Постановление от 23.03.2005 г № 1325-П
О проверке соответствия вопроса, предлагаемого Краснодарским региональным отделением политической партии «Союз Правых Сил» для вынесения на референдум Краснодарского края, требованиям Закона Краснодарского края «О референдумах в Краснодарском крае»
В Законодательное Собрание Краснодарского края из избирательной комиссии Краснодарского края поступило ходатайство Краснодарского регионального отделения политической партии "Союз Правых Сил" о регистрации инициативной группы по проведению референдума Краснодарского края по вопросу "Вы за то, чтобы глава администрации (губернатор) Краснодарского края избирался гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Краснодарского края и обладающими в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?", документы, прилагаемые к ходатайству, и постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2005 года N 796-П.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона Краснодарского края "О референдумах в Краснодарском крае" Законодательное Собрание Краснодарского края рассматривает полученные из избирательной комиссии Краснодарского края документы, проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Краснодарского края, требованиям статьи 5 настоящего Закона.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Общие принципы организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ), статьей 18 которого установлено, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Таким образом, по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации принят Федеральный закон, который определяет порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации самостоятельное установление субъектами Российской Федерации системы органов государственной власти должно соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным Федеральным законом.
С учетом изложенного отмечаем, что вопрос о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, отличном от установленного Федеральным законом, не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона и не может быть вынесен на референдум субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона Краснодарского края "О референдумах в Краснодарском крае", руководствуясь статьей 5 указанного Закона, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
Считать вопрос, предлагаемый Краснодарским региональным отделением политической партии "Союз Правых Сил" для вынесения на референдум Краснодарского края, не соответствующим требованиям Закона Краснодарского края "О референдумах в Краснодарском крае".
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ