Решение Краснодарского УФАС России от 21.01.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
На основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России № 1 от 13.01.2011 г. (далее - Приказ) инспекцией Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:
ведущего заседание Инспекции – руководителя управления Дегтяревой Р.В.,
Членов Инспекции:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в присутствии представителя администрации МО Новопокровский район Уварова А.Н. (доверенность № 01-24/72 от 17.01.2011 г.), руководителя МУ «Новопокровский многофункциональный центр» Рудолиткина А.В.,
проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика – МУ «Новопокровский многофункциональный центр» при проведении уполномоченным органом – администрацией МО Новопокровский район открытого аукциона: «Поставка оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6), на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Феликс-Дон» (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении уполномоченным органом – администрацией МО Новопокровский район открытого аукциона: «Поставка оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6).
В своей жалобе Заявитель указывает, что сведения о проведении открытого аукциона по Лотам №№ 1-6 не размещены на сайте в установленный законом срок. Единственным участником открытого аукциона по Лотам №№ 1-6 является ИП Юреня Г.А.http://novopokrovskaya.com/aukciony.htm
Также Заявитель считает, что сведения о вышеуказанном размещении заказа внесены в реестр заказов с нарушением сроков внесения таких сведений.
По мнению Заявителя, в действиях Заказчика, уполномоченного органа содержатся признаки нарушения Закона о размещении заказов.
Представителем администрации МО Новопокровский район по существу жалобы «Феликс-Дон» пояснено следующее.
На основании публикации в официальном печатном издании Журнале «Конкурсные торги и аукционы Краснодарского края» от 01.09.2010 г. № 49/2/2010, 01.09.2010 г. уполномоченным органом на выполнение муниципального заказа МО Новопокровский район на официальном сайте МО Новопокровский район www. novopokrovskaya.com в сети «Интернет» размещена информация о проведении открытого аукциона на приобретение оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр».
11.01.2011 г. при размещении протоколов на другие проводимые конкурсы и аукционы уполномоченным органом обнаружена дублирующая запись о размещении информации об открытом аукционе на поставку оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр», что явилось следствием технической ошибки.
Также представитель администрации МО Новопокровский район указал, что 04.10.2010 г. Заказчиком заключены муниципальные контракты. 07.10.2010 г. Заказчик предоставил сведения о заключенных контрактах в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления. 11.10.2010 г. (дни 09.10.2010 г. и 10.10.2010 г. являются нерабочими) уполномоченным на ведение реестров контрактов органом местного самоуправления внесена запись в реестр о заключении контрактов. Реестр контрактов размещен на официальном сайте МО Новопокравский район.
Рассмотрев представленные материалы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
Администрацией МО Новопокровский район проводился открытый аукцион: «Поставка оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6).
Источник финансирования заказа – средства муниципального бюджета.
Начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 «компьютерная техника и оборудование» - 1 997 865 рублей; по Лоту № 2 «сплит-системы» - 194 700 рублей; по Лоту № 3 «прочее» - 132 870 рублей; по Лоту № 4 «мебель» - 362 055 рублей; по лоту №5 «система видеонаблюдения» - 120 000 рублей; по Лоту № 6 «канцелярские товары» - 221 470 рублей.
В официальном печатном издании, журнале «Конкурсные торги и аукционы Краснодарского края № 49/2/2010 от 01.09.2010 г., опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 49а-021 на поставку оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6).
01.09.2010 г. на официальном сайте администрации МО Новопокровский район www. novopokrovskaya.com в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона: «Поставка оснащения для МО «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6), что подтверждается распечаткой с сайта администрации МО Новопокровский район.
С 11.01.2011 г. на сайте администрации МО Новопокровский район в разделе «Гос. заказ» имеется информация для поставщиков, где администрация МО Новопокровский район сообщает, что в разделе государственный и муниципальный заказ/открытые аукционы допущена техническая ошибка при размещении сведений об открытом аукционе на приобретение оснащения для МУ «Новопокровский многофункциональный центр» - информация размещена дважды (произведено дублирование).
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Ч. 4 ст. 18 Закона о размещении заказов предусмотрено, что уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления осуществляет размещение на официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
04.10.2010 г. Заказчиком - МУ «Новопокровский многофункциональный центр» по Лотам №№ 1-6 заключены муниципальные контракты с ИП Юреня Г.А.
07.10.2010 г. сведения о заключенных контрактах предоставлены в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления.
Сведения о муниципальных контрактах, заключенных по результатам проведения открытого аукциона по Лотам №№ 1-6, №№ 092101/10-000170, 902101/10-000171, 902101/10-000172, 902101/10-000173, 902101/10-000174, 902101/10-000175 размещены на официальном сайте 11.10.2010 г., с соблюдением установленных Законом сроков.
В связи с изложенным, факты, указанные в жалобе, документально не подтверждены.
По результатам внеплановой проверки Инспекцией установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документация об аукционе: «Поставка оснащения для МО «Новопокровский многофункциональный центр» (Лоты №№ 1-6) не содержит требований к качеству, техническим характеристикам закупаемых товаров, требований к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке и иные показатели, позволяющие определить соответствие поставляемых товаров, потребностям Заказчика (требуемые товары, такие как стол, стул, монитор, кресло, шкаф и др., не содержат каких-либо характеристик).
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
На официальном сайте администрации МО Новопокровский район при размещении информации о проведении открытого аукциона по Лотам №№ 1-6 в разделе «документация» прикреплен проект контракта по одному из шести Лотов, что не соответствует требованиям ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение должностным лицом конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с протоколом № 54 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.09.2010 г. к участию в аукционе по Лотам №№ 1-6 допущена аукционная заявка ИП Юреня Г.А. Открытый аукцион по данным Лотам признан несостоявшимся.
Ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов предусмотрено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Участником размещения заказа ИП Юреня Г.А. подана одна заявка на участие в аукционе по Лотам №№ 1-6, что противоречит ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Ч. 2 ст. 7.30 КоАП предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Инспекция на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, Приказа,
Решила:
1.По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - МУ «Новопокровский многофункциональный центр», уполномоченного органа - администрации МО Новопокровский район нарушения ч. 2 ст. 34, ч.5 ст. 34, ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов;
2.В связи с тем, что Заказчиком по результатам проведения открытого аукциона по Лотам №№ 1-6 заключены контракты, с учетом требований ч.ч. 4, 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписание не выдавать;
3.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.ч. 2, 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Инспекции, руководитель управления
Р.В.Дегтярева
Члены Инспекции:
Л.А.Литовченко
П.А.Перекрестов
Е.В.Шкроботько