Постановление от 25.05.2011 г № 2619-П

О запросе депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова о правомерности деятельности товарищества собственников жилья «Урожай — 2000»

Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Согласно статье 11 Закона Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" признать обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова о правомерности деятельности товарищества собственников жилья "Урожай - 2000" депутатским запросом.
2.Направить настоящее постановление и запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова в прокуратуру Краснодарского края.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
ДЕПУТАТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
(2007 - 2012)
от 1 июня 2011 г. N 56-ВВП
В секретариат 47 сессии
Законодательного Собрания
Краснодарского края
четвертого созыва
В Законодательное Собрание Краснодарского края продолжают поступать обращения граждан, в том числе коллективные, по вопросу неправомерной (по мнению заявителей) деятельности товарищества собственников жилья "Урожай - 2000" (далее также - ТСЖ), в которых указывается на ряд нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе на то, что:
1) в ТСЖ нет ни одного собственника помещений в многоквартирных домах, управляемых ТСЖ (нарушение статей 135, 143 Жилищного кодекса Российской Федерации);
2) никогда не проводились общие собрания ТСЖ, являющиеся высшим органом управления ТСЖ (нарушение статей 145 и 146 Жилищного кодекса Российской Федерации);
3) за все время деятельности ТСЖ не проводились выборы руководящих органов ТСЖ, ревизионной комиссии (нарушение статей 144, 147 и 150 Жилищного кодекса Российской Федерации). Председатель ТСЖ назначен приказом директора Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко еще в 2000 году;
4) устав ТСЖ, зарегистрированный в 2000 году, ни разу не приводился в соответствие с изменившимся жилищным законодательством;
5) финансово-хозяйственная деятельность ТСЖ не прозрачна, не утверждались на общих собраниях ТСЖ годовые планы финансовой деятельности товарищества и отчеты о выполнении таких планов, размеры вознаграждения членов правления ТСЖ, размер обязательных платежей и взносов членов товарищества (нарушения статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации);
6) в управлении ТСЖ находится более 20 многоквартирных домов (нарушение статьи части 1 статьи 135 и статьи 152 Жилищного кодекса Российской Федерации);
7) руководство ТСЖ всячески препятствует выходу из данного ТСЖ и созданию новых самостоятельных ТСЖ, в том числе инициируются иски в суды по обвинению собственников жилья в мошенничестве и подлоге документов;
8) собственники помещений, желающие действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, неоднократно обращались в контрольные, надзорные, правоохранительные органы с жалобами о неправомерности деятельности ТСЖ, но получали письма, не отвечающие на поставленные вопросы;
9) заявители предполагают, что ТСЖ "Урожай - 2000", используя предусмотренную в учредительных документах организационно- правовую форму - товарищество собственников жилья (некоммерческая организация), действует фактически как управляющая компания, возможно, с целью ухода от уплаты налогов (Законом Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" товарищества собственников жилья освобождены от уплаты налога на имущество).
По мнению заявителей, ТСЖ "Урожай - 2000" не обладает необходимыми и достаточными признаками организационно-правовой формы юридического лица - товарищества собственников жилья, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.
Комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при рассмотрении обращений граждан неоднократно направлялись письма в администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, начальнику инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по городу Краснодару с просьбой рассмотреть факты, изложенные в обращениях граждан, и принять меры по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации, а гражданам разъяснялись их права и обязанности.
Администрации муниципального образования город Краснодар было рекомендовано оказать содействие гражданам в проведении общих собраний собственников жилых помещений данных многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирным домом или в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечить проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для обслуживания домов, управление которыми осуществляет ТСЖ "Урожай - 2000".
Однако должных мер принято не было, а жалобы граждан продолжались.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие раздела VIII ("Управление многоквартирными домами") Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Статьей 161 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны на общем собрании собственников помещений выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
Данной статьей также предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Таким образом, на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами, распространяются нормы, установленные разделом VIII ("Управление многоквартирными домами") Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в части необходимости выбора одного из способов управления многоквартирными домами, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, частью 1 статьи 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
Однако до указанной даты ни в одном многоквартирном доме из тех, что находятся в управлении ТСЖ "Урожай - 2000", собственники помещений не выбрали самостоятельно способ управления многоквартирным домом. До настоящего времени также большинство собственников помещений в этих многоквартирных домах не определились самостоятельно со способом управления многоквартирным домом.
В январе 2011 года депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края был направлен депутатский запрос в адрес главы муниципального образования город Краснодар, начальника Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о правомерности деятельности товарищества собственников жилья "Урожай - 2000".
Однако полученные ответы не содержат информации, соответствует ли деятельность данного ТСЖ жилищному и налоговому законодательству.
На основании вышеизложенного просим признать настоящее обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края депутатским запросом и направить его прокурору Краснодарского края для проверки правомерности деятельности ТСЖ "Урожай-2000" как товарищества собственников жилья (некоммерческой организации) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, выполнения ТСЖ налогового законодательства, в том числе о налоге на имущество, для проверки правомерности заключения ТСЖ договоров управления общим имуществом более 20 многоквартирных домов и принятия мер прокурорского реагирования в случае установления нарушений ТСЖ "Урожай - 2000" законодательства Российской Федерации, а также дать оценку на соответствие законодательству Российской Федерации ответов на депутатский запрос от 26 января 2011 года должностных лиц администрации муниципального образования город Краснодар и департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Приложение: на 15 л. в 1 экз.
В.А.ВОЛЧИХИН
С.А.ХОБЛЕНКО
А.М.КРЮКОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2011 г. N 2408-П
О ЗАПРОСЕ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
В.А. ВОЛЧИХИНА, С.А. ХОБЛЕНКО, А.М. КРЮКОВА, Ю.П. КОПАЧЕВА
О ПРАВОМЕРНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРИЩЕСТВА
СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "УРОЖАЙ - 2000"
Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Ю.П. Копачева, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Согласно статье 11 Закона Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" признать обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Ю.П. Копачева о правомерности деятельности товарищества собственников жилья "Урожай - 2000" депутатским запросом.
2.Направить запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Ю.П. Копачева главе муниципального образования город Краснодар, начальнику Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
ДЕПУТАТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
(2007 - 2012)
от 26 января 2011 г. N 167-ВВА
В секретариат 43 сессии
Законодательного Собрания
Краснодарского края
четвертого созыва
В Законодательное Собрание Краснодарского края продолжают поступать обращения граждан, в том числе коллективные, по вопросу неправомерной (по мнению заявителей) деятельности товарищества собственников жилья "Урожай-2000" (далее - также ТСЖ), в которых указывается на ряд нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе на то, что:
1) ТСЖ объединяет более 20 домов, которые находятся на разных территориях города Краснодара (не объединены единым земельным участком, единой инженерной коммуникацией);
2) председатель ТСЖ назначен приказом директора Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко еще в 2000 году;
3) ни один собственник помещений жилых домов не является членом ТСЖ;
4) за все время деятельности ТСЖ не проводились выборы руководящих органов ТСЖ;
5) не проводились общие собрания ТСЖ, которые в соответствии с жилищным законодательством должны проводиться ежегодно;
6) финансово-хозяйственная деятельность ТСЖ не прозрачна;
7) руководство ТСЖ создает всяческие препятствия по выходу из данного ТСЖ и созданию новых самостоятельных ТСЖ;
8) собственники помещений, желающие действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, неоднократно обращались в контрольные, надзорные, правоохранительные органы о неправомерности деятельности ТСЖ, но получали формальные отписки;
9) заявители предполагают, что ТСЖ "Урожай-2000" использует вывеску товарищества собственников жилья, а действует фактически как управляющая компания, возможно, с целью ухода от уплаты налогов;
10) продолжается практика незаконной передачи построенных многоквартирных домов без проведения общих собраний собственников помещений застройщиком (Всероссийским научно-исследовательским институтом масличных культур) и строительной компанией (обществом с ограниченной ответственностью "Многопрофильное товарищество "ВПИК") в управление ТСЖ "Урожай-2000".
По мнению заявителей, такая деятельность ТСЖ "Урожай-2000" на протяжении 10 лет не может осуществляться без поддержки покровителей во властных структурах.
Комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при рассмотрении обращений граждан неоднократно направлялись письма с просьбой рассмотреть факты, изложенные в обращениях граждан, и принять меры по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации в администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, начальнику инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по городу Краснодару, а гражданам разъяснялись их права и обязанности.
Администрации муниципального образования город Краснодар было рекомендовано оказать содействие гражданам в проведении общих собраний собственников жилых помещений данных многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирным домом или в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечить проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для обслуживания домов, управление которыми осуществляет ТСЖ "Урожай-2000".
Однако должных мер принято не было, и жалобы граждан продолжаются.
Все полученные ответы не дают четкого представления о правовом статусе ТСЖ "Урожай-2000", а следовательно, о законности или незаконности его деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании вышеизложенного просим признать настоящее обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края депутатским запросом и направить его главе муниципального образования город Краснодар (Евланову В.Л.), начальнику Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (Красницкому В.В.), руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (Волошину А.М.) для подтверждения правомерности деятельности ТСЖ "Урожай-2000", а также в случае необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности ТСЖ "Урожай-2000".
В.А.ВОЛЧИХИН
С.А.ХОБЛЕНКО
А.М.КРЮКОВ
Ю.П.КОПАЧЕВ

            ДЕПАРТАМЕНТ
       ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
             ХОЗЯЙСТВА                        Председателю Законодательного
         КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ                  Собрания Краснодарского края
Рашпилевская ул., д. 181, г. Краснодар, 350020
  тел. (861) 259-09-31, факс (861) 259-40-72  В.А. Бекетову
  ИНН 2308078236, e-mail: dgkh@krasnodar.ru
23.03.2011 N 70-825/11-06/05
На N 167-ВВА от 21.01.2011

О правомерности деятельности
товарищества
собственников жилья "Урожай-2000"
Уважаемый Владимир Андреевич!
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края постановление ЗСК от 26 января 2011 года N 2409-П "О запросе депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Ю.П. Копачева о правомерности деятельности товарищества собственников жилья "Урожай-2000" (далее - ТСЖ "Урожай-2000") рассмотрено совместно с администрацией муниципального образования город Краснодар.
Статьей 48 Федерального закона от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", действовавшего до 1 марта 2005 года, предусмотрена возможность создания товарищества собственников жилья заказчиком, застройщиком или иным физическим или юридическим лицом, включая органы государственной власти или органы местного самоуправления, или группой лиц, действующих совместно, которые имеют или будут иметь право собственности на вновь создаваемое имущество.
По информации администрации муниципального образования город Краснодар ТСЖ "Урожай-2000" создано в 2000 году застройщиком - Краснодарским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко. Приказом КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко от 02.10.2000 председателем ТСЖ "Урожай-2000" назначен В.Ю. Гредасов для временного управления.
В 2000 году ТСЖ "Урожай-2000" в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно статье 51 Федерального закона от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" после передачи прав собственности на более чем 50 процентов помещений в кондоминиуме другим домовладельцам, кроме застройщика, или через два года с момента регистрации товарищества все члены правления должны быть избраны путем голосования домовладельцев без участия застройщика.
Выборы членов правления должны проводиться на общем собрании товарищества собственников жилья не позднее 60 дней после события, обусловившего необходимость таких выборов.
Однако, несмотря на передачу прав собственности более чем на 50 процентов помещений другим домовладельцам, собственниками не были выполнены указанные требования действовавшего на тот момент законодательства в части проведения общего собрания, избрании ими правления и регистрации своего волеизъявления об управлении домом.
При этом собственники не лишены права и никто не ограничивает их в правах самостоятельно выбрать способ управления недвижимым имуществом для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, а также избрания правления, председателя товарищества собственников жилья.
Данная правовая позиция подтверждена решением Прикубанского районного суда муниципального образования город Краснодар от 21.07.2004. Указанным решением суда гражданам А.В. Левину, И.Г. Мултых, О.А. Зенцовой, В.В. Булдаковой, Е.М. Ефимову отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным назначения председателем ТСЖ "Урожай-2000" В.Ю. Гредасова.
Кроме того, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По вопросу осуществления ТСЖ "Урожай-2000" функций управляющей организации в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество, сообщаю, что в настоящее время федеральным законодательством четко не определены полномочия товарищества собственников жилья по указанному вопросу.
Так, статьей 137 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.
Статьей 152 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществу собственников жилья для достижения целей, предусмотренных уставом, дано право заниматься такими видами хозяйственной деятельности как:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
При этом указанными нормами не определено, что хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья, в том числе предоставление коммунальных услуг, не может осуществляться в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила), определено, что управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Исполнителем предоставления коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, при этом указанными Правилами также не определено, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться исключительно в отношении собственников многоквартирного дома, где создано товарищество собственников жилья.
Вместе с тем, с учетом статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой определено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, можно предположить, что деятельность товарищества собственников жилья, в том числе предоставление коммунальных услуг, должны осуществляться только в отношении многоквартирного жилого дома, где создано товарищество.
Одновременно с указанным толкованием норм имеется другая позиция толкования законодательства, регулирующего деятельность товарищества собственников жилья, согласно которой товарищество вправе быть управляющей компанией в других многоквартирных домах, оказывать услуги, выполнять работы для собственников многоквартирных домов, не входящих в товарищество собственников жилья, поскольку товарищество как юридическое лицо в силу гражданского законодательства вправе осуществлять любую деятельность, за исключением той, которая запрещена законом.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Ограничения на оказание услуг, выполнение работ для собственников многоквартирных домов, не входящих в товарищество собственников жилья в законодательстве не содержится, в связи с чем товарищество вправе оказывать услуги собственникам помещений в домах, им управляемых, собственникам помещений в домах, не имеющих к нему отношения и другим товариществам собственников жилья в целом.
Позиция о возможности ТСЖ "Урожай-2000" заниматься деятельностью, не запрещенной законом, в том числе выступать в качестве управляющей компании в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество, определена в описательной части решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 06.09.2010, поскольку статьей 6 Устава ТСЖ "Урожай-2000" определено, что товарищество для достижения своих целей может осуществлять в том числе хозяйственную деятельность, предусмотренную Уставом товарищества.
Указанным решением гражданину А.В. Марченко отказано в удовлетворении иска о признании договора на техническое обслуживание жилого помещения дома от 28.04.2006, заключенного между ним и ТСЖ "Урожай-2000", недействительным.
По вопросу проведения администрацией муниципального образования город Краснодар открытого конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ТСЖ "Урожай-2000", сообщаю, что в настоящее время в 21 многоквартирном жилом доме ТСЖ "Урожай-2000" выбрано в качестве управляющей компании, о чем свидетельствуют представленные ТСЖ "Урожай-2000" протоколы общих собраний собственников. При этом само по себе привлечение ТСЖ "Урожай-2000" в качестве управляющей организации никаким образом не привело к нарушению прав и интересов собственников.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время ничто не препятствует собственникам квартир домов, обслуживаемых ТСЖ "Урожай-2000", в установленном порядке инициировать создание товарищества собственников жилья или выбор иной управляющей организации.
Кроме того, собственники, полагающие, что ТСЖ "Урожай-2000" неправомерно заключены договоры об оказании коммунальных услуг, вправе обратиться в суд с иском о признании их недействительными, однако при этом им необходимо будет доказать, что заключение таких договоров нарушило их права и законные интересы.
Зам. руководителя департамента
А.С.БАТИЩЕВ

                  ГЛАВА                       Председателю Законодательного
       МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ             Собрания Краснодарского края
             ГОРОД КРАСНОДАР
  Красная ул., 122, г. Краснодар, 350000      В.А. Бекетову
Тел. (861) 255-34-16, факс: (861) 253-25-62
14.03.2011 N 3052/01
На N ______ от ___________

О правомерности деятельности
ТСЖ "Урожай-2000"
Уважаемый Владимир Андреевич!
Администрацией муниципального образования город Краснодар рассмотрен запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Волчихина, С.А. Хобленко, А.М. Крюкова, Ю.П. Копачева о правомерности деятельности товарищества собственников жилья "Урожай-2000" (далее - ТСЖ "Урожай-2000"). По результатам рассмотрения сообщаем следующее.
Статьей 48 Федерального закона от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", действовавшего до 1 марта 2005 года, предусмотрена возможность создания товарищества собственников жилья заказчиком, застройщиком или иным физическим или юридическим лицом, включая органы государственной власти или органы местного самоуправления, или группой лиц, действующих совместно, которые имеют или будут иметь право собственности на вновь создаваемое имущество.
ТСЖ "Урожай-2000" создано в 2000 году застройщиком - Краснодарским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко. Приказом КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко от 02.10.2000 председателем ТСЖ "Урожай-2000" назначен В.Ю. Гредасов для временного управления.
В 2000 году ТСЖ "Урожай-2000" в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно статье 51 Федерального закона от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" после передачи прав собственности на более чем 50 процентов помещений в кондоминиуме другим домовладельцам, кроме застройщика, или через два года с момента регистрации товарищества все члены правления должны быть избраны путем голосования домовладельцев без участия застройщика.
Выборы членов правления должны проводиться на общем собрании товарищества собственников жилья не позднее 60 дней после события, обусловившего необходимость таких выборов.
Однако, несмотря на передачу прав собственности более чем на 50 процентов помещений другим домовладельцам, собственниками не были выполнены указанные требования действовавшего на тот момент законодательства в части проведения общего собрания, избрании ими правления и регистрации своего волеизъявления об управлении домом.
При этом собственники не лишены права и никто не ограничивает их в правах самостоятельно выбрать способ управления недвижимым имуществом для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, а также избрания правления, председателя товарищества собственников жилья.
Данная правовая позиция подтверждена в описательной части решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.07.2004.
Указанным решением гражданам А.В. Левину, И.Г. Мултых, О.А. Зенцовой, В.В. Булдаковой, Е.М. Ефимову отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным назначения председателем ТСЖ "Урожай-2000" В.Ю. Гредасова.
Кроме того, в силу статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
По вопросу осуществления ТСЖ "Урожай-2000" функций управляющей организации в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество, сообщаем, что в настоящее время федеральным законодательством четко не определены полномочия товарищества собственников жилья по указанному вопросу.
Так, статьей 137 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.
Статьей 152 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществу собственников жилья для достижения целей, предусмотренных уставом, дано право заниматься такими видами хозяйственной деятельности как:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
При этом указанными нормами не определено, что хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья, в том числе предоставление коммунальных услуг, не может осуществляться в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила), определено, что управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Исполнителем предоставления коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, при этом указанными Правилами также не определено, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться исключительно в отношении собственников многоквартирного дома, где создано товарищество собственников жилья.
Вместе с тем, с учетом статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой определено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, можно предположить, что деятельность товарищества собственников жилья, в том числе предоставление коммунальных услуг, должны осуществляться только в отношении многоквартирного жилого дома, где создано товарищество.
Одновременно с указанным толкованием норм имеется другая позиция толкования законодательства, регулирующего деятельность товарищества собственников жилья, согласно которой товарищество вправе быть управляющей компанией в других многоквартирных домах, оказывать услуги, выполнять работы для собственников многоквартирных домов, не входящих в товарищество собственников жилья, поскольку товарищество как юридическое лицо в силу гражданского законодательства вправе осуществлять любую деятельность, за исключением той, которая запрещена законом.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Ограничения на оказание услуг, выполнение работ для собственников многоквартирных домов, не входящих в товарищество собственников жилья, в законодательстве не содержится, в связи с чем товарищество вправе оказывать услуги собственникам помещений в домах, им управляемых, собственникам помещений в домах, не имеющих к нему отношения, и другим товариществам собственников жилья в целом.
Позиция о возможности ТСЖ "Урожай-2000" заниматься деятельностью, не запрещенной законом, в том числе выступать в качестве управляющей компании в отношении многоквартирных домов, не входящих в данное товарищество, определена в описательной части решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 06.09.2010, поскольку статьей 6 Устава ТСЖ "Урожай-2000" определено, что товарищество для достижения своих целей может осуществлять в том числе хозяйственную деятельность, предусмотренную Уставом товарищества.
Указанным решением гражданину А.В. Марченко отказано в удовлетворении иска о признании договора на техническое обслуживание жилого помещения дома от 28.04.2006, заключенного между ним и ТСЖ "Урожай-2000", недействительным.
По вопросу проведения администрацией муниципального образования город Краснодар открытого конкурса по отбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ТСЖ "Урожай-2000", сообщаем, что в настоящее время в 21 многоквартирном жилом доме ТСЖ "Урожай-2000" выбрано в качестве управляющей компании, о чем свидетельствуют представленные ТСЖ "Урожай-2000" протоколы общих собраний собственников. При этом само по себе привлечение ТСЖ "Урожай-2000" в качестве управляющей организации никаким образом не привело к нарушению прав и интересов собственников.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время ничего не препятствует собственникам квартир домов, обслуживаемых ТСЖ "Урожай-2000", в установленном порядке инициировать создание товарищества собственников жилья или выбор иной управляющей организации.
Кроме того, собственники, полагающие, что ТСЖ "Урожай-2000" неправомерно заключены договоры об оказании коммунальных услуг, вправе обратиться в суд с иском о признании их недействительными, однако при этом им необходимо будет доказать, что заключение таких договоров нарушило их права и законные интересы.
Приложение: 1. Копия решения Прикубанского районного суда от 21.07.2004 на 2 л., в 1 экз.
2.Копия решения Прикубанского районного суда от 06.09.2010 на 3 л., в 1 экз.
3.Копии протоколов общих собраний собственников квартир и нежилых помещений на 21 л., в 1 экз.
В.Л.ЕВЛАНОВ

                 МИНФИН РОССИИ
         ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
                  УПРАВЛЕНИЕ
         ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ        Законодательное Собрание
            ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ             Краснодарского края
     (УФНС России по Краснодарскому краю)
     ул. Гоголя, 90, г. Краснодар, 350000,
Телефон: (861) 262-37-30; Телефакс: (861) 262-68-04;
           http://www.r23.nalog.ru
14.03.2011 N 13-20/05641            ул. Красная, д. 3, г. Краснодар, 350063
На N 2408-П от 21.01.2011

В отношении ТСЖ "Урожай-2000"
УФНС России по Краснодарскому краю на Ваш запрос от 26.01.2011 N 2408-П по обращению граждан в части соблюдения налогового законодательства Товариществом собственников жилья "Урожай-2000" (далее по тексту - ТСЖ "Урожай-2000") сообщает следующее.
ТСЖ "Урожай-2000" ИНН 2311060260 КПП 231101001 зарегистрировано в ИФНС России N 4 по г. Краснодару 31.10.2000.
Основной вид экономической деятельности - Управление эксплуатацией жилого фонда (70.32.1).
Руководитель Гредасов Вячеслав Юрьевич.
До 2008 года организация применяла общеустановленную систему налогообложения. С 01.01.2008 по настоящее время организация применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения доходы (6%).
Последняя налоговая отчетность представлена налогоплательщиком 12.01.2011.
Среднесписочная численность работников согласно представленных сведений за 2010 год - 8 человек.
ИФНС России N 4 по г. Краснодару в отношении ТСЖ "Урожай-2000" за период деятельности с 01.01.2005 по 31.12.2007 проведена выездная налоговая проверка по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов.
По результатам проверки, с учетом Решения УФНС России по Краснодарскому краю по апелляционной жалобе налогоплательщика, сумма налогов и сборов подлежащая уплате в бюджет составила 4 439 620 рублей (в том числе штраф - 187 448 руб., пеня - 1 403 149 руб.).
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законом N 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации и осуществлению правовой экспертизы документов.
Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ТСЖ "Урожай 2000" имеет статус действующее.
В соответствии со ст. 26 Закона N 129-ФЗ 10.11.2002 внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ "Урожай-2000" ОГРН 1022301817075.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица.
Возможность отмены решений о государственной регистрации юридического лица, принятых регистрирующим органом, а также их отмена во внесудебном порядке данным законом не предусмотрена.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Гражданин имеет право на обращение за судебной защитой для восстановления нарушенных прав с иском о признании государственной регистрации о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (государственная регистрация сведений о новом руководителе) недействительной.
В случае представления в регистрирующий орган решения суда об отмене акта государственной регистрации (отказа в государственной регистрации) либо о признании его недействительным регистрирующий орган на основании решения суда вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.
Зам. руководителя,
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса
Е.Ф.АРТЕМЕНКОВ