Постановление от 28.09.2015 г № 7415
Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск
В соответствии с Законом Краснодарского края от 7 июля 1999 года N 193-КЗ, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 июня 2008 года N 559 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае" и руководствуясь статьей 32 Устава муниципального образования город Новороссийск, постановляю:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск (прилагается).
2.Отделу информационной политики и средств массовой информации опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами А.И. Яменскова.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального
образования город Новороссийск
В.И.СИНЯГОВСКИЙ
Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 года N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" и пункта 2.1, статьи 4.8 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 июня 2008 г. N 559 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае".
1.2.Настоящее Положение определяет порядок проведения контроля за соблюдением договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским и муниципальным пригородным (далее - муниципальные) маршрутам регулярного сообщения в муниципальном образовании город Новороссийск (далее - договоры), заключенных с перевозчиками управлением транспорта и связи муниципального образования город Новороссийск (далее - Организатор перевозок).
1.3.Контроль за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения (далее - контроль за соблюдением договоров) осуществляется Организатором перевозок собственными сотрудниками и подразделениями, находящимися под контролем управления транспорта.
1.4.Контроль за соблюдением договоров осуществляется должностными лицами Организатора перевозок, подразделениями, находящимися под контролем управления транспорта, на которые возложено выполнение функций регулярного контроля за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте), а также функций в сфере организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Новороссийск (начальник управления, главный специалист, ведущий специалист управления транспорта и связи, начальник учреждения, главный специалист, ведущий специалист МКУ ЕДС).
1.5.Контроль за соблюдением договоров включает в себя:
1.5.1.контроль за осуществлением регулярных пассажирских перевозок только по утвержденным Организатором перевозок муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения, внесенным в реестр муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования город Новороссийск;
1.5.2.контроль наличия у перевозчиков заключенных с Организатором перевозок действующих договоров и утвержденной Организатором перевозок технологической документации (паспорта муниципальных городских и (или) муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения (далее - паспорт маршрута), графика (расписания) движения муниципальных городских и (или) муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения (далее - расписание маршрута) и схемы движения с указанием опасных участков маршрута (далее - схема маршрута);
1.5.3.контроль наличия у водителей при выполнении перевозок копий действующих договоров с Организатором перевозок, утвержденных Организатором перевозок и действительных схем и расписаний маршрута, а также путевых листов с отметками о проведении предрейсовых технических осмотров транспортных средств, предрейсовых медицинских осмотров водителей и лицензионных карточек установленного образца на используемые транспортные средства;
1.5.4.контроль за обеспечением выдачи билетов и багажных квитанций пассажирам в автомобильном транспорте общего пользования на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах;
1.5.5.контроль за обеспечением соблюдения перевозчиками и водителями утвержденных Организатором перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения и графиков (расписаний) движения по ним транспортных средств.
1.6.Контроль за соблюдением договоров осуществляется в следующих формах:
1.6.1.контроль за соблюдением договоров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах;
1.6.2.контроль за соблюдением договоров с использованием оборудования, предназначенного для технического обеспечения контроля за осуществлением регулярных пассажирских перевозок, через систему спутникового мониторинга GPS/ГЛОНАСС (далее - технический контроль);
1.6.3.документальный контроль за соблюдением договоров (далее - документальный контроль).
1.7.Для целей контроля за соблюдением договоров под маршрутными транспортными средствами понимаются транспортные средства, используемые для осуществления регулярных пассажирских перевозок.
2.Контроль за соблюдением договоров на линии (маршруте)
2.1.Контроль за соблюдением договоров осуществляется уполномоченными должностными лицами Организатора перевозок (далее - контролеры) непосредственно на линии (маршруте).
2.2.На проведение контроля за соблюдением договоров (далее - контрольные мероприятия) контролеры уполномочиваются плановым заданием, выдаваемым руководителем структурного подразделения Организатора перевозок, на которое возложено выполнение соответствующих функций контроля (далее - начальник управления).
2.3.В плановом задании указываются:
2.3.1.дата выдачи и дата проведения контрольных мероприятий;
2.3.2.фамилии и инициалы контролеров, с указанием ответственного должностного лица;
2.3.3.содержание заданий.
2.3.3.1.Плановое задание подписывается начальником управления и выдается ответственному должностному лицу.
2.3.3.2.После завершения контрольных мероприятий плановое задание сдается ответственным должностным лицом начальнику управления вместе с материалами проведенных контрольных мероприятий.
2.3.4.Контрольные мероприятия проводятся контролерами с 6 часов до 22 часов в составе группы, состоящей не менее чем из двух человек, на автомобильных дорогах, по которым проходят муниципальные городские и муниципальные пригородные маршруты регулярного сообщения, а также на автовокзалах (автостанциях) и в иных местах остановки и стоянки маршрутных транспортных средств, совместно с сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД).
2.4.В ночное время (с 22 часов до 6 часов) контрольные мероприятия проводятся контролерами, совместно с ГИБДД.
2.5.В темное время суток и при недостаточной видимости контрольные мероприятия проводятся на участках автомобильных дорог, имеющих искусственное освещение.
2.6.При проведении контрольных мероприятий на автомобильной дороге в месте, выбранном для проведения контрольных мероприятий, дорожные условия должны обеспечивать безопасность контролеров, а также безопасность дорожного движения, которые устанавливаются сотрудниками ГИБДД.
2.6.1.Контрольные мероприятия не проводятся на автомобильных дорогах в местах, не обеспечивающих безопасность дорожного движения и контролеров при остановке маршрутных транспортных средств.
2.6.2.Остановка маршрутных транспортных средств не производится на участках автомобильных дорог:
2.6.2.1.где их остановка запрещена Правилами дорожного движения;
2.6.2.2.имеющих одну полосу для движения транспортных средств в направлении, в котором осуществляется контроль, при отсутствии участка обочины с твердым покрытием шириной не менее трех метров;
2.6.2.3.имеющих две полосы для движения транспортных средств во встречных направлениях, при отсутствии участка обочины с твердым покрытием шириной не менее трех метров;
2.6.2.4.оборудованных со стороны обочины сооружениями, ограничивающими полосу для движения транспортных средств в направлении, в котором осуществляется контроль.
2.7.При проведении контрольных мероприятий контролер обязан иметь при себе служебное удостоверение.
2.8.Остановка транспортного средства осуществляется только сотрудником ГИБДД.
2.9.После остановки транспортного средства контролер должен подойти к водителю, совместно с сотрудником ГИБДД, представиться, изложить требование о передаче необходимых для проверки документов.
2.10.Контролер вправе проверить наличие билетов и багажных квитанций у пассажиров, находящихся в транспортном средстве.
2.11.При проведении контрольных мероприятий контролерами применяется фото- и (или) видеофиксация, а также может осуществляться аудиозапись, при необходимости зафиксировать устные показания, иные необходимые сведения.
2.12.При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или нарушения договора, контролер разъясняет водителю, какое правонарушение или нарушение договора допущено и в чем оно заключается. Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и настоящим Положением, в зависимости от обстоятельств административного правонарушения или нарушения условий договора.
2.13.В случае отказа водителя предоставить необходимые для осуществления регулярных пассажирских перевозок предусмотренные законодательством документы, контролером в рамках своих полномочий составляется протокол об административном правонарушении по статье, предусматривающей ответственность за отсутствие таких документов.
2.14.К протоколу контролером прилагаются служебная записка об обстоятельствах выявления нарушения законодательства и (или) условий договора, заключенного перевозчиком с Организатором перевозок, фото- и (или) видеоматериалы, объяснения лиц, участвовавших при проведении контрольных мероприятий, а также иные доказательства совершенного административного правонарушения и (или) нарушения условий договора (далее - материалы контрольного мероприятия).
2.15.В случае выявления нарушений законодательства на транспорте, составление протоколов об административных правонарушениях по которым не входит в компетенцию контролера, им составляется служебная записка, в которой указываются обстоятельства и существо выявленных нарушений законодательства, а также прилагаются иные материалы контрольного мероприятия. В дальнейшем данные материалы должны быть направлены по подведомственности для принятия процессуального решения в уполномоченные органы, в компетенции которых в соответствии с административным законодательством находится рассмотрение данных правонарушений.
2.16.При установлении в ходе контрольных мероприятий признаков состава или события преступного деяния соответствующая информация докладывается контролером посредством телефонной связи начальнику управления для принятия решения о вызове сотрудников органов внутренних дел.
2.17.При невозможности доклада и в зависимости от конкретной обстановки решение о вызове сотрудников органов внутренних дел принимается ответственным должностным лицом.
2.18.После проведения контрольных мероприятий собранные материалы передаются контролером начальнику управления не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения контрольных мероприятий, за исключением случаев нахождения контролеров в служебной командировке на срок, превышающий один рабочий день.
2.19.Протоколы об административном правонарушении, а также служебные записки об иных выявленных нарушениях и прилагаемые к ним материалы контрольных мероприятий подлежат учету, в журнале учета, согласно номенклатуре дел.
2.20.Дальнейшее производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, определенном законодательством об административных правонарушениях.
2.21.Служебные записки об иных выявленных нарушениях и прилагаемые к ним материалы контрольных мероприятий рассматриваются начальником управления.
2.22.При установлении в ходе рассмотрения указанных материалов признаков административного правонарушения, производство по которому не входит в компетенцию Организатора перевозок, такие материалы передаются Организатором перевозок в орган (должностному лицу), который в соответствии с законодательством уполномочен на ведение производства по таким делам об административных правонарушениях.
2.23.Служебные записки и материалы контрольных мероприятий, содержащие сведения о нарушении условий заключенных договоров, не являющиеся административными правонарушениями, учитываются Организатором перевозок, а установленные ими обстоятельства являются основаниями для последующего направления перевозчику предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок.
2.24.Материалы контрольных мероприятий, не содержащие сведений о совершении административных правонарушений или нарушений условий договоров, списываются начальником управления в номенклатурное дело.
2.25.По результатам рассмотрения уполномоченным должностным лицом Организатора перевозок дела об административном правонарушении, рассмотрения начальником управления служебной записки и материалов контрольного мероприятия, начальником управления либо иным должностным лицом управления по указанию начальника управления, в порядке, определенном законодательством об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении в отношении перевозчика и (или) иного лица, состоящего с ним в трудовых отношениях, в действиях (бездействии) которого также усматриваются признаки административного правонарушения, производство по которому относится к компетенции Организатора перевозок.
2.26.Постановления по делам об административных правонарушениях подлежат учету в журнале учета. Обстоятельства, установленные постановлениями о привлечении к административной ответственности, являются основаниями для последующего направления перевозчикам предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок.
3.Технический контроль за соблюдением договоров
3.1.Контроль за соблюдением договоров осуществляется Организатором перевозок также с использованием оборудования, предназначенного для технического обеспечения контроля за осуществлением регулярных пассажирских перевозок (технический контроль).
3.2.Организатор перевозок принимает решения об обязательном оснащении транспортных средств перевозчиков оборудованием, предназначенным для технического обеспечения контроля за осуществлением регулярных пассажирских перевозок с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - контрольное оборудование).
3.3.Контрольное оборудование устанавливается перевозчиком на принадлежащих ему на законном праве маршрутных транспортных средствах и обеспечивает удаленный контроль дежурной диспетчерской службой МБУ "Безопасный город" (далее - служба мониторинга) за соблюдением условий, заключенных Организатором перевозок с перевозчиками договоров в режиме реального времени.
3.4.Службой мониторинга осуществляется контроль муниципальных пассажирских перевозок с использованием контрольного оборудования, в том числе контроль соблюдения расписаний и графиков движения, а также выполняются иные функции, определенные правовыми актами, регламентирующими деятельность службы мониторинга.
3.5.Технический контроль за обеспечением соблюдения перевозчиками и водителями утвержденных Организатором перевозок муниципальных маршрутов регулярного сообщения и графиков (расписаний) движения по ним транспортных средств осуществляется Организатором перевозок с использованием данных, полученных службой мониторинга с использованием контрольного оборудования.
3.6.При проведении мероприятий технического контроля Организатор перевозок использует сведения о нарушении договоров, зафиксированные контрольным оборудованием службы мониторинга.
3.7.Сведения о соблюдении условий договоров истребуются Организатором перевозок из службы мониторинга.
3.8.Уполномоченные должностные лица Организатора перевозок непосредственно проводят мероприятия технического контроля совместно с должностными лицами службы мониторинга.
3.9.Обстоятельства, зафиксированные контрольным оборудованием службы мониторинга, являются основаниями для последующего направления перевозчикам предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок.
3.10.Фактические данные, полученные с использованием контрольного оборудования службы мониторинга, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях могут использоваться в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях.
3.11.Поступление Организатору перевозок от службы мониторинга материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
4.Документальный контроль за соблюдением договоров
4.1.Контроль за соблюдением договоров осуществляется Организатором перевозок также путем истребования сведений о предоставленных транспортных услугах у перевозчика, заключившего договор на право осуществления перевозок (далее - документальный контроль).
4.2.В целях контроля за соблюдением условий договоров Организатор перевозок истребует сведения о предоставленных транспортных услугах от перевозчиков и автовокзалов (автостанций).
4.3.Такие сведения Организатор перевозок истребует у перевозчика при необходимости, но не чаще одного раза в месяц.
4.4.Обстоятельства, установленные документами о предоставленных транспортных услугах, являются основаниями для последующего направления перевозчикам предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок.
4.5.Поступление Организатору перевозок материалов при проведении мероприятий документального контроля, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
5.Выдача предписаний об устранении нарушений условий договора
5.1.По результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением договоров Организатор перевозок выдает перевозчику обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (далее - предписание).
5.2.Основаниями для направления перевозчику предписания являются обстоятельства, установленные:
5.2.1.служебными записками и материалами контрольных мероприятий, содержащими сведения о нарушениях условий заключенных договоров, не являющиеся административными правонарушениями;
5.2.2.постановлениями о привлечении к административной ответственности;
5.2.3.с использованием контрольного оборудования службы мониторинга;
5.2.4.документами, содержащими сведения о предоставленных транспортных услугах.
5.3.В предписании указываются:
5.3.1.обстоятельства, установленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением договоров, послужившие основанием для выдачи предписания;
5.3.2.меры, которые надлежит принять перевозчику в целях устранения и (или) недопущения впредь выявленных нарушений условий договоров;
5.3.3.срок, в течение которого перевозчиком должны быть приняты указанные меры;
5.3.4.предложение перевозчику в установленный срок сообщить Организатору перевозок о мерах, принятых им в целях устранения и (или) недопущения впредь выявленных нарушений условий договоров;
5.3.5.предупреждение перевозчика о возможности расторжения договора за нарушения его условий.
5.3.5.1.Обстоятельства, установленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением договоров, излагаются в предписании в соответствии с фактическими данными, содержащимися в материалах проведенных контрольных мероприятий.
5.3.5.2.Срок, в течение которого перевозчиком должны быть приняты меры в соответствии с выданным предписанием, должен составлять не менее десяти календарных дней и исчисляется со дня вручения либо получения предписания перевозчиком, его должностным лицом.
5.4.Предписание подписывается руководителем Организатора перевозок либо лицом, исполняющим его обязанности.
5.5.Организатор перевозок заказным почтовым отправлением направляет предписание перевозчику по адресу (адресам), указанным им при заключении договора, а также иным способом информирует перевозчика о выдаче предписания.
5.6.Предписание вручается перевозчику, его представителю по месту нахождения Организатора перевозок, по месту осуществления перевозок либо по месту постоянного или временного нахождения перевозчика, его представителя или органа его управления.
5.7.Вручение предписания удостоверяется подписью перевозчика, его представителя на копии предписания или ином документе, свидетельствующем о вручении предписания.
5.8.При отказе перевозчика либо его представителя от получения предписания (его копии), должностным лицом Организатора перевозок делается соответствующая запись на экземпляре предписания с указанием обстоятельств отказа от его получения.
5.9.Предписание считается врученным перевозчику в день его поступления почтовым отправлением по адресу (адресам), указанным им при заключении договора, либо вручения его копии перевозчику, его представителю.
5.10.Не может считаться неврученным предписание в случае отказа перевозчика (его представителя) от его получения или неявки перевозчика (его представителя) для его получения, несмотря на почтовое извещение.
5.11.Выданные перевозчикам предписания подлежат учету. Их копии приобщаются к экземплярам договоров, хранящимся Организатором перевозок.
6.Расторжение договоров по инициативе Организатора перевозок
6.1.По результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением договоров, при наличии оснований, предусмотренных договором либо законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации и (или) Краснодарского края, Организатор перевозок по собственной инициативе досрочно расторгает договор с перевозчиком.
6.2.Уведомление о расторжении договора по инициативе Организатора перевозок направляется (вручается) перевозчику в порядке, определенном настоящим Положением для направления (вручения) предписаний.
6.3.В уведомлении о расторжении договора по инициативе Организатора перевозок указываются:
6.3.1.обстоятельства, установленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением договоров, послужившие основанием для расторжения договора;
6.3.2.основания досрочного расторжения договора, предусмотренные договором либо законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации и (или) Краснодарского края;
6.3.3.дата, с которой перевозчику надлежит прекратить осуществление регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту в связи с расторжением договора.
6.3.3.1.Обстоятельства, установленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением договоров, излагаются в уведомлении о расторжении договора в соответствии с фактическими данными, содержащимися в материалах проведенных контрольных мероприятий.
6.4.Уведомление о расторжении договора подписывается руководителем Организатора перевозок либо лицом, исполняющим его обязанности.
6.5.Одновременно с направлением перевозчику уведомления о расторжении договора Организатор перевозок информирует о расторжении договора автовокзалы (автостанции), которые определены в качестве остановочных пунктов маршрута, договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по которому расторгается с перевозчиком.
6.6.Уведомления о расторжении договоров подлежат учету. Их копии приобщаются к экземплярам договоров, хранящимся Организатором перевозок.
Начальник управления
транспорта и связи муниципального
образования город Новороссийск
Ф.П.ГОРБАТЕНКО