Постановление от 24.03.2010 г № 1848-П
О работе милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю в 2009 году
Заслушав и обсудив информацию заместителя начальника Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю - начальника штаба, генерал-майора милиции В.Н. Петухова о работе милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю (далее также - МОБ по краю) в 2009 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что личный состав подразделений МОБ по краю вносит большой вклад в работу органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, профилактике правонарушений и снижению преступности в Краснодарском крае.
Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации была создана милиция общественной безопасности, основными задачами которой являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В структуру МОБ по краю входят следующие подразделения: Управление обеспечения общественного порядка; Управление организации дознания; Управление по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних; Управление по организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения; Управление вневедомственной охраны; центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; отдел организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования; отряды милиции особого назначения.
По состоянию на 1 января 2010 года штатная численность личного состава МОБ по краю составляет 23356 единиц.
Благодаря существующей в Краснодарском крае системе профилактики правонарушений можно отметить некоторое снижение преступности в крае. Так, по итогам 2009 года в крае зарегистрировано 68038 преступлений, что на 3215 преступлений меньше, чем в 2008 году, краевой среднемесячный уровень преступлений за 2009 год составил 110,5 преступления на 100 тысяч населения, что на 56 процентов меньше среднероссийского показателя (171,9) и на 2,3 процента - окружного (113,1).
В целом оперативная обстановка на территории Краснодарского края в 2009 году оставалась довольно стабильной.
Большую роль в снижении количества уголовно наказуемых деяний сыграла работа по взаимодействию с населением. В целях реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" подразделениями МОБ по краю проводится серьезная работа по обеспечению взаимодействия МОБ по краю с добровольными формированиями населения по охране общественного порядка. В рамках этой работы при заступлении на дежурства сотрудники милиции проводят инструктажи членов добровольных формирований населения, добровольных казачьих дружин по охране общественного порядка и доводят до их сведения информацию о совершенных правонарушениях, преступниках, находящихся в розыске.
Привлечение широких слоев общественности к охране общественного порядка также способствовало сокращению общего количества совершенных преступлений на территории Краснодарского края. Возросло доверие населения к милиции, увеличилось число сообщений граждан о происшествиях.
Одной из служб МОБ по краю, наиболее тесно взаимодействующей с населением, является служба участковых уполномоченных милиции.
В 2009 году участковыми уполномоченными милиции городских и районных органов внутренних дел в Краснодарском крае раскрыто 14669 преступлений, выявлено 257945 административных правонарушений, задержан 961 преступник, находившийся в розыске, установлено 208 без вести пропавших граждан.
Сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних МОБ по краю удалось реализовать на должном уровне комплексную систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, существующую в крае на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае". Принимаемые меры профилактического характера позволили положительно повлиять на уровень подростковой преступности, который в 2009 году снизился на 17,3 процента и составил 1930 преступлений. Анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними, показывает, что большинство из них носит корыстно-имущественный характер, на их долю приходится 1433 преступления, или 74,2 процента от общего числа совершенных подростками преступлений.
По состоянию на 1 января 2010 года в Краснодарском крае подразделениями вневедомственной охраны охраняется 12757 объектов, 17952 квартиры и 7189 мест хранения личного имущества граждан, 48 музеев, 15 культовых помещений и сооружений, 3 международных аэропорта и ряд других объектов. За отчетный период сотрудниками подразделений вневедомственной охраны предотвращено 44 попытки краж из охраняемых объектов и квартир, при этом задержано 44 преступника.
Кроме того, в 2009 году подразделениями вневедомственной охраны выявлено 1900 преступлений, по которым возбуждены уголовные дела (на 1,3 процента больше, чем в 2008 году), пресечено 123200 административных правонарушений (на 1,6 процента больше, чем в 2008 году).
Одним из важных направлений в работе МОБ по краю является обеспечение безопасности дорожного движения на территории Краснодарского края.
За 2009 год на территории Краснодарского края зарегистрировано 6766 дорожно-транспортных происшествий (далее также - ДТП), в которых погибли 1063 человека и 8236 человек получили ранения.
В целом по краю число ДТП сократилось на 1,9 процента, количество погибших в них людей уменьшилось на 6,9 процента, раненых - на 0,6 процента.
В целях повышения уровня транспортной дисциплины, а также профилактики дорожно-транспортных происшествий в 2009 году было возбуждено более 2 миллионов дел в отношении участников дорожного движения за административные правонарушения, из них в отношении водителей - свыше 1,7 миллиона дел и более 305 тысяч дел в отношении пешеходов.
В целях повышения мер административного воздействия на участников дорожного движения, допускающих грубые нарушения Правил дорожного движения, в суды направлено 102345 дел, что на 0,6 процента больше, чем в 2008 году, при этом 43802 водителя были лишены права управления транспортными средствами.
В целях профилактики преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, сотрудниками патрульно-постовой службы милиции в 2009 году было составлено 480765 протоколов об административных правонарушениях.
Очень эффективным средством профилактики правонарушений является программа "Безопасный город". На 1 января 2010 года в крае установлено 409 камер видеонаблюдения с выводом их на центры управления и мониторинга. С использованием имеющихся камер видеонаблюдения раскрыто 87 преступлений, выявлено более 120 тысяч административных правонарушений. Однако недостаток финансирования не позволил в 2009 году осуществить внедрение намеченных объемов средств видеомониторинга.
Под надзором у сотрудников Управления по организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МОБ по краю находится 237 объектов разрешительной системы, на которых хранится и используется 4594 единицы огнестрельного оружия, 6 объектов хранения взрывчатых материалов, на которых хранится 295 тонн взрывчатых материалов промышленного назначения.
В Краснодарском крае функционирует 56 предприятий, имеющих лицензию на право торговли гражданским оружием и патронами к нему. В настоящее время в Краснодарском крае на учете состоит 145681 владелец оружия.
За 2009 год на территории Краснодарского края гражданами добровольно было сдано 2536 единиц огнестрельного оружия.
Также на территории Краснодарского края зарегистрировано и действует 790 частных охранно-сыскных структур, общее число сотрудников которых составляет 7444 человека. В 2009 году подразделениями органов внутренних дел края проводились проверки частных охранно-сыскных структур, в ходе которых было выявлено 1480 нарушений, вынесено 830 письменных предупреждений.
Сотрудниками подразделений МОБ по краю по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства в 2009 году выявлены 1354 преступления, что на 12,26 процента больше, чем в 2008 году, раскрыто 809 преступлений, что на 9,77 процента больше, чем в 2008 году, выявлены 1473 административных правонарушения.
По итогам проверок по заявлениям и жалобам граждан изъято 71560 единиц контрафактной продукции на общую сумму около 14 миллионов рублей, что на 32 процента больше, чем в 2008 году, 342 единицы фальсифицированной продукции на общую сумму 212,8 тысячи рублей. В 2009 году сотрудниками милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел активно проводилась работа по выявлению и пресечению правонарушений в области игорного бизнеса на территории Краснодарского края. За 2009 год было возбуждено 51 уголовное дело.
В 2009 году в производстве у следователей находилось 42295 уголовных дел. В подразделениях дознания находилось в производстве 24468 уголовных дел. В 2009 году активнее велась работа, направленная на повышение эффективности профилактической деятельности органов дознания. В рассматриваемом периоде дознавателями внесено представлений от числа оконченных уголовных дел на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.
Большое внимание МОБ по краю уделяет информированию населения о своей работе в борьбе с правонарушениями. Особое внимание уделяется размещению в средствах массовой информации материалов профилактической направленности. Так, в 2009 году в краевых средствах массовой информации размещены и опубликованы 1494 материала по фактам раскрытия, расследования и профилактики преступлений против личности и собственности, в том числе материалы, содержащие рекомендации, направленные на обеспечение безопасности граждан и их имущества.
Благодаря принятым в 2009 году мерам удалось добиться положительных показателей по ряду направлений оперативно-служебной деятельности. Улучшение деятельности МОБ по краю стало возможным в результате повышения требований при поступлении на службу в органы внутренних дел и постоянной работе руководства подразделений МОБ по краю с личным составом.
Так, в целях противодействия поступлению на службу в милицию лиц, преследующих противоправные цели, при приеме на службу проводится изучение информации о кандидатах по автоматизированным базам данных оперативных учетов по месту их постоянного проживания, работы и учебы, проводится изучение сведений о доходах и имуществе кандидатов.
Для повышения уровня профессиональной и нравственной подготовки личного состава регулярно проводится учеба по вопросам социально-гуманитарной, тактико-специальной, огневой и медицинской подготовки, а также по действиям сотрудников милиции в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также действиям в случае их участия в мероприятиях гражданской обороны. За каждым молодым сотрудником милиции закреплены наставники из числа наиболее опытных работников.
По отзывам населения, в последнее время улучшился внешний вид сотрудников милиции, их культура поведения, повысилась оперативность реагирования на сообщения граждан о совершении административных правонарушений и преступлений.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя начальника Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю - начальника штаба, генерал-майора милиции В.Н. Петухова о работе милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю в 2009 году принять к сведению.
2.Признать работу подразделений милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю по обеспечению общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, профилактике правонарушений и снижению преступности в Краснодарском крае удовлетворительной.
3.Рекомендовать Главному управлению внутренних дел по Краснодарскому краю:
1) продолжить работу по повышению эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел в Краснодарском крае;
2) в целях повышения эффективности взаимодействия милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю с органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края запланировать в 2010 году проведение рабочих совещаний с участием руководителей органов внутренних дел и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам профилактики преступлений и административных правонарушений;
3) активизировать работу со средствами массовой информации по освещению деятельности, связанной с противодействием преступности и принимаемыми мерами по профилактике административных правонарушений;
4) принять все необходимые меры по недопущению и пресечению фактов коррупции в органах внутренних дел по Краснодарскому краю и по противодействию поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели.
4.Рекомендовать заместителю начальника Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю - начальнику милиции общественной безопасности, полковнику милиции В.П. Щербакову провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение взаимодействия милиции общественной безопасности с органами местного самоуправления, общественными организациями, населением Краснодарского края в организации работы, направленной на охрану прав и законных интересов граждан от административных правонарушений и преступных посягательств, в том числе:
1) запланировать в 2010 году отчеты начальников милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел о работе милиции общественной безопасности на сессиях представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, с последующим опубликованием указанных отчетов в местных средствах массовой информации;
2) рекомендовать начальникам милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел участвовать в сходах граждан в целях проведения разъяснительной работы и информирования населения о криминогенной обстановке на территории муниципальных образований Краснодарского края;
3) довести до руководства городских и районных отделов внутренних дел в Краснодарском крае информацию о необходимости подготовки участковыми уполномоченными милиции отчетов о своей работе, которые должны быть заслушаны на сессиях представительных органов местного самоуправления сельских и городских поселений и на встречах участковых уполномоченных милиции с населением;
4) уделить серьезное внимание укреплению законности и исполнительской дисциплины среди личного состава милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю, проводя индивидуально-воспитательную работу, прежде всего с молодыми сотрудниками, имеющими небольшой стаж работы в органах внутренних дел.
5.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Краснодарского края.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ