Постановление от 27.04.2017 г № 3127-П
Об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края
Заслушав информацию руководителя департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края А.А. Адасько об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в 2016 году закупки осуществлялись 745 государственными заказчиками и государственными бюджетными учреждениями (далее - государственные заказчики).
В 2016 году государственными заказчиками фактически осуществлено 117839 процедур определений поставщиков товаров, работ, услуг общим объемом на 52672,5 млн. рублей.
С использованием конкурентных способов проведено 27025 определений поставщиков товаров, работ, услуг общим объемом на 47221,8 млн. рублей, в том числе:
открытый конкурс - 241 закупка на сумму 2512,1 млн. рублей,
открытый конкурс с ограниченным участием - 12 закупок на 1563,5 млн. рублей,
электронный аукцион - 23418 закупок на 41357,7 млн. рублей,
закрытый аукцион - 7 закупок на 11,5 млн. рублей,
запрос котировок - 3309 закупок на 990,1 млн. рублей,
запрос предложений - 38 закупок на 786,7 млн. рублей.
У единственного поставщика осуществлено 90814 закупок товаров, работ, услуг на сумму 5450,7 млн. рублей.
Экономия бюджетных средств, сложившаяся по результатам закупок, осуществленных государственными заказчиками в 2016 году конкурентными способами, составила 3030,1 млн. рублей, или 7 процентов от суммы начальных (максимальных) цен контрактов.
В 2016 году в соответствии с нормами Федерального закона 5496 муниципальными заказчиками и муниципальными бюджетными учреждениями (далее - муниципальные заказчики) фактически осуществлено 419118 процедур определений поставщиков товаров, работ, услуг общим объемом на 52431,7 млн. рублей.
С использованием конкурентных способов проведено 36509 определений поставщиков товаров, работ, услуг общим объемом на 31980,4 млн. рублей, в том числе:
открытый конкурс - 140 закупок на сумму 307,5 млн. рублей,
открытый конкурс с ограниченным участием - 183 закупки на 607,2 млн. рублей,
электронный аукцион - 28885 закупок на 29265,6 млн. рублей,
запрос котировок - 7261 закупка на 1448,4 млн. рублей,
запрос предложений - 40 закупок на 351,7 млн. рублей.
У единственного поставщика осуществлено 382609 закупок товаров, работ, услуг на сумму 20451,3 млн. рублей.
По итогам конкурентных процедур определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществленных муниципальными заказчиками, экономия бюджетных средств составила 4362,2 млн. рублей, или 14 процентов от суммы начальных (максимальных) цен контрактов.
Отмечается снижение количества закупок, осуществленных государственными заказчиками в 2016 году, по сравнению с показателями 2015 года на 2,8 процента. В стоимостных показателях общий объем закупок, осуществленных государственными заказчиками, вырос на 13,9 процента по сравнению с показателями 2015 года. В отношении муниципальных заказчиков сложилась обратная ситуация: количество закупок увеличилось на 14,6 процента при уменьшении стоимостного показателя на 15,1 процента.
Одной из задач контрактной системы в сфере закупок является развитие конкурентной среды и сокращение случаев закупок у единственного поставщика. В крае сложилась практика, при которой большая часть закупок осуществляется конкурентными способами. В 2016 году государственными заказчиками 89,7 процента общего объема закупок (в стоимостном выражении) осуществлено конкурентными способами, в 2015 году доля таких закупок составляла 87 процентов. Доля общего объема конкурентных закупок, осуществленных муниципальными заказчиками, в 2016 году составила 61 процент, что на 8,6 процента ниже значения показателя 2015 года.
Преобладающим способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) среди конкурентных процедур остается электронный аукцион. Доля электронных аукционов от общего объема закупок, осуществленных конкурентными способами, составляет:
по закупкам, осуществленным государственными заказчиками, - 87,6 процента,
по закупкам, осуществленным муниципальными заказчиками, - 91,5 процента.
Следует отметить рост объема закупок, проведенных государственными и муниципальными заказчиками в форме конкурса с ограниченным участием. Несмотря на тот факт, что проведение конкурса с ограниченным участием увеличивает трудовые и временные затраты заказчика, при осуществлении закупок именно этим способом учитывается в первую очередь квалификация участников и оценивается качество товара (работ, услуг), специальные технические требования к товарам (работам, услугам), а не только цена.
Итоги закупок, осуществленных заказчиками в 2016 году, свидетельствуют о положительной динамике роста экономии денежных средств, сложившейся по результатам конкурентных процедур.
Важную роль в достижении определенных Федеральным законом целей занимает контроль и аудит в сфере закупок.
Так, в соответствии с предусмотренными полномочиями министерство экономики Краснодарского края осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок.
В 2016 году (как и в 2015 году) было проведено 14 плановых проверок.
По итогам плановых проверок в 2015 году было возбуждено 70 административных дел, и назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 1068,0 тыс. рублей (взысканы в полном объеме), в 2016 году - 19 административных дел с суммой штрафов 139,0 тыс. рублей (взыскано 94 тыс. рублей).
В результате изучения 158 поступивших обращений о фактах нарушений в 2016 году проведено 240 внеплановых проверок государственных, муниципальных и иных заказчиков, контрактных управляющих и контрактных служб, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов, что на 14 проверок больше, чем в 2015 году. Результатами проведенных внеплановых проверок в 2016 году стали 119 административных производств с суммой штрафов 527,0 тыс. рублей (192 административных производства с суммой штрафов 1868,0 тыс. рублей в 2015 году).
Всего в 2016 году министерством экономики Краснодарского края сформировано 546 административных дел с учетом постановлений территориальных прокуратур и на основании материалов, полученных от уполномоченных по контролю на муниципальном уровне и в рамках ведомственного контроля.
Вынесено 356 постановлений о назначении административных наказаний с наложением штрафов на сумму 4,5 млн. рублей. Уплачено штрафов в сумме 4,1 млн. рублей (по остальным не наступил срок оплаты или дела обжалуются в судах).
По сравнению с 2015 годом (815 дел) количество административных дел в 2016 году уменьшилось на 269 дел.
В рамках осуществления своих полномочий Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в 2016 году рассмотрено по существу 1992 жалобы, 975 из которых признаны необоснованными, 1017 по результатам рассмотрения признаны обоснованными (в том числе обоснованными частично), выдано 673 предписания об устранении выявленных нарушений. Возбуждено 678 административных дел с суммой наложенного штрафа в размере 7317,0 тыс. рублей, взыскано 6606,4 тыс. рублей.
В 2015 году рассмотрено по существу 1469 жалоб, 884 из которых были признаны необоснованными, 585 по результатам рассмотрения признаны обоснованными (в том числе обоснованными частично), выдано 483 предписания об устранении выявленных нарушений. Возбуждено 645 административных дел с суммой наложенного штрафа в размере 6181,0 тыс. рублей, взыскано в 2015 году 4703,8 тыс. рублей.
В пределах предоставленных полномочий действенный контроль за соблюдением требований Федерального закона на территории края осуществляют также органы прокуратуры Краснодарского края, департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.
Основными нарушениями, устанавливаемыми контролирующими органами, являются:
утверждение документации с нарушением действующего законодательства;
ненаправление или несвоевременное направление сведений о заключении и исполнении контрактов;
отклонение заявок, отказ от заключения контракта по не предусмотренным Федеральным законом основаниям;
нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта;
неприменение заказчиками мер ответственности к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), не исполнившим свои обязательства по контракту;
изменение условий контрактов, возможность изменения условий по которым не предусмотрена законодательством;
неразмещение, несвоевременное размещение информации и документов, подлежащих размещению в единой информационной системе.
Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в 2016 году проведено 30 контрольных мероприятий (в 2015 году - 18 мероприятий), в рамках которых осуществлялся аудит в сфере закупок, и в результате их проведения установлено 2851 нарушение (в 2015 году - 1201 нарушение) в сфере закупок, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств.
Основными нарушениями стали выбор неправомерного способа определения поставщика, включение в документацию (извещение) о закупке требований к участникам и объектам закупки, влекущих ограничение конкуренции, несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке, необеспечение заявок, завышение сметной стоимости, нарушения при формировании контрактных служб, комиссий по осуществлению закупок, неприменение антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов, ненадлежащее исполнение или неисполнение полномочия по проведению ведомственного контроля в отношении подведомственных заказчиков.
При этом также устанавливаются факты необоснованной минимизации объемов ведомственного контроля и нерегулярность его проведения, в результате чего проверки подведомственных учреждений проводятся лишь по двум или трем закупкам на незначительную сумму.
Значительная часть устанавливаемых нарушений относится к закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
По результатам проведенного министерством экономики Краснодарского края мониторинга деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, за 2016 год установлено следующее.
Количество плановых проверок в 2016 году увеличилось только на 4,9 процента по сравнению с прошлым годом и составило 660 проверок (2015 год - 629 проверок).
Недостаточное количество плановых проверок проведено в Крыловском районе (9 проверок) и Славянском районе (6 проверок).
В то же время органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, были проведены 52 плановые закупки в городе Новороссийск, 28 проверок в Приморско-Ахтарском районе, 27 проверок в Ленинградском районе, 25 проверок в Ейском районе.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок было выявлено более 2400 нарушений требований законодательства в сфере закупок, что почти в полтора раза превышает уровень 2015 года.
Не всеми органами ведомственного контроля муниципальных образований, имеющими подведомственных заказчиков, в 2016 осуществлялся ведомственный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В муниципальном образовании Кущевский район проверочные мероприятия в рамках ведомственного контроля в 2016 году не осуществлялись.
Кроме того, не всеми отраслевыми органами ведомственного контроля осуществлялись вверенные им полномочия. Более чем у трети муниципальных образований отраслевые органы ведомственного контроля, имеющие подведомственные учреждения, проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок этими учреждениями не проводили или количество проверок было совсем незначительным.
К таким муниципальным образованиям можно отнести город Горячий Ключ, Абинский район, Белореченский район, Красноармейский район, Курганинский район, Лабинский район, Новопокровский район, Павловский район, Славянский район, Староминский район, Тимашевский район, Успенский район, Усть-Лабинский район.
Работа органов ведомственного контроля муниципальных образований неэффективна. Практически в половине муниципальных образований в 2016 году по итогам проверок, проводимых как на уровне отраслевых органов ведомственного контроля, так и на уровне поселений, нарушения законодательства о контрактной системе не были выявлены.
В то же время не соответствующая целям Федерального закона организация закупок товаров, работ, услуг не позволяет в муниципальных образованиях своевременно и эффективно решать вопросы благоустройства территории, ремонта дорог, обеспечения деятельности медицинских, образовательных учреждений и другие проблемы жителей, при этом главы муниципальных образований несут персональную ответственность за решение данных вопросов местного значения.
Практическая помощь по выполнению требований Федерального закона, поддержке товаропроизводителей, обеспечению качества при осуществлении закупок продуктов питания оказана муниципальным образованиям края в рамках организованных Законодательным Собранием Краснодарского края научно-практических конференций по вопросам социально-экономического развития территорий и принятых по их итогам резолюций и постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края.
Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края во взаимодействии с Законодательным Собранием Краснодарского края проведен анализ осуществления муниципальными заказчиками Краснодарского края закупок продуктов питания с целью выявления проблем, связанных с соблюдением заказчиками принципов контрактной системы, таких как обеспечение конкуренции, ответственность за результативность и эффективность осуществления закупок, определение мер, направленных на предупреждение возможных нарушений, повышение эффективности расходования бюджетных средств. Особое внимание уделено повышению качества продуктов питания и увеличению количества контрактов на поставку продуктов питания, заключенных с товаропроизводителями.
В целях предотвращения правонарушений при осуществлении закупок продуктов питания для обеспечения нужд заказчиков департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края были разработаны, направлены в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края, а также размещены на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет методические рекомендации по осуществлению закупок услуг по питанию детей в общеобразовательных организациях.
Данная совместная работа в 2017 году продолжается в рамках осуществления контроля за выполнением постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края об итогах проведения научно-практических конференций по вопросам укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления муниципальных образований.
Профессионализм квалифицированных кадров, осуществляющих закупочную деятельность, безусловно, оказывает влияние на соблюдение норм Федерального закона и достижение максимального экономического эффекта при осуществлении закупок, поэтому необходимо уделять также особенное внимание своевременному повышению квалификации сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих всех заказчиков Краснодарского края.
Результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2015 и 2016 годах, показали также, что в целях совершенствования организации государственных и муниципальных закупок, а также контроля за их осуществлением по ряду вопросов, возникающих в результате применения положений законодательства в сфере закупок, требуется внесение изменений в нормативные правовые акты. Разрабатываемые по итогам совместной работы департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, Законодательного Собрания Краснодарского края, органов контроля и аудита предложения регулярно направляются в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
На основании вышеизложенного в целях выполнения на территории Краснодарского края норм Федерального закона и обеспечения эффективной организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию руководителя департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края А.А. Адасько об организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края принять к сведению.
2.Рекомендовать департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края:
усилить работу по проведению мониторинга закупок и методологическому сопровождению деятельности заказчиков Краснодарского края при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона;
продолжить совместную с Законодательным Собранием Краснодарского края, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, органами контроля и аудита работу по выявлению проблемных вопросов применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для оперативного реагирования и формирования предложений об устранении правовых коллизий.
3.Рекомендовать министерству экономики Краснодарского края:
до 1 июля 2017 года принять меры и оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края, не обеспечивших необходимую организацию проведения контроля, в том числе ведомственного, в сфере закупок;
продолжить проведение ежеквартального мониторинга деятельности уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органов местного самоуправления, по результатам анализа которого направлять главам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края соответствующие предложения и рекомендации по повышению качества проводимой работы;
регулярно информировать органы исполнительной власти Краснодарского края и глав муниципальных районов и городских округов Краснодарского края о характерных нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
до 1 июля 2017 года провести совместно с департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края в целях повышения эффективности закупок и исполнения государственных программ Краснодарского края обучение специалистов муниципальных образований Краснодарского края по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
4.Рекомендовать министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края до 1 июля 2017 года оказать адресное содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в совершенствовании работы по организации закупок продуктов питания и услуг по организации питания детей в образовательных организациях в части оптимального способа определения поставщиков товаров и услуг, увеличения доли продуктов, поставляемых непосредственно товаропроизводителями, обеспечения качества, обоснованности стоимости продуктов и услуг, эффективного расходования предусмотренных на эти цели денежных средств.
5.Рекомендовать Контрольно-счетной палате Краснодарского края:
продолжить работу по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом;
до 1 июля 2017 года провести анализ работы контрольно-счетных органов муниципальных образований края и принять меры к повышению эффективности их деятельности по реализации полномочия по аудиту в сфере закупок;
6.Рекомендовать министерству финансов Краснодарского края, департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края:
обеспечить организацию работы в соответствии с определенными Федеральным законом полномочиями;
до 1 июля 2017 года провести анализ реализации полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых финансовыми органами муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, и принять меры к повышению эффективности их деятельности.
7.Рекомендовать государственным органам исполнительной власти Краснодарского края усилить ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
8.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
взять под личный контроль организацию закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
обеспечить эффективную работу уполномоченных на осуществление контроля и аудита в сфере закупок органов местного самоуправления;
повысить уровень проведения ведомственного контроля.
9.Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края рассмотреть настоящее постановление на ближайших сессиях и принять меры по обеспечению соблюдения в муниципальных образованиях положений Федерального закона по организации, аудиту и контролю в сфере закупок.
10.Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям продолжить проведение совместной с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае работы по совершенствованию организации закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд, аудита и контроля.
11.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ