Решение от 26.03.2013 г № 1-2
О реализации Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» и эффективности использования иностранной рабочей силы в организациях, действующих на территории края
ОТ 22 ДЕКАБРЯ 2006 Г. N 783 "О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПОТРЕБНОСТИ
В ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ И ФОРМИРОВАНИЯ КВОТ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ОРГАНИЗАЦИЯХ,
ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ КРАЯ
В Краснодарском крае в целях реализации Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ" постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.08.2003 N 767 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Краснодарского края по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Краснодарском крае" с июля 2012 года уполномоченным органом определен департамент труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент).
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.04.2007 N 363 "О краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников" утверждено Положение о краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - комиссия) и ее состав, в который входят представители органов исполнительной власти Краснодарского края, территориальных органов исполнительной власти, краевого профсоюзного объединения, Краснодарского краевого (регионального) объединения работодателей "Федерация объединений работодателей Кубани", муниципальных образований города Краснодара и Сочи.
В 2012 году от работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края, на заседаниях комиссии было рассмотрено:
749 заявлений на корректировку квоты 2012 года для привлечения иностранной рабочей силы на 104632 рабочих места. Решением комиссии предложено поддержать увеличение квоты на 2012 год на 47004 разрешения на работу (44,9% от заявленной потребности);
740 заявок на квоту на 2013 год на 98956 рабочих мест. Решением комиссии предложено квоту на 2013 год установить в объеме 28066 разрешений на работу (28,4% от заявленной потребности).
Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 566н, 567н от 30.11.2012 распределена квота на 2013 год на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу для Краснодарского края - 28066, в том числе квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 16103.
Размер квоты на 2013 год не окажет отрицательного влияния на ситуацию на рынке труда края.
По данным Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю до 2009 года в крае ежегодно увеличивалось количество иностранных работников, осуществляющих временную трудовую деятельность. Вследствие мирового финансового кризиса 2008 - 2010 годов отмечалось снижение численности иностранных работников, работающих на территории края, в 2009 - 2010 годах. В 2011 году отмечался незначительный рост, а 2012 году численность иностранных работников, работающих на территории края, аналогична численности 2011 года.
Так, в 2009 году численность иностранных работников составила 62388 человек (85,9% к 2008 году), в 2010 году - 45988 человек (73,7% к 2009 году), в 2011 году - 53664 человека (116,7% к 2010 году), в 2012 году - 53487 человек (99,7% к 2011 году).
Доля иностранных работников в общей численности населения, занятого в экономике края, в среднем составляет 2,2%. (2009 - 2,6%, 2010 - 1,9%, 2011, 2012 - 2,2%).
Наиболее существенно участие иностранной рабочей силы (далее - ИРС) в строительстве. Доля ИРС, привлекаемой в отрасли, составляет 77,4 от общего числа иностранных граждан, получивших разрешения на работу.
В отрасли операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг этот показатель составляет - 6,8%, в промышленности - 5,4%, сельском хозяйстве - 4,3%, в оптовой и розничной торговле - 2%, в остальных сферах значительно ниже.
В 2012 году иностранная рабочая сила прибывала в край из 73 государств: страны СНГ - 76% (2011 - 82,3%), в том числе иностранные работники из Узбекистана составили 41,2% (2011 год - 41,2%), из Украины - 16,6% (15,2%), из Таджикистана - 11,1% (10,2%); из стран с визовым порядком въезда - 24%, в том числе из Турции - 10,4% (7%), из Сербии - 7,8% (4%), из КНДР - 1% (0,8%), Китай - 0,7% (2,8%).
Отмечается рост количества выдаваемых патентов для осуществления трудовой деятельности иностранными работниками из государств с безвизовым режимом въезда у физических лиц. Так, если за вторую половину 2010 года УФМС России по Краснодарскому краю (с момента введения патентов) было выдано 4252 патента, то в 2011 году уже - 29253, в 2012 году - 65494. Рабочие места, замещаемые иностранными работниками по патентам у физических лиц, в квоты не входят, разрешений на работу в результате не требуется. Иностранные работники имеют право находиться на территории края практически неограниченное время без медицинского освидетельствования, осуществляя только своевременную оплату госпошлины за патент. Они самостоятельно трудоустраиваются. В настоящее время численность данной категории не влияет на рынок труда, но в дальнейшем ситуация может измениться.
Информационным центром ГУ МВД по Краснодарскому краю за 2012 год зарегистрировано 65959 преступлений (2011 год - 66351), из которых 1222 (2011 год - 979) с участием иностранных граждан. Динамика и характер этих преступлений показывают, что их участие в противоправной деятельности существенно не влияет на криминальную обстановку в крае, и составляет менее 2% от всех зарегистрированных преступлений.
С начала 2012 года в органы службы занятости населения было заявлено 557,7 тыс. вакансий, в том числе с возможностью привлечения ИРС - 207,6 тыс. вакансий. Наибольшее количество вакансий было заявлено организациями строительства - 205,1 тыс. единиц или 36,8% от общего количества вакансий, предприятиями обрабатывающих производств - 53,2 тыс. единиц (9,5%), организациями сферы образования - 46,4 тыс. единиц (8,3%), организациями здравоохранения и предоставления социальных услуг - 45,9 тыс. единиц (8,2%).
За 2012 год (с учетом на начало года) в центрах занятости населения 71,2 тыс. человек состояли на учете и были признаны безработными. При этом 9,6 тыс. безработных или 13,6% от общего числа ранее работали в организациях сельского хозяйства, 9,2 тыс. безработных (13,0%) - на предприятиях обрабатывающих производств, 8,1 тыс. безработных (11,3%) - в организациях оптовой и розничной торговли.
Структура заявленных работодателями вакансий и привлекаемой иностранной рабочей силы в отраслевом разрезе не соответствует структуре безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения. Кроме того, в крае отмечается тенденция ежегодного снижения уровня общей безработицы. Если в 2009 году этот показатель составил - 7,2%, в 2010 - 6,7%, то в 2011, 2012 - 6,0%.
Учитывая, что число заявленных вакансий больше числа лиц, ищущих работу, и иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в 2012 году, использование иностранной рабочей силы не оказало отрицательного влияния на ситуацию на рынке труда.
Заслушав информацию департамента, Краснодарская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений решила:
1.Принять к сведению информацию департамента труда и занятости населения Краснодарского края о реализации Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" и эффективности использования иностранной рабочей силы в организациях, действующих на территории края.
2.Департаменту труда и занятости населения Краснодарского края (Мелких) рекомендовать при получении от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснения порядка применения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783, рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, утвержденное постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.04.2007 N 363 "О краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников".
3.Рекомендовать Сторонам Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при подготовке соглашения на 2014 - 2016 годы сохранить обязательство для работодателей, привлекающих ИРС, обеспечить размер заработной платы не ниже среднеотраслевой, достойные условия труда и быта.
4.С целью осуществления качественного анализа выполнения пункта 2.5.3 Соглашения между Краснодарским краевым объединением организаций профсоюзов, Краснодарским краевым (региональным) объединением работодателей "Федерация объединений работодателей Кубани" и администрацией Краснодарского края на 2011 - 2013 годы от 21.02.2011 N 1 - 3 организовать проведение ежегодного мониторинга уровня заработной платы, предусмотренной в заявках работодателя о потребности в привлечении иностранных работников, и фактической заработной платы, для чего рекомендовать:
управлению ФМС России по Краснодарскому краю предоставлять управлению ФНС по Краснодарскому краю сведения о фактическом привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории края до 20 января года следующего за отчетным;
управлению ФНС по Краснодарскому краю предоставлять сведения в департамент труда и занятости населения о фактической выплаченной заработной плате иностранным работникам до 20 февраля года следующего за отчетным;
департаменту труда и занятости населения проводить мониторинг уровня заработной платы, предусмотренной в заявках работодателя о потребности в привлечении иностранных работников, и фактической заработной платы.
С 2014 года департаменту труда и занятости населения предоставлять в Краснодарскую краевую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений результаты мониторинга.
Зам. главы администрации (губернатора)
Краснодарского края
Г.Д.ЗОЛИНА
Председатель Краснодарского
краевого объединения
организаций профсоюзов
О.М.ЧУМАКОВА
Председатель Краснодарского
краевого (регионального)
объединения работодателей
"Федерация объединений
работодателей Кубани"
А.А.РЕМЕЗКОВ