Постановление от 21.06.2011 г № 2630-П
О ходе исполнения в Краснодарском крае Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Заслушав информацию руководителя департамента государственного заказа Краснодарского края А.А. Адасько о ходе исполнения на территории Краснодарского края Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В результате проведенных в 2010 году процедур по размещению государственного заказа Краснодарского края путем проведения торгов и запросов котировок с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 65951,1 миллиона рублей цена заключенных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Краснодарского края составила 64758,1 миллиона рублей. Экономия бюджетных и внебюджетных средств составила 1193 миллиона рублей, или 1,8 процента от объявленной начальной (максимальной) стоимости контрактов.
По итогам размещения в 2010 году муниципального заказа путем проведения торгов и запросов котировок с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 36523,3 миллиона рублей цена заключенных контрактов составила 32809,4 миллиона рублей. Экономия бюджетных и внебюджетных средств составила 3713,9 миллиона рублей, или 10,2 процента от объявленной начальной (максимальной) стоимости контрактов.
В первом квартале 2011 года по результатам проведенных торгов и запросов котировок при размещении государственного заказа Краснодарского края экономия бюджетных и внебюджетных средств составила 15 процентов от объявленной начальной (максимальной) стоимости контрактов, по итогам размещения муниципального заказа - 5,8 процента.
Важную роль в достижении определенных Федеральным законом целей занимает контроль в сфере размещения заказов.
В 2010 году управлением экономики и целевых программ Краснодарского края и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрены 1581 дело об административных правонарушениях в отношении действий, совершенных при размещении заказов, что практически в три раза превышает количество дел, рассмотренных в 2009 году. Сумма административных штрафов в соответствии с вынесенными постановлениями в 2010 году составила 17,6 миллиона рублей, из которых взысканы 10,9 миллиона рублей. В первом квартале 2011 года сумма наложенных административных штрафов составила 2,4 миллиона рублей, взысканы 1,6 миллиона рублей.
В пределах предоставленных полномочий действенный контроль за соблюдением требований Федерального закона на территории края осуществляют также органы прокуратуры Краснодарского края, Контрольно-счетная палата Краснодарского края и департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.
Наиболее характерными нарушениями, установленными данными контролирующими органами в результате проведенной работы, являются изменение условий контрактов в части продления сроков исполнения контрактов, корректировки объемов и стоимости поставляемых товаров (работ, услуг), заключение контрактов без проведения соответствующих процедур, а также на условиях, не соответствующих конкурсной, аукционной документации, нарушение порядка отбора участников конкурса или аукциона, невыполнение требований Федерального закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства, несоответствие законодательству правовых актов, регламентирующих вопросы размещения заказов.
Значительная часть вышеуказанных нарушений установлена в части размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
При этом во многих муниципальных образованиях Краснодарского края отсутствует контроль по муниципальному заказу со стороны уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов местного самоуправления.
Так, в 2010 году и в первом квартале 2011 года в соответствии с представленными управлением экономики и целевых программ Краснодарского края данными в муниципальных образованиях город Новороссийск, Белореченский, Брюховецкий, Гулькевичский, Калининский, Красноармейский, Крыловский, Крымский, Новопокровский, Приморско-Ахтарский, Усть-Лабинский, Щербиновский районы уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами местного самоуправления не проведено ни одной проверки.
В то же время нарушения при размещении муниципального заказа не позволяют в муниципальных образованиях своевременно и эффективно решать вопросы благоустройства территории, ремонта дорог, обеспечения деятельности медицинских, образовательных учреждений и другие проблемы жителей. А главы муниципальных образований в первую очередь несут персональную ответственность за решение данных вопросов местного значения.
В целях исполнения на территории Краснодарского края норм Федерального закона при размещении государственного и муниципального заказа, максимального достижения определенных Федеральным законом целей, в том числе эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию руководителя департамента государственного заказа Краснодарского края А.А. Адасько о ходе исполнения на территории Краснодарского края Федерального закона принять к сведению.
2.Рекомендовать департаменту государственного заказа Краснодарского края:
1) до 1 сентября 2011 года подготовить предложения по обучению и определению уровня профессиональной подготовки специалистов государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений, ответственных за размещение заказов;
2) до 1 октября 2011 года разработать и довести до главных распорядителей средств краевого бюджета и глав муниципальных районов и городских округов Краснодарского края методические материалы по применению норм Федерального закона, содержащие в том числе ответы на наиболее актуальные вопросы с учетом разъяснений уполномоченных органов и сложившейся судебной практики.
3.Рекомендовать главным распорядителям средств краевого бюджета и главам муниципальных образований Краснодарского края обеспечить выполнение государственными, муниципальными заказчиками и бюджетными учреждениями в 2011 году требований Федерального закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов и запросов котировок в установленных размерах.
4.Указать главам муниципальных образований Краснодарского края на необходимость устранения недостатков при размещении муниципального заказа, неукоснительного соблюдения требований Федерального закона и на персональную ответственность за решение вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края рассмотреть настоящее постановление на ближайших сессиях и принять меры по соблюдению положений Федерального закона.
6.Обратить внимание глав муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на необходимость организации контроля за размещением муниципального заказа со стороны уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов местного самоуправления до 1 августа 2011 года.
7.Рекомендовать управлению экономики и целевых программ Краснодарского края:
1) обеспечить проведение ежеквартального мониторинга деятельности уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов местного самоуправления, по итогам которого доводить до глав муниципальных районов и городских округов Краснодарского края материалы с детальным анализом, оценкой деятельности и рекомендациями уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органам местного самоуправления;
2) до 1 октября 2011 года подготовить и направить в адрес главных распорядителей бюджета Краснодарского края и глав муниципальных районов и городских округов Краснодарского края обзор устанавливаемых в ходе проводимых проверок и рассмотрения жалоб нарушений Федерального закона.
8.Рекомендовать Контрольно-счетной палате Краснодарского края, департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края продолжить осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона.
9.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям продолжить проведение совместной с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления работы по совершенствованию организации размещения государственного и муниципального заказа и осуществлению контроля.
10.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ