Постановление от 11.03.2013 г № 1835
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и реализации права по созданию муниципальной пожарной охраны на территории муниципального образования город Краснодар постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013-2015 годы" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 04.12.2012 N 38 п.1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы"
1.Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы: федеральные законы от 22.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", протокол заседания Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар от 29.12.2012 N 73/12.
3.Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
4.Разработчик Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
5.Координатор Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
6.Исполнители мероприятий Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" (далее - МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"), муниципальное казенное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны" и администрации сельских округов муниципального образования город Краснодар.
7.Цель Программы: защита от пожаров жизни и здоровья граждан, обеспечение экономической безопасности и создание условий для интенсивного экономического роста в муниципальном образовании город Краснодар.
8.Задачи Программы: реализация прав, обязанностей органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в обеспечении пожарной безопасности.
9.Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
10.Объем и источники финансирования Программы: 95880,55077 тыс. рублей за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
11.Контроль за выполнением Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
12.Принятие Программы обусловлено необходимостью реализовывать администрацией муниципального образования город Краснодар возложенные на нее полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и право на создание муниципальной пожарной охраны.
13.Муниципальное образование город Краснодар - административный центр Краснодарского края, является одним из самых крупных городов Южного федерального округа. Его территория составляет 841,36 кв. км. Население - 832,5 тыс. человек, что составляет 16%% жителей Краснодарского края.
В настоящее время на территории муниципального образования город Краснодар расположено более 10 тысяч объектов, из них взрыво-, пожароопасных - 113, в том числе 16 крупных, химически опасных - 7.
Многие из этих объектов представляют опасность для здоровья и жизни людей. Более 600 тысяч человек населения муниципального образования город Краснодар проживают в зонах опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
В этих условиях одним из приоритетных направлений становится решение задач по повышению уровня пожарной безопасности и минимизация потерь от пожаров, что является важным фактором устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
14.В течение 2010 - 2012 годов в рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и развитие муниципальной пожарной охраны на 2010 - 2012 годы" (далее - МВЦП на 2010 - 2012 годы) из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) выделено 44844,0 тыс. рублей. Проводимая работа позволила несколько снизить пожароопасную обстановку в муниципальном образовании город Краснодар, организовать комплекс мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности и увеличить в составе МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" количество спасательно-пожарных подразделений.
15.В связи с окончанием действия МВЦП на 2010 - 2012 годы имеется острая необходимость продолжить выполнение своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и реализовывать право по созданию подразделений муниципальной пожарной охраны в муниципальном образовании город Краснодар.
16.Сохраняя преемственность с МВЦП на 2010 - 2012 годы, Программа представляет собой систему реализации органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар полномочий и прав в области обеспечения пожарной безопасности.
17.В соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования город Краснодар в административных границах муниципального образования город Краснодар должно предусматриваться строительство 56 пожарных депо на 392 единицы пожарной техники. В настоящее время в муниципальном образовании город Краснодар фактически имеется 14 пожарных депо, общей вместимостью 63 единицы пожарной техники.
Вопросы обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар решаются в соответствии с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Однако выполнение полномочий, проводимых на государственных уровнях (федеральном и краевом), не в полной мере обеспечивают предъявляемые требования по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар.
18.В соответствии с действующим федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится организационно-правовое, финансовое и материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
В целях выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, помимо выполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, администрации муниципального образования город Краснодар необходимо реализовывать право, предоставленное статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на создание муниципальной пожарной охраны.
19.Выполнение данных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар, требует вложения значительных финансовых средств. В связи с этим решение вышеназванных проблем возможно только программно-целевым методом, которое позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
повышения эффективности муниципального управления в области обеспечения пожарной безопасности;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
20.Оперативная обстановка с пожарами и их последствиями в муниципальном образовании город Краснодар за три предшествующие года:
| Муниципальное образование город Краснодар | 2010 год | 2011 год | 2012 год | + % |
| Количество пожаров, всего: | 862 | 808 | 797 | - 1,4 |
| на 10 тыс. населения; | 11,3 | 10,6 | 10,4 | - 1,2 |
| среднекраевой показатель | 8,3 | 8,2 | 8,1 | - 1,1 |
| Ущерб (тыс. рублей) всего: | 9970 | 85320 | 138966 | 62,9 |
| на 1 пожар; | 11 | 106 | 174 | 71,0 |
| среднекраевой показатель | 61 | 70 | 121 | 68,3 |
| Погибло людей, всего: | 26 | 41 | 39 | - 4,9 |
| на 10 тыс. человек; | 0,3 | 0,5 | 0,5 | - |
| среднекраевой показатель | 0,6 | 0,7 | 0,6 | - 12 |
| Пострадало людей, всего: | 46 | 51 | 48 | - 5,9 |
| на 10 тыс. человек; | 0,7 | 0,7 | 0,6 | - 12 |
| среднекраевой показатель | 0,6 | 0,6 | 0,6 | - |
21.Использование программно-целевых механизмов в сфере обеспечения пожарной безопасности предполагает снижение риска пожаров до экономически и социально приемлемого уровня по направлениям, не обеспеченным действенными законодательными и управленческими механизмами, а также необходимыми ресурсами.
22.Решение проблемы снижения риска пожаров будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы и предполагает своевременное прибытие подразделений пожарной охраны ко всем сельским населенным пунктам на территории муниципального образования город Краснодар.
23.При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования муниципальной пожарной охраны.
24.Программа позволит более эффективно планировать расходование средств, выделяемых из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, целенаправленно и планомерно осуществлять финансирование вышеназванных мероприятий, а также в целях ее софинансирования привлекать средства краевого бюджета.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
25.Цели Программы:
совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар;
развитие подразделений муниципальной пожарной охраны;
создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
26.Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
реализация мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар;
поэтапное развитие муниципальной пожарной охраны в составе МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения";
развитие материально-технической базы муниципальных пожарных подразделений и их оснащение новыми средствами пожаротушения, спасения и пожарно-техническим вооружением;
разработка проектно-сметной документации на здания пожарных депо, приобретенные в собственность муниципального образования город Краснодар, проведение их капитального ремонта (реконструкции);
материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны.
27.В связи с тем что основная часть мероприятий связана с выполнением первичных мер пожарной безопасности и последовательного развития муниципальной пожарной охраны, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
28.Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
29.Финансирование мероприятий Программы осуществляется путем выделения бюджетных ассигнований из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Объем финансирования Программы отражен в приложении к настоящей Программе и составляет 95880,55077 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 13555,6 тыс. рублей;
2014 год - 48382,95077 тыс. рублей;
2015 год - 33942,0 тыс. рублей.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
30.Предварительными оценками ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы являются:
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие и укрепление материально-технической базы муниципальной пожарной охраны;
создание условий для обучения добровольных пожарных и улучшения материально-технического обеспечения добровольных пожарных формирований.
31.Результативностью решения проблемы предлагаемым вариантом является выполнение полномочий и прав администрации муниципального образования город Краснодар в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар.
32.Текущую оценку и анализ эффективности реализации Программы осуществляет управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар путем мониторинга состояния пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар.
33.Оценка эффективности реализации Программы проводится до 1 октября по итогам первого полугодия текущего года и до 1 марта по итогам предыдущего года.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
34.Основными критериями, позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются активизация пропаганды в области пожарной безопасности, улучшение материально-технической базы подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны, что позволяет уменьшить гибель и травмирование людей на пожарах.
35.В соответствии с поставленными целями и задачами приведены конкретные измеримые результаты реализации Программы по годам:
| N п/п | Количественные показатели | Показатели по годам (единицы) | |||
| всего | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Приобретение указательных знаков источников противопожарного водоснабжения | 1295 | 625 | - | 670 |
| 2. | Разработка Справочника источников противопожарного водоснабжения | 70 | 70 | - | - |
| 3. | Установка звуковых сигнализаций в сельских населенных пунктах муниципального образования город Краснодар | 2 | - | - | 2 |
| 4. | Разработка и распространение наглядной агитации | 97000 | 72000 | - | 25000 |
| 5. | Установка на территории общего пользования сельских округов муниципального образования город Краснодар первичных средств пожаротушения | 25 | 12 | - | 13 |
| 6. | Приобретение пожарно-спасательной техники и оперативно-служебных автомобилей | 8 | - | 5 | 3 |
| 7. | Приобретение пожарно-технического вооружения для подразделений муниципальной пожарной охраны | 2 | - | 1 | 1 |
| 8. | Оснащение спасательно-пожарных подразделений специальным оборудованием | 2 | - | 1 | 1 |
| 9. | Ремонт пожарных депо | 1 | 0,2 | 0,8 | - |
| 10. | Обучение добровольных пожарных | 200 | - | - | 200 |
| 11. | Приобретение пожарно-технического вооружения и боевой одежды для подразделений добровольной пожарной охраны | 8 | - | - | 80 |
36.Целевые индикаторы, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам:
| Показатель | 2012 год (базовый) | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество людей, охваченных противопожарной пропагандой (чел.) | 25000 | 30000 | 32000 | 34000 |
| Количество людей, спасенных на пожарах (чел.) | 216 | 225 | 234 | 243 |
| Увеличение степени оснащенности материально-технической базы подразделений муниципальной пожарной охраны (%) | 66,6 | 70 | 80 | 90 |
Выполнение данных мероприятий позволит к 2015 году создать условия:
для активизации противопожарной пропаганды на 36%%;
по повышению эффективности подразделений муниципальной пожарной охраны по спасению людей на 12,5%%;
по улучшению материально-технической базы подразделений муниципальной пожарной охраны на 35%%.
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
37.Механизм реализации Программы базируется на основании мониторинга выполнения мероприятий по пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, проводимого управлением гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
38.Координатором Программы и ответственным за ее текущий мониторинг является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
39.Мероприятия Программы формируются с учетом предложений, внесенных МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения", МКОУ МО г. Краснодар "Курсы гражданской обороны" и администрациями сельских округов муниципального образования город Краснодар, при соответствии данных предложений целям и задачам Программы.
40.Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
41.Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
42.По итогам реализации Программы управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар отчет.
Начальник управления
гражданской защиты администрации
муниципального образования
город Краснодар
Н.Я.ХИЛЬ