Решение от 27.10.2015 г № 18
О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новороссийск, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом, статьей 26 Устава муниципального образования город Новороссийск городская Дума муниципального образования город Новороссийск решила:
1.Внести изменения в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск", признав пункт 6 утратившим силу.
2.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск в новой редакции (прилагается).
3.Признать утратившими силу:
3.1.Решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 24 сентября 2013 года N 333 "О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск".
3.2.Решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года N 436 "О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск".
4.Отделу информационной политики и средств массовой информации опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя комитета по финансово-бюджетной и экономической политике С.И. Кондратьева.
6.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального
образования город Новороссийск
В.И.СИНЯГОВСКИЙ
Председатель городской Думы
А.В.ШАТАЛОВ
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск
Раздел 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящим Положением
1.Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Статья 2.Правовая основа бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новороссийск
Правовую основу бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новороссийск составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты бюджетного законодательства Российской Федерации, Устав муниципального образования город Новороссийск, а также настоящее Положение.
Статья 3.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новороссийск
Бюджетный процесс в муниципальном образовании город Новороссийск включает следующие этапы:
1.Составление проекта местного бюджета;
2.Рассмотрение и утверждение местного бюджета;
3.Исполнение местного бюджета;
4.Составление и утверждение отчетов об исполнении местного бюджета;
5.Осуществление муниципального финансового контроля.
Раздел 2.Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новороссийск
Статья 4.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1.Глава муниципального образования город Новороссийск;
2.Городская Дума муниципального образования город Новороссийск;
3.Администрация муниципального образования город Новороссийск;
4.Контрольно-счетная палата муниципального образования город Новороссийск;
5.Финансовое управление муниципального образования город Новороссийск;
6.Главные распорядители бюджетных средств местного бюджета;
7.Главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета;
8.Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
9.Получатели средств местного бюджета.
Статья 5.Бюджетные полномочия главы муниципального образования город Новороссийск
Глава муниципального образования город Новороссийск обладает следующими бюджетными полномочиями:
1.Вносит на утверждение городской Думой проект местного бюджета и годовой отчет об его исполнении, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск, а также отчеты об их исполнении;
2.Вносит на рассмотрение в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
3.Осуществляет функции главного распорядителя средств местного бюджета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
4.Осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.
Статья 6.Бюджетные полномочия городской Думы муниципального образования город Новороссийск бюджетного процесса
Городская Дума муниципального образования город Новороссийск обладает следующими бюджетными полномочиями:
1.Рассматривает и утверждает местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период, и годовой отчет об исполнении местного бюджета;
2.Осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе проводимых слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3.Утверждает порядок формирования и порядок деятельности контрольного органа муниципального образования;
4.Устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
5.Устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
6.Осуществляет иные бюджетные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
Статья 7.Бюджетные полномочия администрации муниципального образования город Новороссийск
Администрация муниципального образования город Новороссийск обладает следующими бюджетными полномочиями:
1.Определяет бюджетную и налоговую политику муниципального образования город Новороссийск;
2.Вносит на рассмотрение в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с необходимыми документами и материалами, а также годовой отчет о его исполнении;
3.Разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск, обеспечивает составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
4.Обеспечивает исполнение местного бюджета, составление бюджетной отчетности;
5.Организует проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении местного бюджета;
6.Обеспечивает управление муниципальным долгом;
7.Утверждает порядок предоставления средств из местного бюджета;
8.Осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает от имени муниципального образования город Новороссийск договоры о привлечении кредитов, договоры о предоставлении муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;
9.Выступает в качестве эмитента муниципальных ценных бумаг;
10.Утверждает генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;
11.Принимает решение об эмиссии выпуска (дополнительного выпуска) муниципальных ценных бумаг;
12.Устанавливает порядок финансового обеспечения выполнения задания для муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
13.Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств;
14.Утверждает отчеты об исполнении местного бюджета за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года;
15.Осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.
Статья 8.Бюджетные полномочия контрольно-счетной палаты муниципального образования город Новороссийск
Контрольно-счетная палата муниципального образования город Новороссийск осуществляет бюджетные полномочия по:
1.Аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
2.Проведение экспертизы проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета, финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных нормативных и иных документов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования;
3.Экспертизе муниципальных программ;
4.Осуществлению контроля за исполнением местного бюджета;
5.Проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;
6.Проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в целях подготовки информации о ходе исполнения местного бюджета и предоставления информации в городскую Думу и главе муниципального образования;
7.Анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;
8.Подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
9.Другим вопросам, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и иными муниципальными правовыми актами.
Статья 9.Бюджетные полномочия финансового управления администрации муниципального образования город Новороссийск
Финансовое управление администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - финансовое управление) является функциональным органом администрации муниципального образования город Новороссийск и осуществляет следующие бюджетные полномочия:
1.Составляет проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет его с необходимыми документами для внесения в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск;
2.Составляет и ведет сводную бюджетную роспись, вносит в нее изменения, составляет и ведет кассовый план исполнения местного бюджета;
3.Организует исполнение местного бюджета;
4.Утверждает методические указания по планированию бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств муниципального образования город Новороссийск на соответствующий финансовый год и плановый период;
5.Составляет бюджетную отчетность муниципального образования город Новороссийск;
6.Осуществляет контроль за исполнением местного бюджета;
7.Разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований;
8.Ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств местного бюджета по выданным муниципальным гарантиям;
9.Ведет реестр расходных обязательств муниципального образования город Новороссийск;
10.Устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета и кассового плана исполнения местного бюджета;
11.Проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям (распорядителям) средств местного бюджета;
12.Открывает лицевые счета главным распорядителям (распорядителям) средств местного бюджета, казенным, бюджетным и автономным учреждениям, а также получателям средств местного бюджета;
13.Согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов, установленных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск на очередной финансовый год;
14.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 10.Бюджетные полномочия отдела финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск
Отдел финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск является постоянно действующим органом внутреннего муниципального финансового контроля.
Полномочиями отдела финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ муниципального образования город Новороссийск (далее - муниципальные программы), в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
Статья 11.Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса
Бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств местного бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов местного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета и иных получателей средств местного бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Раздел 3.Доходы местного бюджета
Статья 12.Доходы местного бюджета
Доходы местного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений, подлежащих зачислению в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах, а также иных муниципальных правовых актов.
Статья 13.Списание безнадежной к взысканию задолженности
Задолженность, числящаяся за отдельными плательщиками неналоговых доходов, подлежащих уплате в местный бюджет, а также задолженность юридических лиц по бюджетным кредитам, процентам (плате) за пользование бюджетными средствами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, признается безнадежной к взысканию в соответствии с гражданским законодательством и подлежит списанию в порядке и случаях, установленных администрацией муниципального образования город Новороссийск.
Раздел 4.Расходы местного бюджета
Статья 14.Общие положения о расходах местного бюджета
Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств местного бюджета.
Статья 15.Расходные обязательства
1.Расходные обязательства муниципального образования город Новороссийск возникают в результате:
1.1.Принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием город Новороссийск (от имени муниципального образования город Новороссийск) договоров (соглашений) по данным вопросам;
1.2.Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск переданных им отдельных государственных полномочий;
1.3.Заключения от имени муниципального образования город Новороссийск договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
2.Расходные обязательства, указанные в подпунктах 1.1 и 1.3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
3.Расходные обязательства, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета Краснодарского края, предоставляемых местному бюджету в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Краснодарского края.
5.Органы местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Краснодарского края (за исключением межбюджетных трансфертов).
Статья 16.Резервный фонд администрации муниципального образования город Новороссийск
1.В расходной части местного бюджета создается резервный фонд администрации муниципального образования город Новороссийск.
2.Размер резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск устанавливается решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать трех процентов утвержденного в решении о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общего объема расходов.
3.Средства резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
4.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск устанавливается администрацией муниципального образования город Новороссийск путем принятия правового акта.
5.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск прилагается к годовому отчету об исполнении местного бюджета.
Статья 17.Муниципальный долг
1.Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
2.1.Ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
2.2.Бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2.3.Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
2.4.Гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
3.В объем муниципального долга включаются:
3.1.Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
3.2.Объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
3.3.Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
3.4.Объем обязательств по муниципальным гарантиям;
3.5.Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
4.Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).
Статья 18.Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
1.В случае если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
2.Порядок прекращения муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга определяются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Муниципальная гарантия
1.Муниципальная гарантия может обеспечивать:
1.1.Надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);
1.2.Возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.
2.Условия предоставления муниципальной гарантии определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и договором о предоставлении муниципальной гарантии.
3.Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования город Новороссийск администрацией муниципального образования город Новороссийск на основании решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
4.Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.
Статья 20.Муниципальный долг
1.Полномочия по управлению муниципальным долгом осуществляет финансовое управление, которое ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных ими, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям.
2.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения ограничений, установленных в статьях 92.1, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Дефицит местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
До 1 января 2017 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ, в пределах указанной разницы.
5.Дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении местного бюджета, должен соответствовать ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Превышение по данным годового отчета об исполнении местного бюджета установленных ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение мер принуждения, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, за нарушение бюджетного законодательства.
7.Предельный объем муниципального долга, установленный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на очередной финансовый год и каждый год планового периода, не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
8.Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете по данным отчета об исполнении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период за отчетный финансовый год, не должен превышать 15 процентов объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
9.В случае нарушения предельных значений, указанных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при исполнении местного бюджета администрация муниципального образования не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
10.Городская Дума муниципального образования город Новороссийск на этапе принятия решения о местном бюджете и финансовое управление на этапе составления и исполнения местного бюджета, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
11.Ведение муниципальной долговой книги осуществляет финансовое управление. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с порядком ведения муниципальной долговой книги муниципального образования город Новороссийск, который устанавливается администрацией муниципального образования город Новороссийск.
Статья 21.Использование остатков средств местного бюджета
Остатки средств местного бюджета, сложившиеся на начало текущего финансового года, в полном объеме могут направляться в текущем финансовом году:
на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местного бюджета, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации;
в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования город Новороссийск муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами.
Раздел 5.Составление проекта местного бюджета
Статья 22.Основы составления проекта местного бюджета
1.Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2.Составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива администрации муниципального образования город Новороссийск.
3.Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовое управление.
4.Составление проекта местного бюджета основывается на:
4.1.Положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
4.2.Основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
4.3.Основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;
4.4.Прогнозе социально-экономического развития муниципального образования;
4.5.Бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
4.6.Муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).
5.Для составления проекта местного бюджета необходимы сведения о:
5.1.Предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
5.2.Видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
5.3.Нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
6.Доходы местного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск в условиях действующего на день внесения проекта решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Краснодарского края и решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 23.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск разрабатывается администрацией муниципального образования город Новороссийск на трехлетний период в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Новороссийск.
Статья 24.Реестр расходных обязательств муниципального образования город Новороссийск
1.Реестр расходных обязательств муниципального образования город Новороссийск - используемый при составлении проекта местного бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
2.Реестр расходных обязательств муниципального образования город Новороссийск ведется в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Новороссийск, и представляется в Министерство финансов Краснодарского края в установленном им порядке.
Статья 25.Муниципальные программы
1.Муниципальные программы утверждаются администрацией муниципального образования город Новороссийск. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации, в том числе сроки, оценки эффективности их реализации и ее критерии (далее - Порядок) устанавливается администрацией муниципального образования город Новороссийск, путем принятия муниципального правового акта.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о местном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации муниципального образования город Новороссийск.
3.Муниципальные программы разрабатываются структурными подразделениями администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Порядком.
4.Муниципальная программа должна содержать сведения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком.
5.Проект муниципальной программы (внесении изменений в программу) подлежит утверждению при наличии положительного заключения (согласования) финансового органа.
6.Муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением о местном бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу (внесения изменений в решение о бюджете).
7.Муниципальные программы, не включенные в состав приложения к решению о местном бюджете на очередной финансовый год, финансированию не подлежит.
8.В местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Новороссийск.
Статья 26.Основные этапы составления проекта местного бюджета
1.Порядок и сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются администрацией муниципального образования город Новороссийск с учетом необходимости утверждения местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период городской Думой муниципального образования город Новороссийск до начала очередного финансового года и внесения проекта решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск до 15 ноября текущего года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период принимается администрацией муниципального образования город Новороссийск в форме постановления, регламентирующего сроки и процедуру разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск одновременно с проектом местного бюджета.
3.Администрация муниципального образования город Новороссийск при издании указанного распоряжения может принять решение о разработке дополнительных документов, помимо предусмотренных настоящим Положением.
4.Основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию за счет местного бюджета, разрабатываются финансовым управлением.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы муниципального образования город Новороссийск.
7.Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен содержать:
7.1.Основные характеристики местного бюджета (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит);
7.2.Перечень главных администраторов доходов местного бюджета;
7.3.Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
7.4.Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
7.5.Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;
7.6.Ведомственная структура расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
7.7.Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
7.8.Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
7.9.Общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
7.10.Источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
7.11.Верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
7.12.Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;
7.13.Программа муниципальных гарантий;
7.14.Иные показатели местного бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
8.Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы, вместе с проектом постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о назначении публичных слушаний по проекту решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете представляются главе муниципального образования город Новороссийск.
9.Глава муниципального образования город Новороссийск рассматривает проект решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете и иные документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году, и назначает публичные слушания по указанному проекту.
10.Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск о назначении публичных слушаний по указанному проекту должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний.
11.Администрация муниципального образования город Новороссийск в срок до 15 ноября принимает решение о внесении данного проекта в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск.
Статья 27.Особые условия, регулируемые Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск
Положения о бюджетном процессе муниципального образования город Новороссийск при составлении и утверждении проекта местного бюджета на 2016 год (за исключением положений бюджетного процесса муниципального образования город Новороссийск о прогнозе социально-экономического развития, об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики) в части планового периода не применяются.
Раздел 6.Рассмотрение и утверждение проекта решения о местном бюджете
Статья 28.Внесение проекта решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете
1.Глава администрации муниципального образования город Новороссийск вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется в Контрольно-счетную палату муниципального образования город Новороссийск для подготовки заключения. Контрольно-счетная палата муниципального образования город Новороссийск в течение 10 календарных дней готовит заключение на указанный проект решения и направляет его в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск, администрацию муниципального образования город Новороссийск и финансовое управление.
2.Одновременно с проектом решения о местном бюджете в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск представляются следующие документы и материалы:
2.1.Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики;
2.2.Предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск за текущий финансовый год;
2.3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск;
2.4.Прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план;
2.5.Пояснительная записка к проекту бюджета;
2.6.Верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
2.7.Оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
2.8.Предложенные городской Думой муниципального образования город Новороссийск, Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Новороссийск проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым управлением в отношении указанных бюджетных смет;
2.9.Иные документы и материалы.
3.Проектом решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного местного бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого местного бюджета.
4.В случае признания утратившими силу положений решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии с пунктом 19.3 статьи 19 настоящего Положения, проектом решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого местного бюджета.
Статья 29.Рассмотрение проекта решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете
1.В течение одного дня с момента поступления проекта решения о местном бюджете в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск председатель городской Думы муниципального образования город Новороссийск определяет план работы городской Думы муниципального образования город Новороссийск по рассмотрению проекта местного бюджета.
2.Внесенный в городскую Думу муниципального образования город Новороссийск проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется председателем городской Думы муниципального образования город Новороссийск на рассмотрение в комитеты и депутатам городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
3.Рассмотрение проекта местного бюджета непосредственно на заседании городской Думы муниципального образования город Новороссийск осуществляется после проведения публичных слушаний.
4.Отсутствие результатов проведения публичных слушаний по проекту бюджета на день заседания профильного комитета по проекту бюджета не является препятствием для рассмотрения проекта бюджета указанным комитетом.
5.Проект местного бюджета рассматривается городской Думой муниципального образования город Новороссийск, в двух чтениях, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
6.Предварительное рассмотрение проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляет профильный комитет городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
7.После предварительного рассмотрения профильным комитетом проект решения о бюджете рассматривается на заседании городской Думы в первом чтении.
8.О дате рассмотрения проекта решения о бюджете в первом чтении должны быть заблаговременно извещены администрация муниципального образования город Новороссийск, финансовое управление, депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск и иные заинтересованные лица.
9.Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете в первом чтении являются основные характеристики местного бюджета:
9.1.Прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде объем доходов местного бюджета;
9.2.Общий объем расходов местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;
9.3.Условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов местного бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета на второй год планового периода;
9.4.Верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
9.5.Нормативная величина резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск;
9.6.Дефицит (профицит) местного бюджета и его предельный размер.
10.В случае одобрения городской Думой муниципального образования город Новороссийск в первом чтении проекта решения о бюджете и его основных параметров выносится решение о принятии бюджета в первом чтении. Председатель городской Думы муниципального образования город Новороссийск устанавливает предельный срок подачи замечаний (поправок) по вопросам второго чтения и определяет дату проведения второго чтения.
11.В случае отклонения городской Думой в первом чтении проекта решения о бюджете указанный проект с замечаниями, принятыми при рассмотрении в первом чтении, передается на доработку в администрацию муниципального образования город Новороссийск. При этом депутаты вправе внести в профильный комитет городской Думы муниципального образования город Новороссийск поправки по вопросам (параметрам), которые явились основанием для отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении, не позднее трех дней до дня заседания профильного комитета городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
12.Поправки к проекту решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете направляются комитетами или депутатами городской Думы муниципального образования город Новороссийск в профильный комитет. Поправки к указанному проекту решения, предусматривающие увеличение расходной части ассигнований по подразделам, целевым статьям, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам, подразделам, целевым статьям расходной части либо указание на дополнительный источник доходов местного бюджета.
13.Поправки, представленные депутатами в соответствии с пунктами 10, 11, 12 настоящей статьи, направляются в профильный комитет городской Думы муниципального образования город Новороссийск, и о дате их рассмотрения указанным комитетом администрация города Новороссийска и финансовый орган извещаются не позднее чем за три рабочих дня до дня их рассмотрения с обязательным направлением копий текстов поступивших поправок. По результатам рассмотрения поступивших от депутатов поправок профильный комитет принимает соответствующее решение. Предложения депутатов городской Думы муниципального образования город Новороссийск, которые не вносились в профильный комитет, на заседании городской Думы не рассматриваются.
14.Копии решения профильного комитета в двухдневный срок направляются в администрацию муниципального образования город Новороссийск и в финансовое управление.
15.Во втором чтении проект решения о бюджете выносится на голосование в целом и принимается окончательно. При рассмотрении проекта решения о бюджете во втором чтении рассматриваются:
15.1.Расходы местного бюджета по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям (распорядителям) средств местного бюджета в пределах общего объема расходов местного бюджета, утвержденного в первом чтении;
15.2.Программа предоставления муниципальных гарантий;
15.3.Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования;
15.4.Текстовые статьи проекта решения о местном бюджете;
15.5.Перечень муниципальных правовых актов городской Думы муниципального образования город Новороссийск, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год и плановый период в связи с тем, что в местном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.
16.Принятие проекта решения о бюджете во втором чтении означает принятие решения в окончательной редакции.
17.В случае если проект решения о местном бюджете будет отклонен во втором чтении, из числа депутатов городской Думы, должностных лиц администрации города Новороссийска и финансового управления создается согласительная комиссия, которая не более чем в недельный срок вырабатывает согласованный проект решения и выносит его на рассмотрение городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
18.При этом предварительное рассмотрение данного проекта решения профильным комитетом не требуется.
19.Городская Дума муниципального образования город Новороссийск вправе рассмотреть проект решения о местном бюджете в целом в одном чтении в порядке, установленном настоящим пунктом.
20.При поступлении устного или письменного ходатайства главы муниципального образования город Новороссийск, депутата городской Думы или руководителя финансового управления профильный комитет вправе рекомендовать городской Думе муниципального образования город Новороссийск рассмотреть и утвердить проект решения о местном бюджете в целом в одном чтении. При этом необходимо соблюдение следующих условий:
20.1.Поступившие с проектом бюджета документы должны соответствовать требованиям законодательства;
20.2.Заслушаны мнения депутатов, присутствующих на заседании профильного комитета, о возможности рассмотрения проекта решения о местном бюджете в целом в одном чтении.
21.По итогам рассмотрения проекта решения о местном бюджете, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, городская Дума муниципального образования город Новороссийск вправе принять одно из следующих решений:
21.1.Об утверждении решения о местном бюджете;
21.2.Об отклонении решения о местном бюджете.
22.В случае отклонения решения о местном бюджете повторное рассмотрение проекта решения о бюджете осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 17.18 настоящей статьи.
23.Принятое городской Думой муниципального образования город Новороссийск решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется главе муниципального образования город Новороссийск для подписания.
24.Решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Положением и (или) решением о местном бюджете.