Постановление от 07.06.2017 г № 3234-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «О кинематографии в Краснодарском крае»
Заслушав и обсудив информацию министра культуры Краснодарского края В.Ю. Лапиной об исполнении Закона Краснодарского края от 29 декабря 2006 года N 1168-КЗ "О кинематографии в Краснодарском крае" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что основной задачей Закона является содействие развитию инфраструктуры кинопоказа и организации кинообслуживания населения.
В соответствии со статьей 3 Закона приоритетными целями государственной поддержки кинематографии в Краснодарском крае являются: организация кинообслуживания и кинодосуга населения; сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии; пополнение краевого фильмофонда; реализация государственных программ Краснодарского края в части, относящейся к сохранению и развитию кинематографии; укрепление кадровой обеспеченности киноотрасли; выполнение социальных функций по воспитанию детей и подростков, пропаганде здорового образа жизни.
Развитие кинематографии неразрывно связано с социальной и экономической сферами общества.
В период 1991 - 1998 годов фактически была разрушена система государственного управления киноиндустрией, что негативно повлияло на основные показатели киноотрасли Кубани. Если в 1991 году в крае действовали 86 кинотеатров, то в 1998 году - только 72, посещаемость снизилась в 18 раз.
В стране сократилось кинопроизводство. В 1991 году было создано 200 кинокартин, в 1998 году - всего 12.
В сложившейся ситуации принятие Закона позволило ограничить процесс приватизации и перепрофилирования муниципальных кинотеатров. Таким образом, на Кубани была сохранена муниципальная киносеть.
В настоящее время в 41 из 44 муниципальных образований действуют кинотеатры. Отсутствуют они в городе Горячий Ключ, Новокубанском, Новопокровском районах.
По состоянию на 1 января 2017 года киноотрасль края составляют 70 кинотеатров (174 кинозала), из них 43 - муниципальных (64 кинозала) и 27 негосударственных (110 кинозалов).
С 2006 года система государственной поддержки кинематографии в Краснодарском крае ориентирована на развитие инфраструктуры кинопоказа, повышение инвестиционной привлекательности кино, модернизацию кинозалов и создание современных условий для организации кинопоказа.
Для достижения данных целей в 2010 году был выбран программно-целевой метод финансирования. С 2011 года действовала долгосрочная краевая целевая программа "Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае", а в 2013 году была утверждена государственная программа Краснодарского края "Развитие культуры".
С 2011 года по 2015 год только на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры кинопоказа в рамках указанных программ из средств краевого бюджета направлено 126,3 млн. рублей. За счет этих средств удалось приобрести новое оборудование для 25 муниципальных кинотеатров края (город Сочи (2), Абинский, Белоглинский, Гулькевичский, Динской, Кавказский (2), Калининский, Каневской, Кореновский, Крымский, Курганинский, Кущевский, Лабинский, Ленинградский, Мостовский, Павловский, Приморско-Ахтарский, Славянский, Темрюкский, Тимашевский, Туапсинский, Усть-Лабинский, Щербиновский районы).
Кроме того, на ремонт указанных кинотеатров из средств муниципальных бюджетов направлено 192,0 млн. рублей. Это стало первым масштабным проектом в сфере кинематографии Краснодарского края за последние 30 лет.
Знаковым в развитии кинематографии региона стал 2016 год, объявленный Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 2015 года N 503 Годом российского кино. Особое внимание в этот тематический год уделялось развитию сети кинозалов и укреплению их материально-технической базы.
В 2016 году объем бюджетных средств, направленных на улучшение условий кинообслуживания населения муниципальных образований Краснодарского края, составил 148,0 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 78,5 млн. рублей; краевого бюджета - 4,6 млн. рублей; местных бюджетов - 64,9 млн. рублей.
В конце 2015 года Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее - Фонд кино) начата реализация программы по созданию условий для показа национальных фильмов в малых городах и населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек. В рамках данного проекта предусматривалась субсидия для приобретения организациями кинопоказа экранов, кресел, цифрового проекционного и звукового оборудования для кинозалов (с условием обеспечения доли показа отечественных фильмов не менее 50 процентов в квартал).
В целях отбора претендентов на участие в федеральном проекте Фонда кино министерством культуры Краснодарского края был проведен мониторинг потребности в техническом переоснащении объектов кинематографии муниципальных образований края, оказана методическая помощь киноучреждениям по подготовке пакета заявочной документации, организованы централизованный сбор заявок и их передача в Фонд кино.
На конкурс подали заявки 23 кинотеатра, из которых победителями стали четыре муниципальных кинотеатра (Выселковский, Северский, Староминский и Тбилисский районы (4 кинозала) и один - негосударственный (Красноармейский район) (2 кинозала). Из федерального бюджета на модернизацию им было выделено 30,0 млн. рублей (по 5 млн. рублей на кинозал). Из муниципальных бюджетов на подготовку зданий муниципальных кинотеатров для установки современного оборудования было направлено 63,1 млн. рублей.
Оснащение кинозалов современным цифровым оборудованием значительно повлияло на улучшение показателей отрасли.
Например, в обновленном кинотеатре "Форум" станицы Выселки посещаемость зрителей увеличилась в 3 раза, а валовой сбор от продажи билетов только за 2 месяца составил 1,6 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем общая сумма кассовых сборов киноучреждения за последние 10 лет.
Кинотеатром "Победа" станицы Староминская за месяц работы после реконструкции обслужено 5,6 тыс. зрителей, или в 2 раза больше среднегодового показателя посещаемости кинотеатра до модернизации. За месяц от продажи кинобилетов учреждением получено 1,1 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем за последние 10 лет.
В кинотеатре "Юбилейный" станицы Тбилисская посещаемость выросла в 3 раза, кассовые сборы за 2016 год - 5,4 млн. рублей, что в 4 раза превышает общую сумму кассовых сборов киноучреждения за последние 10 лет.
За 2 месяца посещаемость кинотеатра "Ударник" станицы Северская выросла в 2 раза, а валовой сбор от продажи билетов составил 1,4 млн. рублей - в среднем 700,0 тыс. рублей в месяц. До модернизации кассовые сборы кинотеатра в месяц не превышали 36,0 тыс. рублей.
В 2016 году в Фонд кино подали заявки еще 17 кинотеатров края, победителями во втором конкурсе стали 7 муниципальных организаций (Белореченский, Брюховецкий, Динской, Каневской, Крыловский (2 зала), Староминский, Усть-Лабинский районы). Из федерального бюджета на модернизацию им было выделено 39,8 млн. рублей. Открытие данных кинотеатров состоится в 2017 году.
В целях популяризации отечественного кинематографа и услуг кинодосуга среди населения Кубани в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие культуры" на развитие кинематографии из краевого бюджета в 2016 году выделено 910,0 тыс. рублей, которые направлены на приобретение фильмов для краевого фильмофонда, организацию и проведение краевого конкурса "Лучший муниципальный кинотеатр Краснодарского края", краевых кинофестивалей.
В то же время министерством культуры Краснодарского края проводится целенаправленная работа по обеспечению доступности киноорганизаций для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2016 году в рамках государственной программы Краснодарского края "Доступная среда" (далее - Государственная программа) на установку оборудования для показов фильмов с субтитрированием для глухих и слабослышащих, тифлокомментированием для слепых (Кавказский, Ленинградский, Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский районы) и обеспечения доступности зданий кинотеатров для инвалидов и маломобильных групп населения (Абинский, Выселковский, Павловский, Староминский, Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский районы) было выделено 14,2 млн. рублей (из федерального бюджета - 8,7 млн. рублей, краевого бюджета - 3,7 млн. рублей, из местных бюджетов - 1,8 млн. рублей).
Реализация Закона позволила сохранить и развить на Кубани государственную систему проката фильмов. Функцию проката и продвижения фильмов на территории Краснодарского края успешно осуществляет государственное автономное учреждение культуры Краснодарского края "Кубанькино" (далее - Кубанькино), на базе которого расположен краевой фильмофонд.
В настоящее время в краевом фильмофонде насчитывается 2034 фильмокопии, среди них уникальные хроникально-документальные фильмы, шедевры немого кино, кинопроизведения выдающихся кинорежиссеров отечественного и мирового кинематографа, которые используются киноорганизациями и учреждениями культуры муниципальных образований Краснодарского края в просветительских, культурных и образовательных целях.
В соответствии с Законом министерство культуры Краснодарского края осуществляет пополнение краевого фильмофонда в целях организации кинообслуживания населения, проката и показа фильмов, проведения тематических и социально значимых мероприятий. С 2014 года по 2016 год за счет средств краевого бюджета в краевой фильмофонд приобретено 57 кинокартин на общую сумму 1,3 млн. рублей.
Фильмы краевого фильмофонда постоянно прокатываются в кинотеатрах края, в том числе и в рамках 22 социально значимых краевых киноакций, которые посещают более 2 млн. зрителей в год. Это "Герои Отчизны" (ко Дню защитника Отечества); "Набат памяти" (ко Дню памяти и скорби); "Кино на площади "О той войне... О той весне!" (ко Дню Победы); "Край легенд и свершений" (об истории и культуре Краснодарского края); "Кино против наркотиков"; "Наше кино!" (ко Дню российского кино) и другие акции.
Активное участие в организации таких мероприятий принимают министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, правоохранительные организации, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения, общественные ветеранские и молодежные организации.
С юными зрителями обсуждаются просмотренные фильмы и социальные видеоролики, ведутся беседы о героях-земляках и знаменательных событиях в жизни региона, проводятся лекции о вреде и последствиях вредных привычек и асоциальных явлений в обществе. Скоординированная работа заинтересованных ведомств и общественных организаций позволяет более эффективно проводить мероприятия по воспитанию подрастающего поколения средствами кино.
В Год российского кино в муниципальных кинотеатрах Кубанькино увеличило прокат российских кинолент. Так, из общего количества показанных премьерных кинокартин (189) - 35 процентов (66 фильмов) отечественного производства. Для сравнения, в 2015 году доля российских фильмов в прокате составила 29 процентов (44 фильма).
В целях патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения в учреждениях культуры муниципальных образований края создано 168 киноклубов, работа которых основывается на кинопроизведениях отечественных кинематографистов.
На Кубани развито кинофестивальное движение, которое способствует пропаганде отечественного кинематографа, поддержке и реализации творческих инициатив молодежи в области киноискусства. Ежегодно в крае проводится 10 кинофестивалей, которые посещают около 200 тыс. зрителей. Наряду с кинофорумами международного и российского значения "Кинотавр" и "Кинотаврик" (город Сочи), "Киношок" (город Анапа), "Киномалышок" (города Анапа, Крымск, Новороссийск, Темрюк) уже традиционными стали региональные кинофестивали "Земля отцов - моя Земля!" (Усть-Лабинский район), "Казачьи зори над Лабой" (Курганинский район), "Провинциальная Россия" (Ейский район).
Более 10 лет на Кубани проводится фестиваль-конкурс любительских и профессиональных фильмов "Молодой киновек". В 2016 году в нем приняли участие 146 человек, из них - 52 автора в возрасте от 9 до 14 лет.
Восемнадцать лет традиционно по благословению митрополита Екатеринодарского и Кубанского Исидора министерством культуры Краснодарского края проводится Кубанский фестиваль православных фильмов "Вечевой колокол".
В 2016 году его участниками стали 13 известных специалистов в области православного кино. Показы и творческие встречи прошли не только в Краснодаре, но и в Белореченском, Калининском, Кореновском, Крымском, Ленинградском, Темрюкском и Тимашевском районах. Всего на конкурс было представлено 150 работ.
Только в 2016 году в рамках Года российского кино в целях привлечения внимания зрителей к достижениям отечественного кинематографа, пропаганды лучших образцов российского киноискусства государственными и муниципальными учреждениями культуры края проведено более 9 тыс. тематических мероприятий, на которых побывало 1,3 млн. зрителей. В рамках киноакций кинотеатрами продемонстрировано 402 российских фильма краевого фильмофонда, таких как "Про Петра и Павла", "Цель вижу", "Пять невест", "72 часа", "Сталинградово детство", "Дети и война: На войне маленьких не бывает" и многие другие.
Впервые в 2016 году в День российского кино (27 августа) состоялась Всероссийская акция "Ночь кино" (далее - акция). Во время акции во всех муниципальных образованиях Краснодарского края на открытых уличных площадках бесплатно демонстрировались российские кинокартины, которые были предоставлены Фондом кино, организованы музейные и книжные выставки, тематические концертные и театрализованные программы.
В этот день на Кубани работали 209 уличных киноплощадок, проведено 650 сеансов, 1600 мероприятий, в которых приняли участие более 200 тыс. зрителей.
Тематические мероприятия в Год российского кино позволили значительно увеличить количество российских фильмов в репертуаре кинотеатров Краснодарского края и шире использовать новые формы работы со зрителями в образовательных и просветительских целях.
По итогам 2016 года по сравнению с 2005 годом (до принятия Закона) в кинотеатрах края число зрителей выросло в 4 раза (до 10 млн. человек), количество киносеансов увеличилось в 5 раз и составило 392,2 тысячи. Это лучшие показатели работы киноотрасли Кубани за последние 23 года.
С 2005 года количество кинозалов в крае увеличилось более чем в 2 раза - с 80 (в 2005 году) до 174 (в 2016 году).
Принятие и реализация Закона Краснодарского края "О кинематографии в Краснодарском крае" позволили сохранить и развить на Кубани действующую сеть организаций кинодосуга как государственного, так и негосударственного сектора экономики, которые оказывают населению востребованные услуги по прокату и показу фильмов. За период реализации Закона в него вносились изменения, при этом по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями - трижды.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры по улучшению материально-технической базы киноотрасли, сохраняется ряд проблем, требующих решения.
С 1998 года в городе Горячий Ключ и Новокубанском районе из-за отсутствия кинотеатров системный показ кинофильмов не осуществляется.
В 2012 году в ст-це Новопокровская в связи с аварийным состоянием снесено здание кинотеатра "Кубань". В настоящее время в муниципальном образовании Новопокровский район нет специализированного, оснащенного кинооборудованием зала.
Более 10 лет требуют капитального ремонта кинотеатры "Юбилейный" (г. Апшеронск), "Заря" (ст-ца Отрадная), "Иллюзион" (с. Успенское).
С 2015 года крупнейший на Кубани муниципальный кинотеатр "Аврора" в городе Краснодаре закрыт на капитальный ремонт и реконструкцию.
Отсутствие муниципальных кинотеатров влечет за собой трудности в реализации государственной политики в сфере кинематографии.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать работу министерства культуры Краснодарского края по исполнению Закона Краснодарского края от 29 декабря 2006 года N 1168-КЗ "О кинематографии в Краснодарском крае" удовлетворительной.
2.Отметить положительную работу министерства культуры Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по итогам проведения Года российского кино на Кубани.
3.Министерству культуры Краснодарского края совместно с министерством финансов Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края принять меры по финансовому обеспечению развития инфраструктуры кинематографии, укреплению материально-технической базы муниципальных киноорганизаций.
4.Рекомендовать министерству культуры Краснодарского края:
1) продолжить работу по популяризации лучших образцов киноискусства, проведению краевых социально значимых киноакций, мероприятий и кинофестивалей;
2) продолжить взаимодействие с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, министерством труда и социального развития Краснодарского края, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края, общественными ветеранскими и молодежными организациями по воспитанию подрастающего поколения средствами кино, проведению просветительских и образовательных программ для школьников и учащейся молодежи с целью патриотического, духовно-нравственного воспитания;
3) продолжить работу по внедрению современных технологий кинопоказа и обеспечению доступа населения Краснодарского края к произведениям мирового и отечественного киноискусства.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
1) город Горячий Ключ, Новокубанский район и Новопокровский район принять меры по организации и созданию условий для систематического кинопоказа и кинообслуживания населения;
2) Апшеронский район, Отрадненский район и Успенский район обеспечить организацию проведения капитального ремонта кинотеатров "Юбилейный" (г. Апшеронск), "Заря" (ст-ца Отрадная), "Иллюзион" (с. Успенское);
3) город Краснодар ускорить завершение капитального ремонта муниципального кинотеатра "Аврора".
6.Направить настоящее постановление главам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ