Решение Краснодарского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля органов власти Левит Н.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Баладжаевой Н.О.,
в присутствии представителя уполномоченного органа – управления образования администрации МО Апшеронский район Смирновой И.А. (доверенность), представителя ООО «КОХ» Осадчих Л.И. (доверенность),
рассмотрев жалобу ООО «КОХ» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии управления образования администрации МО Апшеронский район по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных (далее – Единая комиссия, уполномоченный орган) нужд при проведении МОУ «Гимназия №5» города Апшеронск (далее – Гимназия №5) открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт спортивного зала и вспомогательных помещений в МБОУГ №5 г. Апшеронск» (извещение №0318300147411000001), в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт спортивного зала и вспомогательных помещений в МБОУГ №5 г. Апшеронск» (извещение №0318300147411000001).
Заявитель указывает, что, возможно, уполномоченным органом не были рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и не был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок. ООО «КОХ» не смогло принять участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку программное обеспечение электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» не позволило в установленное время перейти в предмет закупки для участия в торгах.
Уполномоченным органом представлены следующие документы:
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме;
- документация открытого аукциона в электронной форме;
- письменное пояснение по проведению открытого аукциона в электронной форме.
Уполномоченный орган указал в своем пояснении, что жалобу ООО «КОХ» не получал, поэтому не может представить письменные пояснения по существу предъявленных претензий.
По проведению открытого аукциона представитель Единой комиссии на рассмотрении пояснил, что в соответствии с положением о единой комиссии управления образования администрации МО Апшеронский район по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденной приказом управления образования от 17.01.2011 №32/01-03 секретарь Единой комиссии осуществляет подготовку заседаний Единой комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов Единой комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям, в том числе извещает лиц, принимающих участие в работе Единой комиссии, о времени и месте проведения заседаний не менее чем за два дня до их начала и обеспечивает членов Единой комиссии необходимыми материалами.
Члены Единой комиссии не были извещены о дате проведения заседания по вопросу рассмотрения первых частей заявок, зарегистрированных участников открытого аукциона в электронной форме №0318300147411000001, которое должно было состояться 11.03.2011 секретарем Единой комиссии, которая являлась юрисконсультом хозяйственно-эксплуатационной группы управления образования Мокиной О.С.
11.03.2011 Мокина О.С. на основании личного заявления была уволена приказом управления образования от 02.03.2011 №11/01-04.
14.03.2011 открытый аукцион в электронной форме №0318300147411000001 был признан несостоявшимся
Размещение протокола рассмотрения первых частей заявок позже установленного срока не было возможным из-за проблем с выходом в сеть «Интернет».
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
02.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом – управлением образования администрации МО Апшеронский район было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт спортивного зала и вспомогательных помещений в МБОУГ №5 г. Апшеронск» (извещение №0318300147411000001).
Указанное извещение также размещено на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru.
Источник финансирования – краевой бюджет, местный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 537 586, 00 рублей.
Согласно ч.1 ст.41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен ст.41.5 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.4 ст.41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются:
1) форма торгов (открытый аукцион в электронной форме);
2) адрес электронной площадки в сети "Интернет";
3) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
4) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
6) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию (с указанием начальной (максимальной) цены каждой запасной части) и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;
7) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;
9) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с ч.3 ст.41.10 Закона о размещении заказов. В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.
В извещении о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме установлена дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 11.03.2011, дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 14.03.2011.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч.1 ст.41.8 Закона о размещении заказов).
ООО «КОХ» в срок, установленный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, подало первую часть заявки на участие в открытом аукционе. Помимо ООО «КОХ», на рассмотрение были поданы первые части заявок еще пятнадцати участников размещения заказа.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки (ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов).
В нарушение указанных норм, 11.03.2011 уполномоченным органом процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не проводилась. Протокол рассмотрения первых частей заявок оператору электронной площадки не направлялся.
14.03.2011 размещен на сайте оператора электронной площадки протокол проведения торгов без номера.
В соответствии с указанным протоколом, на основании ч.21 ст.41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, так как не поступило ни одного ценового предложения.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов (ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов).
Согласно ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч.2 ст.34 Закон о размещении заказов).
Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов).
Согласно ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
Заказчиком разработана и утверждена документация открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт спортивного зала и вспомогательных помещений в МБОУГ №5 г. Апшеронск».
Документация открытого аукциона в электронной форме содержит ведомость ресурсов, в которой установлены требования Заказчика к применяемым изделиям и материалам.
Ведомость ресурсов содержит указание на конкретные товарные знаки материалов, необходимых для производства работ по капитальному ремонту, без сопровождения словами «или эквивалент».
Некоторые позиции ведомости ресурсов не содержат требований к техническим характеристикам применяемых материалов. В частности, не указаны характеристики для плитки керамической для полов, характеристики для плитки керамической плинтусной, характеристики чаши напольной чугунной эмалированной, характеристики полотенцесушителя, характеристики щитка осветительного и т.д.
Документация открытого аукциона в электронной форме составлена с нарушением требований ч.3 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч.1,2 ст.57, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КОХ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – МОУ «гимназия №5» города Апшеронск, уполномоченного органа – Единой комиссии управления образования администрации МО Апшеронский район по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нарушение ч.1 ст.41.9, ч.3 ст.41.9, ч.6 ст.41.9, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику – МОУ «гимназия №5» города Апшеронск, Уполномоченному органу – Единой комиссии управления образования администрации МО Апшеронский район по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
4.Уполномоченному органу – управлению образования администрации МО Апшеронский район довести принятое решение и предписание до членов Единой комиссии.
5.Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
Л.А.Литовченко
Члены комиссии
Т.И.Пуфель
Н.В.Левит
Е.В.Шкроботько
Н.О.Баладжаева