Решение Краснодарского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Васько К.А. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Голубцова О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Нудной Н.С.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.
рассмотрев дело № 94Р/2011 от 29.09.2011г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард» (…..) рекламных sмs- сообщений содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
В отсутствие представителя:
заявителя прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара - представитель на рассмотрение дела № 94Р/2011 не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара (определение Краснодарского УФАС России от 29.09.2011г. о возбуждении дела № 94Р/2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе вручено прокуратуре Карасунского административного округа г. Краснодара, что подтверждено почтовым уведомление № 35099131894141, в деле),
В присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «ЮГ-ФИНАНС-ломбард»:
- генерального директора Бажан Е.А. (копия паспорта в деле),
- представителя по доверенности от 25.10.2011г. Колтовича Д.В. (копия паспорта в деле),
- представителя по доверенности от 25.10.2011г. Евсеенко А.С. (копия паспорта в деле),
Установила:
По результатам рассмотрения обращения прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара от 01.08.2011 г. исх. № 7-07-2011 о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях ООО «Юг-Финанс» при рассылке рекламных sмs- сообщений содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс», а также при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Краснодарским УФАС России установлено следующее.
Факт направления вышеуказанных рекламных sмs- сообщений содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс» подтвержден договором № 9 от 04.03.2011 г. оказания услуг по рассылке рекламных SMS, заключенным между ИП Пушкарским А.В. и ООО «Юг-Финанс», приложением № 1 к договору оказания услуг № 9 от 04.03.2011г., приложением № 2 к договору оказания услуг № 9 от 4.03.2011 (в деле).
Согласно п. 1.1. указанного договора ИП Пушкарский А.В. оказывает ООО «Юг-Финанс» за плату, в соответствии с действующими тарифами, рекламные услуги, а именно: рассылка рекламных SMS, согласно Правилам предоставления услуг.
В п. 2.2. договора № 9 от 04.03.2011г. ИП Пушкарский А.В. самостоятельно определяет клиентскую базу для рассылки SMS.
Из материалов, представленных ИП Пушкарским А.В. по запросу Управления, следует что Пушкарским А.В. получено предварительное согласие абонентов на получение sмs- сообщений рекламного характера, что подтверждено реестром (в деле).
В соответствии с приложением № 1 к договору оказания услуг № 9 от 04.03.2011г. ИП Пушкарским А.В. и ООО «Юг-Финанс» утвержден текст SMS- сообщений содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс».
Согласно п. 2 ч. 3. ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
ООО «Юг-Финанс» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2009 г., что подтверждено выпиской № 06-64/25272 от 21.09.2011г. из Единого государственного реестра юридических лиц об юридическом лице- ООО «Юг-Финанс (в деле).
Также ООО «Юг-Финанс» поставлено на учет в МРУ Росфинмониторинга по ЮФО в качестве ломбарда, что подтверждено уведомлением № 05-09/6787 (в деле).
Следовательно, ООО «Юг-Финанс» при осуществлении коммерческой деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 19.07.2007г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон «О ломбардах»).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
Часть 4 статьи 2 Федерального закона «О ломбардах» устанавливает, что ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.
Статья 358 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что ломбардами (специализированными организациями) в качестве предпринимательской деятельности может осуществляться принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов. Правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей устанавливаются законом о ломбардах в соответствии с ГК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ломбардах» по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.
ООО «Юг-Финанс» на рассмотрение дела № 92 Р/2011 представлен типовой договор на предоставления займов, заключаемого Обществом с гражданами.
Часть 2 ст. 1 Федерального закона «О ломбардах» устанавливает, что действие Федерального закона «О ломбардах» не распространяется на деятельность кредитных организаций.
В отличие от ломбарда, кредитная организация имеет специальное правовое регулирование в части условий и порядка осуществления услуг, связанных с кредитованием.
В соответствии с ч. 1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Из содержания рекламы следует, что ООО «Юг-Финанс» предоставляет финансовую услугу: «…Экспресс кредит наличными под залог автомобиля…».
Поскольку ООО «Юг-Финанс» не является кредитной организацией, у него отсутствует право оказывать услуги по предоставлению кредитов.
Согласно ст. 819 ГК РФ правом на предоставление денежных средств в кредит, наделены исключительно кредитные организации.
Таким образом, вышеуказанная реклама содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс» …», распространена ООО «Юг-Финанс» с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» - в рекламе содержатся недостоверные сведения относительно характеристик товара – кредита - о его природе, назначении, потребительских свойствах и условиях применения товара, поскольку ООО «Юг-Финанс» не вправе предоставлять финансовую услугу в виде кредита.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 94Р/2011 от 29.09.2011г. в отношении ООО «Юг-Финанс».
На рассмотрение дела № 94Р/2011 ООО «Юг-Финанс» представлены документы, запрошенные определением Краснодарского УФАС России о возбуждении дела № 40Р/2011 от 29.09.2011г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Из представленных Обществом документов следует, что 22.09.2011 г. ООО «Юг-Финанс» переименовано в ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард», что подтверждено решением № 4 от 22.09.2011г. единственного учредителя ООО «Юг-Финанс» Чертова В.Ю., выпиской от 04.10.2011г. № 4236 из Единого государственного реестра юридических лиц об юридическом лице - ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард» (в деле).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Следовательно, вышеуказанная реклама ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард» является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо
Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард», что подтверждено договором № 9 от 04.03.2011 г. оказания услуг по рассылке рекламных SMS, заключенным ООО «Юг-Финанс» и ИП Пушкарским А.В. (в деле).
Согласно п. 5.2 договора № 9 от 04.03.2011 г. ответственность за содержание текстового SMS-сообщения полностью несет сам ООО «Юг-Финанс».
Таким образом, рекламодателем – ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард» при рассылке рекламных sмs- сообщений содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс…», содержащих недостоверные сведения относительно характеристик товара – кредита - о его природе, назначении, потребительских свойствах и условиях применения товара, поскольку Общество не вправе предоставлять финансовую услугу в виде кредита, нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу содержания: «Экспресс кредит наличными под залог автомобиля за 15 мин. 89186356919 ООО «Юг-Финанс…», распространяемую ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард», путем рассылки рекламных sмs-сообщений, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Юг-ФИНАНС-ломбард» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному Краснодарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
_____________ В.В. Оберемок
Члены Комиссии
_____________ К.А. Васько
_____________ Т.И. Вайс
_____________ О.В. Голубцова
_____________ Н.С. Нудной