Приложение к Постановлению от 03.08.2017 г № 6523 Положение
Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город новороссийск
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании город Новороссийск.
2.Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3.Мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании город Новороссийск организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.
4.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых Планов основных мероприятий муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - план основных мероприятий).
5.Ведение гражданской обороны осуществляется по Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Новороссийск и заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Новороссийск (план гражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
7.В целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны в муниципальном образовании создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
8.По решению главы администрации муниципального образования город Новороссийск создаются спасательные службы (оповещение и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, автотранспортная, инженерная, торговли и питания, светомаскировки, энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, медицинская, убежищ и укрытий, коммунально-техническая), организация и порядок деятельности служб определяется соответствующими положениями о спасательных службах.
8.1.В состав спасательных служб муниципального образования входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8.2.Положения о спасательных службах муниципального образования согласовываются с руководителем соответствующей спасательной службы Краснодарского края и утверждается главой администрации муниципального образования город Новороссийск.
9.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные и эвакоприемные комиссии. Эвакуационная комиссия возглавляется заместителем главы администрации муниципального образования город Новороссийск. Эвакоприемные комиссии возглавляется главами (заместителями глав) сельских округов. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных и эвакоприемных комиссиях, утверждаемыми руководителем гражданской обороны муниципального образования город Новороссийск.
10.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководитель гражданской обороны в отношении созданных им сил гражданской обороны.
11.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляет глава администрации муниципального образования город Новороссийск. Глава администрации муниципального образования несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).
12.Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в муниципальном образовании город Новороссийск, является МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска". Руководитель МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" подчиняется непосредственно главе администрации муниципального образования город Новороссийск.
13.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время, на территории муниципального образования организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
14.Мероприятия по гражданской обороне осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.
15.Администрация муниципального образования город Новороссийск в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия:
15.1.По подготовке населения в области гражданской обороны:
15.1.1 Разработка с учетом особенностей муниципального образования и на основе примерных программ, утвержденных администрацией Краснодарского края, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципального образования.
15.1.2.Организация и подготовка населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
15.1.3.Подготовка личного состава формирований и служб муниципального образования.
15.1.4.Проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
15.1.5.Организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования.
15.1.6.Создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципального образования в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
15.1.7 Пропаганда знаний в области гражданской обороны.
15.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
15.2.1.Поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.
15.2.2.Установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
15.2.3.Комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
15.2.4.Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
15.3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
15.3.1.Организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей.
15.3.2.Подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
15.3.3.Создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
15.4.По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:
15.4.1 Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
15.4.2 Разработка планов наращивания инженерной защиты территории муниципального образования, отнесенной в установленном порядке ко 2 группе по гражданской обороне.
15.4.3.Приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
15.4.4.Планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время.
15.4.5.Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
15.4.6.Накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
15.4.7.Обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
15.5.По световой и другим видам маскировки:
15.5.1.Определение перечня объектов, подлежащих маскировке.
15.5.2.Разработка планов осуществления комплексной маскировки территории, отнесенной в установленном порядке ко 2 группе по гражданской обороне.
15.5.3.Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
15.5.4.Проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территории, отнесенной в установленном порядке ко 2 группе по гражданской обороне.
15.6.По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
15.6.1.Создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий.
15.6.2.Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.7.По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
15.7.1.Планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения.
15.7.2.Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
15.7.3.Формированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами.
15.7.4.Предоставление населению коммунально-бытовых услуг.
15.7.5.Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения.
15.7.6.Проведение лечебно-эвакуационных мероприятий.
15.7.7.Развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения.
15.7.8.Оказание населению первой помощи.
15.7.9.Определение численности населения, оставшегося без жилья.
15.7.10.Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения.
15.7.11.Размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда.
15.7.12.Предоставление населению информационно-психологической поддержки.
15.8.По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:
15.8.1.Создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
15.8.2.Организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
15.8.3.Заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров.
15.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
15.9.1.Организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения).
15.9.2.Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
15.9.3.Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
15.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
15.10.1.Заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
15.10.2.Создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны.
15.10.3.Организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
15.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
15.11.1.Создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны.
15.11.2.Восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения.
15.11.3.Обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.11.4.Осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения.
15.11.5.Усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
15.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
15.12.1.Обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий.
15.12.2.Создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации.
15.12.3.Создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды.
15.12.4 Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.
15.12.5.Создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
15.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
15.13.1.Заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений.
15.13.2.Создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов.
15.13.3.Оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших.
15.13.4.Организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших.
15.13.5.Организация санитарно-эпидемиологического надзора.
15.14.По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
15.14.1.Создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования.
15.14.2.Рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
15.14.3.Разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства.
15.14.4.Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.
15.14.5.Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса.
15.14.6.Создание страхового фонда документации.
15.14.7.Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
15.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
15.15.1.Создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием.
15.15.2.Подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
15.15.3.Разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны.
15.15.4.Определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Руководитель МБУ
"Управление по делам ГО и ЧС
города Новороссийска"
И.М.ВАСИЛЬЕВ