Постановление от 26.07.2012 г № 3394-П
О работе органов местного самоуправления по совершенствованию организации и деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий А.И. Шустенкова о работе органов местного самоуправления по совершенствованию организации и деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления в крае, руководствуясь вышеуказанным Федеральным законом, проводят определенную работу по созданию условий для усиления роли органов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) в социально-экономическом развитии территорий, более широкого привлечения граждан к реализации вопросов местного значения.
С этой целью Законодательным Собранием Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае были приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности органов ТОС, разработаны методические рекомендации по организации их работы, оказана помощь в подготовке учредительных документов, регистрации уставов и избрании руководящих органов ТОС.
В результате проведенной работы в настоящее время на территории муниципальных образований края действует 5642 органа ТОС, что на 50 единиц больше, чем в 2009 году. Во всех органах ТОС зарегистрированы уставы, утверждены организационная структура управления и границы их территорий.
Для улучшения организации работы органов ТОС, более эффективного участия их в решении вопросов местного значения органы государственной власти и органы местного самоуправления систематически проводят учебу руководителей и активистов ТОС. В 2010 году было проведено 1675 обучающих семинаров, в 2011 году - 2642 семинара, в первом квартале 2012 года - 744 семинара. Наибольшее количество обучающих мероприятий проведено в городах Краснодаре, Новороссийске, Северском, Ейском и Тихорецком районах.
Также для стимулирования деятельности органов ТОС ежегодно увеличивается их финансовая поддержка. Если в 2009 году органами местного самоуправления в целях поддержки работы ТОС было принято 165 муниципальных программ с общим объемом средств 37 млн. рублей, то в 2012 году действует 216 программ с финансированием на общую сумму 96 млн. рублей. Возросли размеры компенсационных выплат руководителям органов ТОС. В 2012 году их средний размер по краю составляет 1770 рублей в месяц (в 2009 году - 700 рублей).
Кроме того, постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 ноября 2011 года N 2911-П были внесены изменения в условия краевого конкурса на звание "Лучший орган территориального общественного самоуправления", которыми предусмотрено увеличение количества призовых мест, присуждаемых ТОС, и суммы денежного вознаграждения победителям конкурса. Если в 2010 году на поощрение лучших органов ТОС из краевого бюджета выделялось 5 млн. рублей, то в 2012 году - 46 млн. рублей.
Органы ТОС стали активнее принимать участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, направленных на развитие территорий. Только в 2012 году совместно с представителями ТОС в Тбилисском районе разработаны 32 муниципальных правовых акта, в Тихорецком - 21, Кущевском - 20, Мостовском - 19, Новопокровском - 17.
Очень значимыми направлениями в деятельности ТОС являются охрана общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности. В ряде муниципальных образований введена полезная практика ежемесячных совместных совещаний участковых уполномоченных полиции с председателями ТОС, руководителями товариществ собственников жилья, представителями ветеранских и других общественных организаций, на которых происходит обмен оперативной информацией, обсуждаются меры по профилактике правонарушений. Такое взаимодействие с полицией способствует скорейшему раскрытию преступлений, в том числе относящихся к категории особо тяжких.
В целях повышения качества работы ТОС, улучшения их взаимодействия с органами местного самоуправления в текущем году состоялось четыре зональных совещания с участием руководителей и активистов ТОС, на которых были подведены итоги деятельности органов ТОС за 2011 год, награждены победители краевого конкурса и приняты резолюции по совершенствованию деятельности органов ТОС.
Вместе с тем органам государственной власти края и органам местного самоуправления в крае следует более эффективно использовать возможности органов ТОС с целью непосредственной связи с населением и участия граждан в социально-экономическом развитии территорий, решении вопросов местного значения и поднимать их работу на новый уровень. В связи с этим необходимо создавать условия для работы органов ТОС, содействовать в выдвижении на должности руководителей ТОС авторитетных кандидатур, оказывать им методическую помощь и финансовую поддержку.
Произошло снижение компенсационных выплат руководителям органов ТОС в муниципальных образованиях город Армавир, Абинский район, Белореченский район, Кущевский район, Мостовский район, Славянский район, Тимашевский район.
Не обеспечено информирование населения о работе ТОС через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в Калининском, Кореновском, Отрадненском и Павловском районах.
Пока еще не в полной мере органами местного самоуправления используются возможности работы органов ТОС с молодежью, детьми и многодетными семьями по реализации вопросов, связанных с трудоустройством и обеспечением занятости населения, в том числе в малых формах хозяйствования.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Работу органов местного самоуправления в крае по вопросам организации и деятельности ТОС в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за 2010 - 2011 годы признать положительной.
2.Рекомендовать комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий совместно с департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований края выработать стройную систему обучения, направленную на изучение руководителями органов ТОС законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края, в том числе в части трудоустройства и обеспечения занятости населения, формирования здорового образа жизни, нравственного воспитания молодежи, передачи положительного опыта работы органов ТОС: в поселениях - ежеквартально, в городских округах и муниципальных районах - один раз в полугодие, на краевом уровне - один раз в год.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований:
1) предусмотреть меры финансовой поддержки ТОС в рамках муниципальных целевых программ в сельских поселениях;
2) не допускать снижения компенсационных выплат руководителям органов ТОС;
3) закрепить практику приглашения руководителей ТОС на планерные совещания в администрации, заседания представительных органов муниципальных образований и их постоянных комиссий;
4) активнее привлекать органы ТОС к разработке проектов муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам развития территорий муниципальных образований и использования земель;
5) продолжить практику проведения ежемесячных совместных совещаний участковых уполномоченных полиции с председателями ТОС, руководителями товариществ собственников жилья, представителями ветеранских и других общественных организаций;
6) совместно с органами ТОС проводить мероприятия по работе с молодежью, детьми, многодетными и неблагополучными семьями, способствовать усилению роли семьи в трудовом воспитании детей, укреплению трудовых семейных традиций;
7) пропагандировать передовой опыт работы лучших органов ТОС - победителей местного и краевого конкурсов на звание "Лучший орган территориального общественного самоуправления" в средствах массовой информации, на сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных стендах и плакатах, а также размещать фотографии лучших руководителей ТОС на досках почета, организовывать экскурсионные поездки для активистов ТОС.
4.Рекомендовать органам ТОС:
1) активнее участвовать в работе представительных органов муниципальных образований и местных администраций по подготовке и принятию решений, затрагивающих интересы населения, используя право нормотворческой инициативы;
2) оказывать помощь населению по внедрению малых форм хозяйствования на своей территории, в организации их деятельности, подготовке необходимых документов для предоставления мер государственной поддержки, а также вести разъяснительную работу по организации сельских усадеб в сельских населенных пунктах;
3) организовывать досуг пожилых людей совместно с ветеранскими организациями и при поддержке органов местного самоуправления;
4) обеспечить более широкое информирование граждан о проводимых на территориях ТОС мероприятиях с целью более массового участия в них населения.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
6.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации в изложении.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ