Решение Краснодарского УФАС России от 19.04.2013 г № ЭА-201/2013
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
главного специалиста отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.
в присутствии представителя Заказчика (доверенность в материалах дела), представителя Уполномоченного органа (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей Заявителя, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка медикаментов" в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок "Поставка медикаментов".
Заявитель обжалует положения документации открытого аукциона в электронной форме, которые, по его мнению, не соответствуют нормам действующего законодательства о размещении заказов по следующим основаниям.
1.В п. 3 раздела 5 Технического задания установлены требования к натрию хлориду (раствор для инфузий 0,9% 500 мл N 10. Самоспадающийся полиэтиленовый флакон (не содержащий поливинилхлорида), с двумя отдельными стерильными портами, запечатанными фольгой, в комплекте с двухсторонней стерильной канюлей для смешивания стерильных растворов содержит требование к наличию вспомогательных веществ: поз. N 1 вода для инъекций, натрия хлорид, натрия сульфат. Срок годности не менее 3 лет).
Заявитель считает, что указанные требования ограничивают количество участников размещения заказа, т.к. медицинский препарат, используемый с вспомогательным устройством, выпускается одним производителем.
Заказчик, Уполномоченный орган, не согласившись с доводами Заявителя, представили пояснения, согласно которым при составлении заявки на закупаемый препарат определяющим фактором при установлении требований к товару является здоровье пациентов.
Законом о размещении заказов Заказчику представлено право, закупать требуемые товары и устанавливать исчерпывающий перечень существенных для него характеристик поставляемого товара.
В техническом задании указаны требования к техническим характеристикам приобретаемого товара, согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, предметом аукциона является поставка, а не изготовление лекарственных препаратов, поэтому участником размещения заказа может выступить любое юридическое, физическое лицо, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.
На участие в аукционе было подано пять заявок, что свидетельствует о наличии конкурентной среды.
Заказчиком и Управлением по размещению заказа для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Краснодар представлено:
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме;
- техническое задание;
- пояснения по жалобе.
Изучив представленные материалы, Комиссия провела внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Поставка медикаментов" и пришла к следующим выводам.
На официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка медикаментов".
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 602 910,00 руб.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, в документации об аукционе должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 3. 4 настоящей статьи.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов).
Таким образом, законодательно установлено право Заказчика на установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам.
Исходя из своих потребностей, действующей нормативной и справочной документации, разработано техническое задание по предмету контракта.
Требования к функциональным и качественным характеристикам товара содержат указания на международные непатентованные наименования, требования к форме выпуска, дозировке и фасовке лекарственных препаратов, к упаковке. Срок годности не менее 3 лет.
Заказчику требуется по поз. 3 Технического задания фармацевтический препарат натрия хлорид (раствор для инфузий 0,9% 500 мл N 10. Самоспадающийся полиэтиленовый флакон (не содержащий поливинилхлорида), с двумя отдельными стерильными портами, запечатанными фольгой, в комплекте с двухсторонней стерильной канюлей для смешивания стерильных растворов. Срок годности не менее 3 лет.
Таким образом, требования ч. 2.1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов соблюдены.
Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию открытого аукциона в электронной форме требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика, не установлены запреты на установление технических и функциональных характеристик товара.
Таким образом, установление требований к упаковке товара является правом Заказчика.
Согласно ч. 8 ст. 45 Федерального закона от 12.04.2010 "Об обращении лекарственных средств" производители лекарственных средств могут осуществлять продажу лекарственных средств или передавать их в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
1) другим производителям лекарственных средств для производства лекарственных средств;
2) организациям оптовой торговли лекарственными средствами;
3) аптечным организациям, ветеринарным аптечным организациям, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность;
4) научно-исследовательским организациям для научно-исследовательской работы;
5) медицинским организациям и ветеринарным организациям;
6) организациям, осуществляющим разведение, выращивание и содержание животных.
Таким образом, поставка лекарственных средств может осуществляться как производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли, так и аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут считаться противоречащими антимонопольному законодательству, если имеется конкретная норма федерального закона, позволяющая осуществлять данные действия.
Кроме того, Заявитель не представил доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований к закупаемым лекарственным препаратам создали одним участникам размещения заказа преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения заказа.
На момент рассмотрения жалобы на участие в аукционе было подано 5 заявок. По поз. 3 все заявки соответствовали требованиям Заказчика.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5, ч. 9, ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.Отменить приостановление размещения заказа.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
Л.А.ЛИТОВЧЕНКО
Члены Комиссии
Т.И.ПУФЕЛЬ
Е.В.ШКРОБОТЬКО