Постановление от 26.07.2012 г № 3393-П
О мерах по повышению надежности газоснабжения населения Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию министра промышленности и энергетики Краснодарского края В.В. Брижань о мерах по повышению надежности газоснабжения населения Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления в крае, руководствуясь Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в области развития газификации на территориях населенных пунктов Краснодарского края, обеспечению безопасного функционирования газораспределительной системы и бесперебойного снабжения потребителей природным газом для улучшения социальных условий жизни населения Краснодарского края.
Так, реализована краевая целевая программа "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы. В целом на ее выполнение израсходовано 3675,45 миллиона рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 2472,5 миллиона рублей, бюджетов муниципальных образований края - 945,99 миллиона рублей, внебюджетных источников - 256,96 миллиона рублей.
За счет этих средств проведено 1445,6 километра газопроводов. Природный газ подведен к 316 населенным пунктам, газифицировано 27 тысяч жилых домов. В результате общий уровень газификации жилых домов в настоящее время составляет почти 82 процента, в том числе природным газом - 74,11 процента, уровень газификации в сельской местности - 66,1 процента, а в городах - 80,6 процента.
В настоящее время в Краснодарском крае эксплуатируется свыше 45,1 тысячи километров наружных газопроводов, в том числе 32,1 тысячи километров распределительных газопроводов, из них 3,8 тысячи километров - межпоселковых. Протяженность подземных стальных газопроводов со сроком эксплуатации от 15 до 30 лет составляет 5,9 тысячи километров, от 30 до 40 лет - 4 тысячи километров, свыше 40 лет - 2,5 тысячи километров. В 2011 году проведен капитальный ремонт и реконструкция 21,8 километра газопроводов.
Общее потребление природного газа в Краснодарском крае за 2011 год составило 8,801 миллиарда кубических метров.
В целях проведения мероприятий по обеспечению бесперебойного газоснабжения населения и по дальнейшему повышению уровня технической эксплуатации газового хозяйства для газораспределительных организаций устанавливается специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа для финансирования программ газификации.
Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по газораспределительным сетям газа. При значительной протяженности открыто проложенных участков газораспределительной сети, запорных устройств в наземном исполнении, а также газорегуляторных установок, расположенных на территориях муниципальных образований края, требуется систематический контроль за их надежностью в эксплуатации и осуществление профилактических мер, в том числе по предупреждению несанкционированного проникновения посторонних лиц и совершения противоправных действий.
Изучение состояния безопасного функционирования газораспределительной системы и бесперебойного газоснабжения населения в муниципальных образованиях Абинский район, Динской район, Ейский район, Кореновский район, Крымский район, Северский район, Славянский район и город Краснодар показало, что в целом на их территориях проводятся мероприятия по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации газораспределительной системы, приведению ее технического состояния к нормативному уровню безопасности. Своевременно проводятся работы по очистке трасс газопроводов от древесно-кустарниковой и сорной растительности, их защите от механических и коррозийных повреждений.
Также установлено, что в вышеуказанных муниципальных образованиях газораспределительные организации поддерживают в надлежащем состоянии уличные газораспределительные сети и обеспечивают безопасное потребление природного газа. С собственниками домовладений заключены договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Следует отметить тот факт, что в муниципальных образованиях Северский район и город Краснодар расценки за такие услуги значительно ниже, чем в среднем по краю.
Однако в муниципальных образованиях Славянский район и Динской район выявлен ряд нарушений требований промышленной безопасности: нарушено антикоррозийное покрытие газопроводов, используются контрольно-измерительные приборы с просроченной метрологической поверкой, территории, прилегающие к газораспределительным подстанциям, находятся в пожароопасном состоянии, захламлены мусором. Так, в муниципальном образовании Славянский район на момент проверки не были заключены договоры на техническое обслуживание 171,54 километра газопроводов и 64 газорегуляторных пунктов, а в Ейском районе - на техническое обслуживание 15 километров газопроводов.
Кроме того, в ряде муниципальных образований для осуществления своевременного технического обслуживания внутридомового газового оборудования не хватает квалифицированных кадров - специалистов по монтажу и эксплуатации газового оборудования. Их дефицит вызван тем, что в профильных учебных заведениях края не обучают специалистов по данной специальности.
В ходе проверки также установлено, что неудовлетворительное состояние объектов газоснабжения отмечается, как правило, в случае отсутствия собственников указанных объектов.
Для решения данного вопроса в 2008 году комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи совместно с департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса края и департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края был разработан порядок, которым определен механизм оформления построенных за счет средств бюджетов всех уровней и населения газопроводов в собственность муниципальных образований. Только в муниципальном образовании Северский район газопроводы оформлены в собственность ОАО "Северскаярайгаз" с сохранением права граждан распоряжаться своей собственностью. Однако до настоящего времени на большинство таких газопроводов не оформлено свидетельство о праве собственности.
Таким образом, в целом органы местного самоуправления в Краснодарском крае не принимают должных мер по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, а также по выделению бюджетных средств на восстановление документации на бесхозяйные сети и проведению мероприятий по оформлению в муниципальную собственность и их регистрации.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию министра промышленности и энергетики Краснодарского края В.В. Брижань о мерах по повышению надежности газоснабжения населения Краснодарского края принять к сведению.
2.Отметить недостаточно эффективную работу министерства промышленности и энергетики Краснодарского края и муниципальных образований края в части выявления и оформления в муниципальную собственность объектов газоснабжения, не имеющих собственников.
3.Предложить администрации Краснодарского края разработать и утвердить целевую программу для проведения мероприятий по выявлению и оформлению в собственность муниципальных образований объектов газоснабжения, не имеющих собственников, предусмотрев в ней средства краевого бюджета с учетом софинансирования бюджетов муниципальных образований края, до 15 декабря 2012 года.
4.Рекомендовать министерству промышленности и энергетики Краснодарского края в срок до 1 ноября 2012 года разработать и утвердить план мероприятий по выявлению и оформлению права собственности муниципальных образований либо газоснабжающих организаций на объекты газоснабжения, не имеющие собственников.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований:
1) в срок до 1 сентября 2012 года провести совместно со специализированными организациями инвентаризацию объектов газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования, выявив объекты, которые могут быть признаны в установленном порядке бесхозяйными;
2) в срок до 1 декабря 2012 года принять меры для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признания права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
6.Рекомендовать газораспределительным организациям принять меры по оформлению в собственность в силу приобретательной давности объектов газоснабжения, которыми специализированные организации владели в течение 15 лет.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи.
8.Настоящее постановление опубликовать в изложении в информационном приложении к городским и районным газетам "В Законодательном Собрании Краснодарского края".
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ