Решение от 30.06.2014 г № 3-2
Об исполнении работодателями Краснодарского края законодательства об обязательном пенсионном страховании
Краснодарская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений отмечает, что органами Пенсионного фонда проводится системная работа совместно с администрацией края и администрациями муниципальных образований края, налоговыми органами, службой судебных приставов, прокуратурой, профсоюзными и общественными организациями, СМИ, направленная на реализацию одной из базовых конституционных гарантий государства - материального обеспечения пенсионеров.
Именно исполнение работодателями обязанности по своевременному исчислению и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование позволяет обеспечить как поступление средств на выплату пенсии, так и формирование пенсионного капитала будущих пенсионеров.
Численность пенсионеров, получающих пенсии из средств ПФР по состоянию на 01.01.2014, составила 1515 тыс. человек.
В 2013 году средний размер пенсии в Краснодарском крае по отношению к 2012 году увеличился на 802 рубля и на 1 января 2014 года составил 9442 рубля.
В территориальных органах ПФР по Краснодарскому краю зарегистрировано 406 тыс. страхователей, в том числе:
- работодателей (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих выплаты наемным работникам) - 190,2 тысяч;
- страхователей, уплачивающих страховые взносы в фиксированных размерах (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов и др.) - 215,8 тысяч.
С 2010 года Пенсионный фонд РФ является администратором поступлений на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.
В 2013 году на обязательное пенсионное страхование поступило всего доходов в бюджет Пенсионного фонда РФ 100,1 млрд. руб. Темп роста поступления страховых взносов по сравнению с 2012 годом составляет 117,8%.
На обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2013 году поступило 20,4 млрд. руб. Рост поступлений к 2011 году составляет 114,8%.
Регулярно выявляются плательщики, не выполняющие обязанность по уплате страховых взносов в соответствии с действующим законодательством.
По состоянию на 01.04.2014 задолженность работодателей края по страховым взносам за период 2010 - 2013 г.г. на обязательное пенсионное страхование составляла 4,9 млрд. руб., на обязательное медицинское страхование - 1 млрд. рублей.
В 2013 году территориальными органами ПФР проводились работы по взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по итогам отчетных периодов:
- направлено в банки 624 тыс. инкассовых поручений;
- направлено в ССП 223 тыс. постановлений о взыскании;
- направлено в суды свыше 20 тыс. исковых заявлений.
Работа по взысканию задолженности проведена территориальными органами ПФР в полном объеме в соответствии с возложенными функциями и в сроки, установленные действующим законодательством.
Сохраняется отмеченная в прошлые годы тенденция роста задолженности по страховым взносам - безнадежной к взысканию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 задолженность ликвидированных организаций, в том числе по причине банкротства, признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию.
По состоянию на 01.04.2014 сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование безнадежной к взысканию составила - 134,7 млн. рублей. Наибольшая часть из этой суммы (130,4 млн. руб. или 96,8 процентов) образовалась по причине признания организаций банкротами.
Всего территориальными органами ПФР края на 01.04.2014 выявлено 833 должника, находящихся в процедурах банкротства и имеющих задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование 2,1 млрд. руб., в том числе:
- 1,4 млрд. руб. - задолженность, включенная в реестр требований кредиторов,
- 0,7 млрд. руб. - текущая задолженность.
На организации строительства, промышленности, бюджетные организации и сельского хозяйства приходится наибольшая доля задолженности по страховым взносам, образовавшаяся с 01.01.2010, по итогам принятой отчетности за 2013 год:
строительства - 38,4% (2 277,2 млн. руб.);
промышленности - 15,5% (922,7 млн. руб.);
сельское хозяйство - 10,3% (612,3 млн. руб.).
Учреждения, получатели средств краевого и местных бюджетов края также допускают нарушение законодательства в части своевременной и в полном объеме уплаты страховых взносов.
По состоянию на 01.04.2014 в крае числилось 680 организаций-должников, финансируемых из бюджетов. Задолженность данных организаций за 2013 год увеличилась на 354,6 млн. руб. и на 1 апреля т.г. составила 712,8 млн. рублей. На организации, финансируемые из краевого и местных бюджетов, приходится 98,9% (705,1 млн. руб.) задолженности бюджетников.
Отделением ПФР и его территориальными подразделениями в крае проводится системная работа, направленная на погашение должниками имеющейся задолженности и недопущения образования новой, в том числе активное взаимодействие с социальными партнерами, силовыми структурами, органами исполнительной власти края.
Наличие и рост задолженности по страховым взносам имеют крайне негативные последствия, как для текущей финансовой обеспеченности, так и для формирования пенсионных прав застрахованных лиц. В накопительной составляющей неуплаченные или несвоевременно уплаченные страховые взносы потенциально сокращают объемы пенсионных накоплений и снижают размер инвестиционного дохода.
Уровень обеспеченности расходов в крае на выплату страховой части трудовой пенсии собственными поступлениями в 2013 году составил 50,2%.
Полностью обеспечивают себя собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии УПФР в Центральном округе г. Краснодара (312,5%) и УПФР в Западном округе г. Краснодара (122,7%).
Число Управлений ПФР с уровнем обеспеченности выше среднекраевого в 2013 году составило 8, ниже среднекраевого - 43 управления, из них с уровнем обеспеченности менее 20% - 4 Управления ПФР: в Апшеронском, Приморско-Ахтарском, Кавказском и Крымском районах.
В рамках исполнения обязанности по представлению отчетности, предписанной Федеральным законом N 212-ФЗ, плательщики страховых взносов - работодатели ежеквартально представляют в территориальные органы ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
Отделением проведено четыре отчетных кампании по приему отчетов от плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2013 год. В среднем за каждую отчетную компанию Расчеты представляли 131 тыс. плательщиков.
Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, плательщик представлял сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
За каждый отчетный период 2013 года территориальными органами ПФР края принято более 2,4 млн. сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица от 89 тысяч страхователей.
В целях осуществления контроля за соблюдением плательщиками страховых взносов законодательства РФ об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФФОМС, ТФОМС), представления плательщиками страховых взносов сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, территориальными органами Пенсионного фонда в 2012 году проведено 7231 выездная проверка плательщиков страховых взносов, по результатам которых было доначислено 75 млн. рублей.
Отделением и его территориальными подразделениями продолжается работа по реализации Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Закон N 56-ФЗ или Программа софинансирования).
В 2013 г. в крае зарегистрировано 195,8 тыс. новых участников Программы софинансирования (в 2012 году - 54 тыс.). На счета ПФР поступило 197,2 млн. руб. дополнительных страховых взносов и взносов работодателей.
Отделением ПФР по Краснодарскому краю и его территориальными управлениями продолжается системная работа, направленная на контроль за исполнением плательщиками законодательства об обязательном социальном страховании.
Комиссия решила:
1.Рекомендовать Отделению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по Краснодарскому краю и территориальным органам ПФР Краснодарского края:
- продолжить систематическую информационно-разъяснительную работу со всеми категориями страхователей-плательщиков по реализации законодательства об обязательном пенсионном страховании, о страховых взносах, об индивидуальном (персонифицированном) учете;
- предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом (с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отделенные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования");
- продолжить информационно-разъяснительную работу среди населения о негативных последствиях выплаты "серой" зарплаты при назначении пенсии;
- продолжить системную работу с администрациями муниципальных образований края, правоохранительными органами, профсоюзными организациями, направленную на своевременную и полную уплату работодателями страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- продолжать участие в работе комиссий по легализации заработной платы Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю и территориальных органов ФНС края;
- продолжать совместно с Управлением Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю и территориальными органами ФНС края при рассмотрении на комиссиях по урегулированию задолженности, рассматривать вопрос погашения задолженности работодателей по взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- продолжить систематическую информационно-разъяснительную работу со всеми категориями страхователей по реализации Программы софинансирования, в том числе посредством сети Интернет.
2.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
- обеспечить постоянный контроль за исполнением руководителями муниципальных и бюджетных организаций обязательств по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
- при рассмотрении вопросов своевременности выплаты заработной платы в организациях муниципального образования проводить анализ своевременности и полноты уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, разрабатывать и реализовывать меры по снижению недоимки по страховым взносам во внебюджетные фонды;
- совместно с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю на действующих при администрациях комиссиях по мобилизации средств в бюджеты всех уровней рассматривать организации, находящиеся на территории муниципального образования, имеющие задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, а также организации, не представившие в установленные сроки расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;
- продолжать системную работу с населением Краснодарского края по повышению пенсионной грамотности.
3.Рекомендовать Краснодарскому краевому (региональному) объединению работодателей "Федерация объединений работодателей Кубани":
- проводить разъяснительную работу с работодателями по своевременной и полной уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и своевременному представлению в территориальные органы ПФР ежеквартальной отчетности;
- рассмотреть возможность об участии работодателей (как третья сторона) в софинансировании накопительной части будущей пенсии работников.
4.Рекомендовать Краснодарскому краевому объединению организаций профсоюзов:
- совместно с органами Пенсионного фонда Российской Федерации продолжить проведение разъяснительной, обучающей, организационной работы с работниками организаций по обязательному пенсионному страхованию;
- продолжить содействовать включению в коллективные договоры (соглашения) обязательств работодателей по своевременной и полной уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, качественному представлению отчетности в органы ПФР;
- организовать в пределах своей компетенции контроль за своевременным и качественным представлением страхователями-плательщиками отчетности в органы ПФР.
Заместитель главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
Г.Д.ЗОЛИНА
Председатель Краснодарского
краевого объединения
организаций профсоюзов
О.М.ЧУМАКОВА
Заместитель председателя Краснодарского
краевого (регионального)
объединения работодателей
"Федерация объединений
работодателей Кубани"
Б.И.КОВАЛЕНКО