Решение Краснодарского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «12» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено « 24» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Иващенко Ирина Викторовна – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Васько К.А.– и.о. заместителя начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Голубцова О.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 164/2011 от 20.07.2011 года по признакам нарушения негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Краснодарский краевой центр дополнительного образования «Познание» (далее- НОУ ДПО ККЦДПО «Познание») (…………) ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Федеральный закон «О защите конкуренции»),
В отсутствие:
- заявителя АНО «Оргкомитет «Сочи 2014»- представитель на рассмотрение дела № 164/2011 не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» (определение Краснодарского УФАС России от 10.08.2011 года об отложении рассмотрения дела 164/2011 вручено АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», что подтверждено распечаткой интернет-сайта www.russianpost.ru, в деле);
- заинтересованного лица прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара - представитель на рассмотрение дела № 164/2011 не явился, в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара (определение Краснодарского УФАС России от 10.08.2011 года об отложении рассмотрения дела 164/2011 вручено прокуратуре Центрального административного округа г. Краснодара, что подтверждено распечаткой интернет-сайта www.russianpost.ru, в деле),
В присутствии:
- от ответчика - негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Краснодарский краевой центр дополнительного образования «Познание» (далее- НОУ ДПО ККЦДПО «Познание»)- директора Малаховой О.Н. (копия паспорта в деле) и представителя по доверенности от 12.10.2011 года № 27/10 Подлесного Геннадия Ивановича (копия паспорта в деле),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило по подведомственности из прокуратуры Центрального округа города Краснодара (вх. № 4814 от 07.06.2011 года) обращение от 25.04.2011года исх. № ОД-1838 АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» (г. Москва) и материалы о признаках нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в действиях негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Краснодарский краевой центр дополнительного образования «Познание» (г. Краснодар) (далее- НОУ ДПО ККЦДПО «Познание») при незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения «Олимпийский» в наименовании проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства», в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru.
20.07.2011 года приказом Краснодарского УФАС России № 251 возбуждено дело № 164/2011 в отношении НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением Краснодарского УФАС России о назначении дела № 164/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дело № 164/2011 было назначено к рассмотрению на 10.08.2011 года.
25.07.2011 года Краснодарским УФАС России направлено письмо в адрес Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее – Роспатент) о даче письменной консультации о сходстве до степени смешения обозначения «Олимпийская», используемого НОУ ДПО ККЦДПО «Познание», в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения и на обложке сборника справочных материалов и т.д., с олимпийской символикой в виде наименования «Олимпийский».
На рассмотрение дела № 164/2011, назначенного на 10.08.2011 года в 11.00, в Краснодарское УФАС России вышеуказанная информация от Роспатента не поступила.
Определением от 10.08.2011 года Краснодарского УФАС России об отложении дела № 164/2011 (исх. № 10656/7) рассмотрение дела № 164/2011 было назначено на 12.10.2011 года в связи с необходимостью получения Краснодарским УФАС России дополнительных материалов, необходимых для принятия решения.
22.08.2011 года (вх. № 7258) в Краснодарское УФАС России поступило письмо Роспатента от 16.08.2011 года исх. № 02/34-7097/41 с приложением соответствующих документов (справки Роспатента) (в деле).
Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия установила следующее.
31.05.2010 года Фондом подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 300-рп от 08.05.2010 года «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» объявлен конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям на осуществление проектов, имеющих социальное значение в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций. Реализация указанных проектов с 1 ноября 2010 года по 1 ноября 2011 года.
27.07.2010 года в Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» поступила заявка № 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» на участие в открытом конкурсе проектов некоммерческих неправительственных организаций, имеющих социальное значение, в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций с наименованием проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства» (в деле).
В п.3.4 заявки № 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» определено, что основными целями и задачами проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства» являются:
- внедрение в Краснодарском крае с помощью Школы новую социально востребованную услугу благополучателям по подготовке добровольцев и волонтеров к работе в условиях Зимней Олимпиады Сочи- 2014, создать механизм, стимулирующий развитие в крае добровольчества и волонтерства. Отработать новые методики пропаганды спорта и здорового образа жизни кубанцев;
- предоставление возможности получения знаний в первую очередь молодежи, для работы волонтерами в условиях Олимпиады в Сочи;
- обучение добровольцев и волонтеров оказанию квалификационных сервисных услуг спортсменам и гостям Белой Олимпиады в Сочи;
- способствование привитию навыков волонтерской работы в условиях спортивных соревнований мирового уровня добровольцам из числа молодежи Кубани;
- внедрение в крае нового вида социальных услуг, предлагаемых общественной организацией, бесплатно для населения;
- аккумуляция и распространение методического опыта по подготовке квалифицированных кадров волонтеров для работы на спортивных соревнований международного уровня.
Также в п. 3.8 заявки № 245-04 НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» определен календарный план реализации проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства».
В соответствии с выпиской из протокола № 2 от 16.09.2010 года заседания Конкурсной комиссии открытого конкурса по представлению грантов на реализацию проектов в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций, победителем указанного конкурса является, в том числе, НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» по реализации проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства» (в деле).
20.10.2010 года по итогам проведения вышеуказанного конкурса по представлению грантов на реализацию проектов в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций между Фондом подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» (далее- Грантодатель) и НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» (далее- Грантополучатель) заключен договор № 245-04 о предоставлении гранта с целью реализации Грантополучателем социально значимого проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства» в соответствии с календарным планом реализации проекта (Приложение № 1) (в деле).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ) Оргкомитет "Сочи 2014" вправе в том числе привлекать граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации (далее - иностранные граждане), в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров без предоставления им денежного возмещения. На граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, привлекаемых Оргкомитетом "Сочи 2014" в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр, не распространяются положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Для целей настоящего Федерального закона под волонтерами понимаются граждане Российской Федерации и иностранные граждане, заключившие с Оргкомитетом "Сочи 2014" гражданско-правовой договор об участии в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских игр и Паралимпийских игр без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую ими деятельность (далее - волонтеры).
Из заявления от 25.04.2011 года исх. № ОД-1838 АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» следует, что подготовка волонтеров к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи осуществляется специализированными волонтерским центрами, заключившими соглашение с АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
В заявлении АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» указано, что НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» в число специализированных центров не входит и соглашение с АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» не заключало.
Также в заявлении от 25.04.2011 года исх. № ОД-1838 АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» указано, что в своей деятельности, в том числе на интернет-сайте www.poznanie.soccentr.ru, НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» использует обозначение «Олимпийский» в наименовании проекта «Краснодарская краевая Олимпийская школа добровольчества и волонтерства».
Интернет -сайт www.poznanie.soccentr.ru является официальным сайтом НОУ ДПО ККЦДПО «Познание», что подтверждено приказом № 15 от 02.11.2010 года президента «Краснодарской краевой общественной организации «Центр прикладной социологии и политологии» о создании сайта, заявлением исх. № 31/10 от 30.10.2010 года директора НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» Малаховой О.Н. об изготовлении сайта учреждения (в деле).
Факт использования олимпийской символики НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» в виде обозначения «Олимпийский» на официальном сайте www.poznanie.soccentr.ru подтвержден актом Краснодарского УФАС России осмотра интернет–сайта www.poznanie.soccentr.ru от 15.04.2011 года (в деле).
Также Краснодарским УФАС России письмом от 20.06.2011 года исх. № 8113/7 у НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» запрошена необходимая информация, в том числе, информация о перечне объектов, на которых НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» использована олимпийская символика в виде обозначения «Олимпийская».
08.07.2011 года НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» представлена в Краснодарское УФАС России запрошенная информация, в том числе, приказ № 15 от 25.06.2011 года директора НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методической и информационной литературы и акт от 25.07.2011 года № 19/06 НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листов (в деле).
Из приказа № 15 от 25.06.2011 года директора НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методической и информационной литературы следует, что олимпийская символика в виде обозначения «Олимпийский» использована НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» на следующих объектах:
- официальном интернет–сайте www.poznanie.soccentr.ru;
- информационном листке (150 экз.);
- брошюре: «Сборник учебно-методических материалов» (298 экз.);
- брошюре: «Сборник справочных материалов. Выпуск-1» (298 экз.);
- брошюре: «Сборник справочных материалов. Выпуск-2» (298 экз.);
- памятке: «В помощь волонтеру. Выпуск-1» (298 экз.);
- памятке: «В помощь волонтеру. Выпуск-2» (298 экз.) (в деле).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ) для целей настоящей статьи под олимпийской символикой понимаются наименования "Олимпийский", "Олимпиада", "Сочи 2014", "Olympic", "Olympian", "Olympiad", "Olympic Winter Games", "Olympic Games", "Sochi 2014" и образованные на их основе слова и словосочетания, олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Олимпийских игр и олимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. Под паралимпийской символикой понимаются наименования "Паралимпийский", "Паралимпиада", "Paralympic", "Paralympian", "Paralympiad", "Paralympic Winter Games", "Paralympic Games" и образованные на их основе слова и словосочетания, паралимпийские символ, флаг, гимн, девиз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Паралимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. К олимпийской символике и паралимпийской символике относятся также произведения изобразительного искусства, музыкальные, литературные и иные произведения, содержащие олимпийскую символику и (или) паралимпийскую символику или ее элементы и предназначенные для обозначения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, а также олимпийских игр и паралимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров), в составе доменных имен и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями.
НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» соответствующий договор с Международным олимпийским комитетом или уполномоченными им организациями не заключен, что подтверждено заявлением от 25.04.2011 года исх. № ОД-1838 АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
В соответствии с п.2 Правил 7 Олимпийской Хартии олимпийские символ, флаг, девиз, обозначения (включая, но не ограничиваясь словами «Олимпийские игры» и «игры Олимпиады»), знаки, эмблемы, огонь и факелы, как указывается в Правилах 8 - 14 далее, все вместе и по отдельности являются «Олимпийской собственностью». Все права на каждый в отдельности и на все вместе элементы Олимпийской собственности принадлежат исключительно МОК, включая, но не ограничиваясь, использованием в коммерческих целях, для получения дохода и рекламных целях.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики с нарушением требований части 2 настоящей статьи признается незаконным.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ введение в заблуждение, в том числе создание ложного представления о причастности производителя товара, рекламодателя к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм, в том числе в качестве спонсора, признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Учитывая повышенный интерес к Олимпийским играм в период подготовки страны к Олимпиаде в городе Сочи в 2014 году, указанная олимпийская символика в виде обозначения «Олимпийская», использованная НОУ ДПО ККЦДПО «Познание», в том числе, на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. вызывает повышенный интерес потребителей к оказываемым услугам и создает ложное впечатление о его причастности к Олимпийским играм.
Использование наименования «Олимпийская» на указанных объектах вводит потребителей в заблуждение относительно причастности НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» к Олимпийским играм.
Согласно справке Роспатента, обозначение «Олимпийская», используемое НОУ ДПО ККЦДПО «Познание», в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. является фонетически, семантически и графически сходным до степени смешения с относящимся к олимпийской символике наименованием «Олимпийский».
Таким образом, НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» получает преимущество при прочих равных условиях, в реализации своих услуг на данном товарном рынке по отношению к потенциальным конкурентам.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
Следовательно, действия НОУ ДПО ККЦДПО «Познание», выразившиеся в незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения «Олимпийская», в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д., создающем ложное представление о причастности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма» к Олимпийским играм, являются недобросовестной конкуренцией и нарушают ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Также в ходе рассмотрения дела № 164/2011 Краснодарским УФАС России установлено, что с 01.07.2011 года НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» олимпийскую символику в виде обозначения «Олимпийская», в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д. не использует, что подтверждено письменными объяснениями от 03.08.2011 года директора Малаховой О.Н., приказом № 15 от 25.06.2011 года директора Малаховой О.Н. об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листов, актом от 25.06.2011 года об уничтожении учебно-методических материалов и информационных листков (в деле).
Следовательно, НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» до принятия Комиссией Краснодарского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 164/2011, добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства, что подтверждено вышеуказанными документами (в деле).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Краснодарский краевой центр дополнительного образования «Познание» (…), выразившихся в незаконном использовании олимпийской символики в виде обозначения «Олимпийская», в том числе на сайте www.poznanie.soccentr.ru, в брошюрах, на бланках свидетельств о завершении программы обучения, на обложке сборника справочных материалов и т.д., создающем ложное представление о причастности негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Краснодарский краевой центр дополнительного образования «Познание» к Олимпийским играм, факт нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела № 164/2011 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением НОУ ДПО ККЦДПО «Познание» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
__________Иващенко И.В.
Члены Комиссии:
__________ Васько К.А.
__________ Вайс Т.И.
__________Голубцова О.В.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.