Решение от 04.07.2013 г № 3-1
Об исполнении работодателями Краснодарского края законодательства об обязательном пенсионном страховании
Краснодарская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений отмечает, что органами Пенсионного фонда проводится системная работа совместно с администрацией края и администрациями муниципальных образований края, налоговыми органами, службой судебных приставов, прокуратурой, профсоюзными и общественными организациями, СМИ, направленная на реализацию одной из базовых конституционных гарантий государства - материального обеспечения пенсионеров.
Именно исполнение работодателями обязанности по своевременному исчислению и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование позволяет обеспечить как поступление средств на выплату пенсии, так и формирования пенсионного капитала будущих пенсионеров.
Численность пенсионеров, получающих пенсии из средств ПФР по состоянию на 01.01.2013, составила 1489 тыс. человек.
В 2012 году средний размер пенсии в Краснодарском крае по отношению к 2011 году увеличился на 792,39 руб. и на 1 января 2013 года составил 8451,40 рублей.
В территориальных органах ПФР по Краснодарскому краю зарегистрированы 416,6 тыс. страхователей, в том числе:
- работодателей (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих выплаты наемным работникам) - 190,6 тысяч;
- страхователей, уплачивающих страховые взносы исходя из стоимости страхового года (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов и др.) - 226 тысяч.
С 2010 года Пенсионный фонд РФ является администратором поступлений на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.
На обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году поступили 17,8 млрд. руб. Рост поступлений к 2011 году составляет 117,0%.
В 2012 году на обязательное пенсионное страхование поступило всего доходов в бюджет Пенсионного фонда РФ 85,1 млрд. руб. Темп роста поступления страховых взносов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года составляет 109%.
Регулярно выявляются плательщики, не выполняющие обязанность по уплате страховых взносов в соответствии с действующим законодательством.
По состоянию на 01.04.2013 задолженность работодателей края по страховым взносам за период 2010 - 2012 г. на обязательное пенсионное страхование составляла 4,2 млрд. рублей, на обязательное медицинское страхование - 819 млн. рублей.
В 2012 году территориальными органами ПФР проводились работы по взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, по итогам отчетных периодов 2010 - 2012 годов проводилось взыскание задолженности на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование:
- направлены в банки 584 тыс. инкассовых поручений;
- направлены в ССП 238 тыс. постановлений о взыскании;
- направлены в суды свыше 10 тыс. исковых заявлений.
Работа по взысканию задолженности проведена территориальными органами ПФР в полном объеме в соответствии с возложенными функциями и в сроки, установленные действующим законодательством.
По-прежнему сохраняется отмеченная в прошлые годы тенденция роста задолженности по страховым взносам - безнадежной к взысканию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 задолженность ликвидированных организаций, в том числе по причине банкротства, признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию.
По состоянию на 01.04.2013 сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование безнадежной к взысканию составила 80,2 млн. рублей. Наибольшая часть из этой суммы (78,8 млн. руб. или 98,3 процентов) образовалась по причине признания организаций банкротами.
Всего территориальными органами ПФР края на 01.04.2013 выявлены 697 должников, находящихся в процедурах банкротства и имеющих задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование 1,6 млрд. руб., в том числе:
- 1 млрд. руб. - задолженность, включенная в реестр требований кредиторов,
- 0,6 млрд. руб. - текущая задолженность.
На структуру задолженности работодателей перед бюджетами Пенсионного фонда и фондов обязательного медицинского страхования влияет специфика нашего региона - край с высокой долей организаций транспорта и связи, строительства, промышленности и сельского хозяйства.
На организации отраслей транспорта и связи, строительства, промышленности и сельского хозяйства приходится наибольшая доля задолженности по страховым взносам, образовавшаяся с 01.01.2010, по итогам принятой отчетности за 2012 год:
транспорта и связи - 23,2% от общей суммы задолженности (1177,1 млн. руб.);
строительства - 20,3% (1029,9 млн. руб.);
промышленности - 13,6% (690 млн. руб.);
сельское хозяйство - 7,5% (380,5 млн. руб.).
Отделением ПФР и его территориальными подразделениями в крае проводится системная работа, направленная на погашение должниками имеющейся задолженности и недопущения образования новой, в том числе активное взаимодействие с социальными партнерами, силовыми структурами, органами исполнительной власти края.
Наличие и рост задолженности по страховым взносам имеют крайне негативные последствия, как для текущей финансовой обеспеченности, так и для формирования пенсионных прав застрахованных лиц. В накопительной составляющей неуплаченные или несвоевременно уплаченные страховые взносы потенциально сокращают объемы пенсионных накоплений и снижают размер инвестиционного дохода.
Уровень обеспеченности расходов в крае на выплату страховой части трудовой пенсии собственными поступлениями в 2012 году составил 50,3%.
По итогам 2011 года уровень обеспеченности составлял 53,3%. Снижение уровня обеспеченности на 3 процентных пункта произошло за счет опережающего роста расходов на выплату пенсий (рост 111%) по сравнению с доходами на страховую часть (рост 105%), за счет снижения тарифа страховых взносов (с 26% в 2011 г. до 22% в 2012 г.)
Полностью обеспечивают себя собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии УПФР в Центральном округе г. Краснодара (301,5%) и УПФР в Западном округе г. Краснодара (128,6%).
Число Управлений ПФР с уровнем обеспеченности выше среднекраевого в 2012 году составило 9, ниже среднекраевого - 42 управления, из них с уровнем обеспеченности менее 20% - 5 Управлений ПФР: в Апшеронском, Кавказском, Приморско-Ахтарском, Крымском и Крыловском районах.
В рамках исполнения обязанности по представлению отчетности, предписанной Федеральным законом N 212-ФЗ, плательщики страховых взносов - работодатели ежеквартально представляют в территориальные органы ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
Отделением проведены четыре отчетных кампании по приему отчетов от плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2012 год. В среднем за каждую отчетную компанию Расчеты представляли более 131 тыс. плательщиков.
Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Прием сведений индивидуального (персонифицированного) учета в 2012 году проводился в сроки, установленные законодательством.
За каждый отчетный период 2012 года территориальными органами ПФР края приняты более 2,4 млн. сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица от 87 тысяч страхователей.
В целях осуществления контроля за соблюдением плательщиками страховых взносов законодательства РФ об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФФОМС, ТФОМС), представления плательщиками страховых взносов сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, территориальными органами Пенсионного фонда в 2012 году проведены 7406 выездных проверок плательщиков страховых взносов, по результатам которых были доначислены 52,6 млн. рублей.
Отделением и его территориальными подразделениями продолжается работа по реализации Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, которая действует в соответствии с Федеральным Законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Закон N 56-ФЗ или Программа софинансирования).
Информирование населения о Программе государственного софинансирования пенсии проводится с использованием всех наиболее охватных носителей информации - ТВ, радио, пресса, интернет, наружная реклама.
По состоянию на 01.01.2013 Отделением приняты 139 тыс. заявлений о вступлении в правоотношения. За 2012 г. зарегистрированы в крае 54 тыс. новых участников Программы софинансирования, поступили 116,8 млн. руб. дополнительных страховых взносов и взносов работодателей.
Общая сумма взносов за 2009 - 2012 г.г. составила 357,8 млн. рублей.
Отделением ПФР по Краснодарскому краю и его территориальными управлениями продолжается системная работа, направленная на контроль за исполнением плательщиками законодательства об обязательном социальном страховании.
Комиссия решила:
1.Рекомендовать Отделению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по Краснодарскому краю и территориальным органам ПФР Краснодарского края:
- продолжить систематическую информационно-разъяснительную работу со всеми категориями страхователей-плательщиков по реализации законодательства об обязательном пенсионном страховании, о страховых взносах, об индивидуальном (персонифицированном) учете;
- продолжить информационно-разъяснительную работу среди населения о негативных последствиях выплаты "серой" зарплаты при назначении пенсии;
- продолжить системную работу с администрациями муниципальных образований края, правоохранительными органами, профсоюзными организациями, направленную на своевременную и полную уплату работодателями страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- продолжать участие в работе комиссий по легализации заработной платы Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю и территориальных органов ФНС края;
- продолжать совместно с Управлением Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю и территориальными органами ФНС края рассматривать вопрос погашения задолженности работодателей по взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- продолжить систематическую информационно-разъяснительную работу со всеми категориями страхователей по реализации Программы софинансирования, в том числе посредством сети Интернет;
- продолжить системную работу с администрациями муниципальных образований края, профсоюзными организациями, направленную на привлечение граждан в Программу софинансирования.
2.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
- обеспечить постоянный контроль за исполнением руководителями муниципальных и бюджетных организаций обязательств по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- при рассмотрении вопросов своевременности выплаты заработной платы в организациях муниципального образования проводить анализ своевременности и полноты уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, разрабатывать и реализовывать меры по снижению недоимки по страховым взносам во внебюджетные фонды;
- совместно с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю на действующих при администрациях комиссиях по мобилизации средств в бюджеты всех уровней рассматривать организации, находящиеся на территории муниципального образования, имеющие задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, а также организации, не представившие в установленные сроки расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
- продолжать системную работу с населением Краснодарского края по повышению пенсионной грамотности.
3.Рекомендовать Краснодарскому краевому (региональному) объединению работодателей "Федерация объединений работодателей Кубани":
- совместно с органами Пенсионного фонда Российской Федерации продолжить проведение разъяснительной, обучающей, организационной работы с работниками организаций по обязательному пенсионному страхованию;
- обращать особое внимание работодателей на необходимость обязательного исполнения в полной мере законодательства РФ, в том числе в части своевременного исчисления и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды;
- рассмотреть возможность участия работодателей (как третья сторона) в софинансировании накопительной части будущей пенсии работников.
4.Рекомендовать Краснодарскому краевому объединению организаций профсоюзов:
- совместно с органами Пенсионного фонда Российской Федерации проводить разъяснения, обучение и необходимую организационную работу с профсоюзным активом по вопросу важности обязательного пенсионного страхования и перечисления взносов в Пенсионный фонд;
- продолжить содействовать включению в коллективные договоры (соглашения) обязательств работодателей по своевременной и полной уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, качественному представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также обязательств работодателей по исполнению Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
- организовать в пределах своей компетенции контроль за своевременным и качественным представлением страхователями-плательщиками отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, а также сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
5.Краевым межведомственным комиссиям, комиссиям в городах и районах края активизировать влияние на погашение организациями-должниками задолженностей по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды.
6.Создать рабочую группу по контролю за погашением задолженности в бюджет Пенсионного фонда представленными организациями и исполнения ими обязанностей по своевременному исчислению и уплате текущих страховых взносов.
Утвердить состав рабочей группы (приложение 1).
Отделению Пенсионного фонда РФ ежемесячно, не позднее 25 числа представлять председателю рабочей группы информацию о состоянии задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по данным организациям, а также об исполнении ими обязанностей по своевременному исчислению и уплате текущих страховых взносов.
Рабочей группе по итогам 2013 г. представить сопредседателям краевой трехсторонней комиссии информацию о состоянии задолженности перед бюджетом ПФР указанных организаций.
Заместитель главы администрации (губернатора)
Краснодарского края
Г.Д.ЗОЛИНА
Председатель Краснодарского
краевого объединения
организаций профсоюзов
О.М.ЧУМАКОВА
Председатель Краснодарского
краевого (регионального)
объединения работодателей
"Федерация объединений
работодателей Кубани"
А.А.РЕМЕЗКОВ