Постановление от 19.04.2016 г № 2351-П
О ходе реализации Закона Краснодарского края «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» на территории муниципального образования город Краснодар
Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Ю.Ф. Полякова об исполнении Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в целях защиты здоровья и нравственности населения Краснодарского края ведется определенная работа в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков, направленная на выполнение законодательных требований и ограничений юридическими лицами, осуществляющими продажу алкогольной продукции, индивидуальными предпринимателями, реализующими пиво и пивные напитки, а также работниками этих торговых организаций, непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции покупателям.
Так, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее также - Роспотребнадзор) в 2013 - 2015 годах на территории муниципального образования город Краснодар были проведены контрольные мероприятия в отношении 1653 хозяйствующих субъектов, реализующих алкогольную продукцию и пиво, из них плановые контрольные мероприятия - в отношении 273 хозяйствующих субъектов. Основные нарушения, выявленные контролирующими органами, - это неудовлетворительное санитарно-гигиеническое и санитарно-техническое состояние помещений организаций; нарушение порядка и периодичности прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работников. По фактам выявленных нарушений в этот период возбуждено 197 дел об административных правонарушениях.
По информации департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, в муниципальном образовании город Краснодар 851 организация имеет лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции в 529 объектах общественного питания и 1157 объектах розничной торговли, 926 организаций и 1278 индивидуальных предпринимателей осуществляют розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. В период 2013 - 2015 годов на территории города Краснодара контролирующими органами было выявлено 51 нарушение требований лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции (в силу положений федерального законодательства лицензированию подлежит розничная торговля алкогольной и спиртосодержащей продукцией, за исключением торговли пивом и пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой).
Вместе с тем в адрес органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления поступают многочисленные жалобы граждан, проживающих в многоквартирных домах (большинство из города Краснодара), на деятельность организаций торговли и общественного питания, помещения которых расположены в цокольных и на первых этажах многоквартирных домов, так как покупатели алкогольной продукции, как правило, распивают ее во дворах этих же домов, на детских площадках, нарушая общественный и санитарный порядок, тишину и покой граждан.
В целях контроля за исполнением Закона на территории муниципального образования город Краснодар, во исполнение поручения председателя Законодательного Собрания Краснодарского края была образована рабочая группа из числа депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатов городской Думы Краснодара, Совета молодых депутатов, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар. Членами рабочей группы 7 и 8 апреля 2016 года были проведены выезды в ночное время (после 22 часов) на 38 объектов розничной торговли алкогольной продукцией и 29 объектов, на которых оказывают услуги общественного питания и одновременно торгуют алкоголем и которые расположены на территории муниципального образования город Краснодар в цокольных или на первых этажах многоквартирных домов, с целью мониторинга исполнения ограничений, установленных Законом.
Были выявлены многочисленные нарушения, в том числе факты розничной продажи после 22 часов алкогольной продукции, пива в 27 торговых объектах, не оказывающих услуги общественного питания.
Практически повсеместно в проверяемых рабочей группой объектах розничной торговли алкогольной продукцией выявлены факты размещения в одном торговом зале объектов торговли алкоголем и объектов общественного питания, что является прямым нарушением статьи 4.1 Закона. Только у половины объектов имеющиеся вывески содержат информацию об их организационно-правовой форме. В большинстве случаев отсутствовали стенды с информацией для покупателей (в том числе содержащие копии лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции) либо эти стенды были заставлены витринами с продукцией. В отдельных организациях, оказывающих услуги общественного питания и одновременно торгующих алкогольной продукцией, отсутствовали туалеты, раковины для мытья рук посетителями. В ходе личного общения с работниками проверяемых организаций сложилось впечатление, что у них низкий профессиональный уровень, отсутствуют наиболее существенные знания о требованиях в сфере торговли продуктами питания, алкоголем, пивом и оказания услуг общественного питания.
При этом факты розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним членами рабочей группы не были обнаружены.
Выявлены два факта расположения объектов торговли алкогольной продукцией вблизи образовательных или детских организаций, что является нарушением Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11 ноября 2013 года N 8613.
Установлены единичные факты шумного поведения граждан, распивающих спиртные напитки или пиво на детских площадках, у подъездов домов. Не обнаружены факты использования в проверяемых объектах звуковоспроизводящих устройств повышенной громкости.
По итогам анализа проведенного мониторинга постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка сделан вывод о том, что органами государственной власти, уполномоченными осуществлять контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих алкогольную продукцию, и органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар не принимаются необходимые меры для эффективной и полной реализации Закона.
Во многом сложившаяся ситуация объясняется требованиями федерального законодательства в области осуществления государственного контроля. Так, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, а также не ранее чем по истечении трех лет со дня представления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (Роспотребнадзор и департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в части лицензионного контроля), заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Как указывают органы государственного контроля, такие заявления и информация поступают очень редко.
В этой связи необходимо отметить, что причиной перечисленных недостатков при исполнении Закона является также то, что департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края не велась системная, комплексная и последовательная работа по координации деятельности органов местного самоуправления в части инициирования информирования о необходимости проведения внеплановых проверок объектов торговли и общественного питания.
При этом следует подчеркнуть, что Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан. Протоколы обязаны составлять специалисты местных администраций, а рассматриваются эти дела административными комиссиями муниципальных образований, созданными представительными органами соответствующих муниципальных образований. В связи с этим Законодательное Собрание Краснодарского края полагает, что административная комиссия и специалисты администрации муниципального образования город Краснодар не ведут необходимую работу по наведению порядка и устранению нарушений тишины и покоя жителей города.
На основании вышеизложенного и с целью повышения уровня защищенности физического и нравственного здоровья жителей края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Отметить недостаточную работу руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Ю.Ф. Полякова по исполнению Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" на территории муниципального образования город Краснодар.
2.Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края:
1) организовать более системное взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов, органов местного самоуправления в Краснодарском крае в целях инициирования внеплановых контрольных проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих алкогольную продукцию на территории Краснодарского края;
2) обеспечить проведение мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение ограничений по реализации алкогольной продукции, установленных Законом;
3) усилить контроль за выдачей лицензий и соблюдением требований к розничной продаже алкогольной продукции;
4) продолжить в течение 2016 года проведение рейдов в целях мониторинга исполнения Закона на территориях всех муниципальных образований края. Проинформировать о ходе выполнения настоящего постановления депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в июне 2016 года.
3.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю совместно с департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края:
1) усилить контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими алкогольную продукцию, в том числе пиво;
2) осуществлять совместное взаимодействие по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции на территории Краснодарского края.
4.Предупредить руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Ю.Ф. Полякова о персональной ответственности за исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков".
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар:
1) рассмотреть на ближайшей сессии городской Думы Краснодара настоящее постановление и разработать предложения по усилению взаимодействия с органами государственной власти, уполномоченными на осуществление контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих алкогольную продукцию;
2) провести мероприятия, направленные на полное и своевременное исполнение требований Закона;
3) усилить работу, направленную на пресечение нарушений организациями торговли тишины и покоя граждан, путем координации взаимодействия специалистов администрации, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, с жителями, общественными объединениями, представителями органов территориального общественного самоуправления, товариществами собственников жилья, средствами массовой информации.
6.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проводить систематический мониторинг исполнения требований Закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу алкогольной продукции, пива и пивных напитков, а также физическими лицами, состоящими с указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции покупателям, и принимать меры по усилению взаимодействия с контролирующими органами.
7.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянные комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий и по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
9.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ