Постановление от 17.12.2014 г № 1370-П
Об эффективности реализации мер государственной поддержки развития агропромышленного комплекса Краснодарского края в 2014 году
Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края С.В. Гаркуши об эффективности реализации мер государственной поддержки агропромышленного комплекса Краснодарского края в 2014 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае осуществляют комплекс мероприятий по государственной поддержке субъектов всех форм хозяйствования в агропромышленном комплексе края и созданию благоприятных условий для увеличения ими производства сельскохозяйственной продукции, достижения целей занятости, социальной и экономической защищенности сельского населения.
Проведенный рабочей группой постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка анализ показал, что в крае выработаны и применяются немало эффективных мер по стимулированию производства сельскохозяйственной продукции в агропромышленном комплексе края. В целях поддержки этого сектора экономики принят ряд важных законов Краснодарского края, а также реализуется государственная программа Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа). В рамках государственной программы осуществляются меры финансовой поддержки агропромышленного комплекса края по 34 направлениям, в том числе развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, социальное развитие сельских территорий, развитие малых форм хозяйствования.
Объем бюджетных средств, выделенных на реализацию мер государственной поддержки в рамках государственной программы в 2014 году, составляет 6225,6 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4349,0 миллиона рублей (69,9 процента общего объема), за счет средств краевого бюджета - 1876,6 миллиона рублей (30,1 процента общего объема).
Благодаря постоянной государственной поддержке агропромышленного комплекса края сложилась устойчивая тенденция роста объема валового производства сельскохозяйственной продукции, что позволило уже по состоянию на 1 ноября текущего года выполнить большинство плановых целевых индикаторов реализации мероприятий государственной программы на 2014 год.
Объем производства сельскохозяйственной продукции за 10 месяцев 2014 года составил 265,5 миллиарда рублей, что на 15,5 миллиарда рублей больше (106,2 процента), чем за аналогичный период 2013 года (плановый показатель на текущий год - 264,3 миллиона рублей). Показатель производства продукции сельского хозяйства на душу населения в Краснодарском крае составил в 2013 году 48 тысяч рублей, по оценке в 2014 году этот показатель составит 52 тысячи рублей (темп роста - 108 процентов).
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом полученных субсидий) за три квартала текущего года составила 27,2 процента (плановый показатель на 2014 год - 14,2 процента).
На протяжении последних лет сельскохозяйственные товаропроизводители Кубани с высокими производственными показателями реализуют поставленные задачи по обеспечению продовольственной безопасности и импортозамещению в производстве растениеводческой продукции.
Практически во всех категориях хозяйств валовые сборы зерновых, зернобобовых, масличных культур, овощей и бахчевых культур, а также винограда и плодово-ягодной продукции ежегодно увеличиваются, что является показателем эффективной работы одной из важнейших подотраслей сельского хозяйства и показателем действенности и эффективности мер государственной поддержки.
По оперативной информации, в текущем году валовой сбор зерновых и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств в бункерном весе составил 13381 тысячу тонн при средней урожайности зерновых культур 55,8 центнера с 1 гектара. Доля продовольственного зерна пшеницы 3 - 4 класса составила 84 процента, что на 12 процентов больше, чем в 2013 году.
Производители кубанского риса уверенно заняли свою нишу на потребительском рынке России, вырабатывая более 80 процентов отечественного производства зерна риса, что позволяет полностью удовлетворить потребность населения страны в рисовой крупе. По итогам уборки урожая в 2014 году производство риса в бункерном весе составило 930 тысяч тонн.
В Краснодарском крае в период с 2000 по 2013 год почти в шесть раз (с 54 тысяч тонн до 314 тысяч тонн) увеличилось производство сои - богатого белком продукта, используемого в кормлении сельскохозяйственных животных.
Одним из наиболее важных направлений государственной программы являются мероприятия, направленные на устойчивое развитие сельских территорий. Целевые индикаторы по вводу (приобретению) жилья в сельской местности для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, вводу в действие распределительных газовых сетей, вводу в действие локальных водопроводов выполняются в соответствии с утвержденными сроками и объемами.
Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края относится к приоритетным направлениям государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства.
В крае успешно реализуются мероприятия по поддержке начинающих фермеров, сельскохозяйственной потребительской кооперации, развитию семейных животноводческих ферм. В рамках реализации программных мероприятий по развитию малых форм хозяйствования с 2011 года по настоящее время созданы 30 семейных животноводческих ферм. При оказании поддержки начинающим фермерам приоритет отдан проектам по развитию молочного производства. В целях дополнительного стимулирования развития молочного скотоводства в малых формах хозяйствования в 2014 году предоставляются субсидии по дифференцированным ставкам на приобретение коров, нетелей и ремонтных телочек.
Наиболее востребованной и эффективной мерой государственной поддержки с 2010 года являются субсидии по возмещению части затрат при строительстве теплиц для выращивания овощных культур в защищенном грунте. С начала реализации указанных мероприятий 4396 субъектов малых форм хозяйствования стали участниками программы, благодаря чему было построено и введено в эксплуатацию 16395 теплиц на площади 403 гектара.
Благодаря мерам государственной поддержки, направленной на развитие виноградарства и садоводства в малых формах хозяйствования, за период с 2010 по 2013 год площадь виноградников у субъектов малого предпринимательства увеличилась в 2 раза - с 0,6 тысячи гектаров до 1,2 тысячи гектаров, садов - с 1,8 тысячи гектаров до 2,2 тысячи гектаров.
Валовой сбор винограда в малых формах хозяйствования за последние четыре года увеличился более чем в 4 раза и составил в 2013 году 7,3 тысячи тонн (в 2010 году было собрано 1,8 тысячи тонн). Валовой сбор плодово-ягодной продукции в хозяйствах субъектов малого предпринимательства в 2010 году составил 2,9 тысячи тонн, в 2013 году - 7,1 тысячи тонн (увеличение в 2,4 раза).
Однако дальнейшее развитие производства в малых формах хозяйствования испытывает серьезные затруднения ввиду недофинансирования программных мероприятий по этому направлению, начиная с 2012 года.
В рамках переданных муниципальным образованиям края полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования дополнительная потребность в финансировании данного направления в 2013 году составила 197 миллионов рублей, а за 10 месяцев 2014 года составляет уже 254 миллиона рублей.
В связи с недостаточным объемом финансирования мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования на селе не обеспечивается выполнение обязательств, принятых на себя Краснодарским краем, в рамках действующих нормативных правовых актов. Сложившаяся ситуация является сдерживающим фактором в развитии молочного и мясного животноводства в хозяйствах населения, приводит к сокращению закупки скота и птицы, строительства теплиц, что неизбежно приведет к сокращению производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования.
В 2010 году в личных подсобных хозяйствах содержалось 83 тысячи голов коров, в начале 2014 года - 70 тысяч голов коров, а по состоянию на 1 ноября 2014 года - 67,1 тысячи голов коров. Следствием снижения численности поголовья коров стало уменьшение объемов производства молока. За январь - октябрь 2014 года в хозяйствах населения было произведено 331 тысяча тонн молока, что составляет 93,6 процента к соответствующему уровню прошлого года (353,6 тысячи тонн).
В целом, несмотря на существенную государственную финансовую поддержку подотрасли животноводства, которая на 2014 год составляет 1770,7 миллиона рублей, из них за счет средств краевого бюджета - 312,4 миллиона рублей, целевые показатели по численности основных видов скота и производству животноводческой продукции не выполняются.
Во всех категориях хозяйств с начала 2014 года производство скота и птицы на убой в живой массе составило 359,1 тысячи тонн при плане 444,0 тысячи тонн, или 80,9 процента годового плана при преимущественном производстве мяса птицы по сравнению с другими видами.
Аналогичная ситуация складывается и с производством молока, объем которого за 10 месяцев 2014 года составил 1092,2 тысячи тонн при плане 1397,9 тысячи тонн (выполнение годовых плановых показателей составляет 78,1 процента). Несмотря на значительный прирост молочной продуктивности коров в 2014 году (выше уровня 2013 года на 326 килограммов на 1 корову), запланированный объем производства молока в 2014 году ожидается на уровне прошлого года и, таким образом, плановый показатель не будет достигнут. Основной причиной снижения производства молока в крае является сокращение поголовья дойного стада во всех категориях хозяйств.
Негативным последствием сокращения поголовья скота в хозяйствах сельскохозяйственных товаропроизводителей края стало значительное сокращение удельного веса племенного скота в общем поголовье.
В настоящее время удельный вес племенного крупного рогатого скота составляет 15,1 процента от общего поголовья крупного рогатого скота, в то время как целевой индикатор на 2014 год составляет 27,5 процента.
Невыполнение запланированных показателей происходит в связи с нежеланием продлевать статус племенного хозяйства теми хозяйствами, у которых истек срок действия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, из-за больших затрат на племенную работу и недостаточного уровня государственной поддержки в сфере племенного животноводства.
Несмотря на ежегодное выполнение целевых индикаторов в части реализации программных мероприятий по социальному развитию села, фактические объемы государственной поддержки в виде пособий на приобретение жилья и развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий не позволяют эффективно решать задачи по созданию комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, повышению занятости и формированию позитивного отношения к сельской местности.
В то же время необходимо отметить, что значительный объем бюджетных средств направляется на оказание несвязанной поддержки в отрасли растениеводства и компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, которая за 2013 год составила более 2,1 миллиарда рублей.
Основной задачей, стоящей перед органами государственной власти Краснодарского края при реализации мероприятий по оказанию финансовых мер государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, должна стать целевая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей края при производстве, направленном на импортозамещение овощной, плодово-ягодной, мясной и молочной продукции.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края С.В. Гаркуши об эффективности реализации мер государственной поддержки агропромышленного комплекса Краснодарского края в 2014 году принять к сведению.
2.Признать удовлетворительной работу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по выполнению большинства плановых целевых индикаторов реализации мероприятий государственной программы, а также эффективному применению мер государственной поддержки агропромышленного комплекса, способствующих увеличению производства сельскохозяйственной продукции в 2014 году.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) разработать предложения по повышению эффективности мер государственной поддержки, предоставляемой сельскохозяйственным товаропроизводителям в сфере производства сельскохозяйственной продукции, на 2015 год;
2) совместно с министерством финансов Краснодарского края принять меры по увеличению объемов финансирования мероприятий по развитию малых форм хозяйствования на селе, а также мероприятий, направленных на социальное развитие села в части приобретения жилья в сельской местности для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, развитие газо- и водоснабжения сельских территорий;
3) разработать комплексный план развития животноводства и производства животноводческой продукции в Краснодарском крае на 2015 год и на ближайшие пять лет - в срок до 1 марта 2015 года;
4) обратить внимание на своевременность разработки и утверждения нормативных правовых актов, регламентирующих объем и порядок предоставления финансовых мер государственной поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции в 2015 году;
5) разработать схему закрепления животноводческих хозяйств за мясоперерабатывающими предприятиями на территории края и оказывать содействие животноводческим хозяйствам, в том числе субъектам малого предпринимательства, в обеспечении специализированным транспортом для перевозки скота на убой - в срок до 1 апреля 2015 года;
6) организовать работу по стимулированию заключения долгосрочных договоров между молокоперерабатывающими предприятиями и сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими производство молока, максимально исключив посредническое звено между производителями и переработчиками молока, - в срок до 1 апреля 2015 года;
7) подготовить комплекс мер по организации восстановления семеноводства сахарной свеклы в Краснодарском крае - в срок до декабря 2015 года.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ