Постановление от 25.02.2016 г № 2226-П
О совершенствовании взаимодействия органов местного самоуправления в Краснодарском крае и органов исполнительной власти Краснодарского края по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ю.Н. Гриценко о состоянии работы по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории муниципальных образований Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
На территории края проблема незаконного строительства остается одной из самых острых. Ущерб, наносимый обществу в результате незаконных действий застройщиков, состоит не только в самом факте такого строительства, но и в нарушении градостроительных норм и правил, влекущих экономические, социальные и политические последствия.
Отсутствует эффективный контроль со стороны органов местного самоуправления за застройкой территорий муниципальных образований, продолжается точечная застройка населенных пунктов, строительство многоквартирных домов на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, сокращаются площади парковых территорий и зеленых зон населенных пунктов в связи с их застройкой. Все это вызывает правомерное недовольство и возмущение граждан и, как следствие, их массовые обращения в органы власти.
Органами местного самоуправления не создана эффективная система мер по предотвращению, выявлению и пресечению незаконного строительства. Крайне медленно сокращается объем самовольного строительства.
Реестр зданий и сооружений, возведенных с нарушениями градостроительного и земельного законодательства на территории Краснодарского края (далее - краевой реестр), содержит сегодня 1690 объектов (на 1 января 2012 года было 1740 таких объектов), из них 1626 объектов капитального строительства - гостиницы, офисные, торговые здания, индивидуальные жилые дома, многоквартирные и многоэтажные жилые дома.
Наиболее актуальна проблема самовольного строительства на территории Азово-Черноморского побережья и города Краснодара, где возведено 1425 объектов самовольного строительства, что составляет 85 процентов от общего числа объектов, внесенных в краевой реестр, из них в городах: Сочи - 1083 объекта, Краснодаре - 146, Геленджике - 60, Новороссийске - 46, Анапе - 33 объекта; в районах: Туапсинском - 39 объектов, Темрюкском - 18 объектов.
Нарушения градостроительного законодательства в крае, в том числе связанные с незаконным строительством, происходят в связи с недостаточным муниципальным контролем на территориях муниципальных образований, в том числе в сфере земельного контроля и проводимого в его рамках контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности физических и юридических лиц.
Органами местного самоуправления не установлено эффективного взаимодействия с контрольными и надзорными органами в сфере градостроительной деятельности. Из общего числа имеющихся в краевом реестре объектов незаконного строительства в прокуратуру направлены материалы только по 114 таким объектам. В средствах массовой информации размещены материалы всего по 31 объекту.
Неудовлетворительно организовано взаимодействие органов местного самоуправления в крае с органами внутренних дел. Так, в 2015 году из городских округов только администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (8 обращений) и администрация муниципального образования город-курорт Сочи (240 обращений) направили в органы внутренних дел информацию о лицах, осуществляющих самовольное строительство, с целью привлечения их к уголовной ответственности по статьям 159, 171, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как следствие, не используются в полной мере возможности привлечения правонарушителей к ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовному кодексу Российской Федерации.
В последние годы нарушения градостроительного законодательства со стороны застройщиков продолжаются. Получив разрешение на строительство объектов малой этажности, многие из них возводят объекты повышенной этажности с иными параметрами и целевым назначением, дополнительной, не обеспеченной нагрузкой на действующие сети коммунальной инфраструктуры.
Данные нарушения свидетельствуют о недостаточном взаимодействии департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в части надзора за соответствием выполняемых застройщиком работ выданному разрешению на строительство и проектной документации.
Органами местного самоуправления не ведется системная, последовательная и оперативная работа по уже выявленным фактам незаконного строительства. Не принимаются своевременные обеспечительные меры по запрету незаконного строительства, приведению объекта капитального строительства в соответствие с выданным разрешением на строительство, сносу самовольной постройки.
Практика показывает, что органами местного самоуправления в крае правовая защита интересов муниципальных образований в судебных органах в связи с незаконным строительством осуществляется на недостаточным уровне. В результате, например, в 2015 году из 604 исков о сносе самовольных строений или о запрете строительных работ удовлетворены лишь 82 иска, а по 243 объектам в сносе отказано и признано право собственности на спорный объект.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ю.Н. Гриценко принять к сведению.
2.Отметить недостаточно эффективную работу органов местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Сочи, город Краснодар, город-курорт Геленджик, город Новороссийск, город-курорт Анапа, Туапсинский район и Темрюкский район по предотвращению и пресечению самовольного строительства на соответствующих территориях.
3.Рекомендовать департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края:
1) усилить государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления в Краснодарском крае законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;
2) усилить работу по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам предотвращения и пресечения самовольного строительства на соответствующих территориях, в том числе:
оказывать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в работе по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территориях муниципальных образований;
продолжить работу по оказанию консультативной и методической помощи органам местного самоуправления в предотвращении и пресечении самовольного строительства на территориях муниципальных образований, а также по иным вопросам осуществления ими полномочий в сфере градостроительной деятельности.
4.Рекомендовать департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края усилить работу по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам предотвращения и пресечения самовольного строительства на соответствующих территориях, в том числе:
1) обеспечить оперативное взаимодействие специалистов территориальных подразделений департамента с главами муниципальных образований Краснодарского края в целях реализации мероприятий по предотвращению и пресечению самовольного строительства;
2) ввести в практику совместное участие с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае в реализации мероприятий по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края;
3) оперативно направлять информацию о выявленных в ходе мероприятий по государственному строительному надзору фактах нарушения законодательства Российской Федерации при строительстве объектов с признаками самовольной постройки в органы местного самоуправления, правоохранительные органы Краснодарского края, органы прокуратуры Краснодарского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
4) принимать участие в судебных разбирательствах по искам органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края о сносе самовольных построек в отношении поднадзорных объектов в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, осуществлять контроль за ходом исполнения судебных решений.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) приглашать специалистов департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края для участия в проведении инвентаризации строящихся на территории муниципального образования объектов с целью выявления признаков незаконного строительства и других нарушений;
2) обеспечить привлечение к работе по выявлению объектов самовольного строительства общественных организаций, в том числе органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, квартальных комитетов;
3) определить персонально ответственных лиц органов местного самоуправления за незамедлительную подготовку исков в суд о пресечении незаконного строительства на стадии выявления объектов самовольного строительства с обязательным заявлением о принятии обеспечительных мер;
4) практиковать в обязательном порядке информирование населения через средства массовой информации о ходе борьбы с самовольным строительством с указанием нарушителей и принятых к ним мер воздействия;
5) принять меры по исполнению Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края".
6.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов принять порядок (регламент) организации работы органов местного самоуправления по принятию решений о сносе самовольной постройки и реализации таких решений в соответствии с частью 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
7.Обратить внимание глав муниципальных образований в Краснодарском крае на необходимость неукоснительного исполнения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 ноября 2014 года N 391-р "О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края". Ход реализации данного распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края рассмотреть на сессиях представительных органов муниципальных образований до 1 мая 2016 года, результаты рассмотрения опубликовать в местных средствах массовой информации. Контроль за проведением сессий представительных органов муниципальных образований по указанному вопросу возложить на организационный отдел управления делами Законодательного Собрания Краснодарского края (М.П. Жуков). Контроль за опубликованием решений сессий представительных органов муниципальных образований возложить на информационно-аналитическое управление Законодательного Собрания Краснодарского края (Л.В. Зорина).
8.Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края подготовить инициативу по внесению изменений в федеральное законодательство в части установления правовых норм, направленных на усиление работы по предотвращению и пресечению самовольного строительства, в том числе по введению муниципального градостроительного контроля.
9.Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий при подведении итогов краевого смотра-конкурса на звание лучшего поселения Краснодарского края в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 18 ноября 2009 года N 1641-П "О краевом смотре-конкурсе по итогам деятельности органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения на звание лучшего поселения Краснодарского края" учитывать показатели, характеризующие работу органов местного самоуправления по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территориях соответствующих муниципальных образований.
10.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ