Предписание от 17.05.2011 г № 1
О проведении мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей на пляжах и в зонах рекреации в летний сезон 2011 года
Я, Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю - Главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю В.П. Клиндухов, проанализировав материалы обследований санитарного состояния пляжей и рекреационных зон Краснодарского края, обращения граждан на состояние пляжей и качество предоставляемых услуг в сезоны 2009 - 2010 годов, отмечаю следующее.
К началу курортного сезона 2010 года на Азово-Черноморском побережье края насчитывалось 419 санкционированных пляжей, что составляло 39,5% от общего числа пляжей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации. В 2009 году к началу курортного сезона было зарегистрировано 579 пляжей.
В сезон 2010 г. было выдано 1013 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормам воды участков водных объектов для купания, занятий спортом и отдыха действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Было исследовано 7683 пробы морской воды из водных объектов. Из числа отобранных исследовано на санитарно-химические показатели 3069 проб (Черное море - 2911, Азовское море - 158 проб); на микробиологические - 3050 проб (Черное море - 2863, Азовское море - 187 проб); на паразитологические - 594 пробы (Черное море - 577, Азовское море - 17 проб).
Не соответствовало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 0,6% проб морской воды; по микробиологическим показателям - 118 (3,9%) проб. Не отвечала требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям вода водных объектов в Ейском районе - 28 проб (38,9%), Темрюкском - 31 проба (30,1%), Туапсинском - 5 (1,9%), Щербиновском - 1 (9,1%), городе-курорте Геленджике - 34 (4,8%), г. Новороссийск - 14 (6,9%), городе-курорте Сочи - 5 (0,4%).
В сравнении с 2009 годом отмечалось ухудшение качества морской воды в зонах рекреации по микробиологическим показателям - 3,1% (в 2009 г. - 2,3%). По санитарно-химическим показателям в 2010 г. не соответствовало 0,6% исследованных проб воды (в 2009 г. - 0,8%).
По информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на фоне необычно жаркого лета в 2010 г. на большей части территории Российской Федерации, ухудшения качества питьевой воды, использования населением в рекреационных целях водоемов, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в начале августа 2010 года отмечался рост заболеваемости острыми кишечными инфекциями в 52 субъектах Российской Федерации.
В Краснодарском крае в сезон 2010 г. превышение среднемноголетних показателей заболеваемости острых кишечных инфекций наблюдалось в гг. Анапа, Геленджик, Краснодар, Сочи, районах Каневском, Ленинградском, Мостовском, Новокубанском, Новопокровском.
В ходе плановых и внеплановых проверок зон рекреации, пляжей выявлялись нарушения требований норм санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей (отсутствие необходимой для потребителя информации, невыполнение объемов исследований качества воды, предусмотренных программами производственного контроля, неудовлетворительное санитарное содержание пляжей, душевых и туалетов, недостаточное оборудование и оснащение пляжей, нарушения сроков реализации и условий хранения продуктов питания).
По нарушениям норм санитарного законодательства и нормативных актов в сфере защиты прав потребителей было возбуждено 22 дела об административных правонарушениях, по которым приняты решения о привлечении к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 118800 рублей.
В связи с вышеизложенным, в соответствии с Законом РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановлением Правительства РФ от 15.08.97 N 1025 "Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями от 3 мая 2007 г.) предписываю:
1.Руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в ведении которых находятся пляжи поселений и зоны рекреации, хозяйствующим субъектам оздоровительных объектов и объектов отдыха всех форм собственности (туристических баз, баз отдыха, зон массового отдыха и т.д.), в ведение которым переданы зоны рекреации, береговые полосы и водные объекты для организации и оборудования пляжей, предусмотреть и выполнить при подготовке мест массового отдыха к летнему оздоровительному сезону 2011 г., в период проведения летнего сезона, следующие мероприятия в части оборудования и обеспечения содержания пляжей и зон рекреации:
1.1.Обозначить границы используемой акватории и места для купания и отдыха населения специальными знаками; определить организации, ответственные за оборудование и содержание пляжей и зон рекреации;
1.2.Провести очистку территории пляжей и зон рекреации от мусора и опавшей листвы, механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов, с подсыпкой территорий пляжей чистым песком или галькой при необходимости;
1.3.Организовать и осуществить водолазное обследование и очистку дна акваторий пляжей, мест купания от опасных предметов и мусора;
1.4.Определить места для купания детей и лиц, не умеющих плавать;
1.5.Оборудовать пляжи и зоны рекреации спортивно-оздоровительными и игровыми площадками;
1.6.Оборудовать подъездные пути к зонам рекреаций и определить места для автостоянки личного и общественного транспорта;
1.7.Установить необходимое количество кабин для переодевания, навесов, тентов, урн, контейнеров для сбора твердого бытового мусора; оборудовать площадки для контейнеров;
1.8.Разработать схему очистки мест массового отдыха и графики вывоза мусора, определить ответственных лиц;
1.9.Установить на территории пляжей, в местах массового отдыха биотуалеты;
1.10.Закрепить за зонами рекреаций технический персонал, автотехнику для проведения текущей уборки территории;
1.11.Заключить договоры на вывоз мусора и пищевых отходов;
1.12.Обеспечить питьевым водоснабжением;
1.13.Установить аншлаги о запрещении мытья автотранспорта и купания животных;
1.14.Не допускать использование водного объекта, используемого в целях рекреации, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;
1.15.Обеспечить выполнение требований по оборудованию и содержанию зон рекреации, мест массового отдыха и купания населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
1.16.Иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) участка водного объекта, используемого в целях купания и спорта, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;
1.17.Разработать (откорректировать имеющиеся) программы производственного контроля за зонами отдыха, включающие лабораторные исследования качества воды рекреационных водоемов, почвы (песка) зон рекреаций, обеспечить их выполнение.
1.18.Оборудовать доступное для обозрения место, где разместить:
1.18.1.Информацию, предусмотренную законодательством РФ о защите прав потребителей.
2.Главам администраций органов местного самоуправления:
2.1.Обеспечить контроль за размещением организаций мелкорозничной торговли только в специально установленных для этих целей местах.
2.2.Создать необходимые условия для организации работ по продаже товаров продовольственной группы.
3.Руководителям организаций всех форм собственности: предприятий торговли и общественного питания:
3.1.Привести в надлежащее санитарно-техническое состояние предприятия торговли и общественного питания, в том числе сезонных, размещенных в зонах отдыха населения. У каждой организации торговли и общественного питания установить урны.
3.2.Обеспечить наличие на каждом торговом месте информации, предусмотренной законодательством в сфере защиты прав потребителей.
3.3.Обеспечить безусловное исполнение требований санитарного законодательства при реализации продуктов питания:
3.3.1.Не допускать реализацию продуктов питания непромышленной выработки, скоропортящихся и особоскоропортящихся пищевых продуктов, включая мягкое мороженое, кулинарную продукцию, в т.ч. изделий из субпродуктов, кремовых кондитерских изделий, десертов на основе молочных продуктов и др.
3.3.2.Не допускать реализацию консервированной продукции домашнего изделия, дикорастущих грибов (сушеных, консервированных, свежих и т.д.).
3.3.3.Обеспечить наличие достаточного запаса упаковочного материала и разовой посуды.
3.3.4.Обеспечить соблюдение требований нормативных и технических документов к условиям хранения и оборота пищевых продуктов. При утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и (или) приобретении ими опасных свойств самостоятельно снимать их с реализации, организовать их утилизацию или уничтожение после согласования с органами государственного контроля (надзора).
3.3.5.Хранение и перевозку продуктов, материалов и изделий осуществлять в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности.
4.Настоящее предписание опубликовать в средствах массовой информации.
5.Предписание вступает в силу с момента опубликования (или получения).
6.Копии предписания направить для сведения и исполнения в соответствии со ст.ст. 50, 51 ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 17.2 "Положения об Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю", утвержденного Приказом ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.05.2006 N 139:
- главам муниципальных образований Краснодарского края;
- в департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края.
7.Настоящее предписание опубликовать в средствах массовой информации. Копии предписания направить редакциям газет "Краснодарские известия", "Кубанские новости" для информирования юридических и физических лиц, ПБОЮЛ.
Контроль за выполнением настоящего предписания на подведомственных территориях возлагаю на главных государственных санитарных врачей - начальников территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Общий контроль за выполнением данного предписания возлагаю на заместителя Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю П.Н. Николаевича.
Предписание может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.
Руководитель Управления Роспотребнадзора
по Краснодарскому краю,
Главный государственный санитарный врач
по Краснодарскому краю
В.П.КЛИНДУХОВ