Постановление от 14.03.2012 г № 3129-П
О состоянии развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Калининского района
Рассмотрев состояние развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Калининского района, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что по темпам социально-экономического развития за 2011 год район занимает второе место среди 11 муниципальных образований Краснодарского края, отнесенных к территориям с сельскохозяйственной специализацией, а по темпам развития сельского хозяйства - пятое место. Целенаправленные меры и скоординированная совместная работа органов местного самоуправления Калининского района (далее также - район) позволяют успешно развивать малое предпринимательство на селе и по ряду показателей деятельности достигать положительных результатов.
В настоящее время на территории Калининского района насчитывается 18224 субъекта малых форм хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, в том числе 17795 личных подсобных хозяйств, 155 индивидуальных предпринимателей и 274 крестьянских (фермерских) хозяйства.
В малых формах хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, занято почти 30 тысяч человек, что составляет 59 процентов по отношению к общей численности населения района.
Агропромышленный комплекс Калининского района специализируется в основном на производстве продукции растениеводства (68 процентов общего объема сельскохозяйственного производства). По итогам за 2011 год на долю субъектов малых форм хозяйствования района приходится: 14 процентов общерайонного объема производства зерна, 14 процентов объема производства масличных культур, 35 процентов объема производства овощей, 99 процентов объема производства картофеля, 47 процентов объема производства мяса скота и птицы, 21 процент объема производства молока, 100 процентов объема производства яиц. В стоимостном выражении на долю малых форм хозяйствования приходится продукции сельского хозяйства на сумму 1 млрд. 714 млн. рублей, что составляет 32,1 процента от общерайонного объема ее производства.
Площадь участков земель сельскохозяйственного назначения, обрабатываемых малыми формами хозяйствования, составляет 14396 гектаров (11 процентов площади земель сельскохозяйственного назначения района). Органы местного самоуправления района разработали механизм предоставления дополнительных земельных участков малым формам хозяйствования в субаренду за счет выделения части паевых земель, переданных в аренду, что стало дополнительным стимулом для их дальнейшего развития.
За период с 2005 по 2011 год субъектам малых форм хозяйствования для производства сельскохозяйственной продукции предоставлено в аренду 137 земельных участков общей площадью 3385 гектаров из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельских поселений. Наибольшее количество земельных участков предоставлено в Калининском (54 участка площадью 1778 гектаров), Куйбышевском (29 участков площадью 950 гектаров) и Джумайловском (6 участков площадью 404 гектара) сельских поселениях.
За указанный период органами местного самоуправления района оказано содействие 2498 субъектам малых форм хозяйствования в получении кредитов в коммерческих банках на сумму 470 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 650 субъектам на сумму 175 млн. рублей. Важно отметить, что в районе при непосредственном участии администрации на высоком уровне налажена работа по взаимодействию сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования и кредитных учреждений (открытое акционерное общество "Россельхозбанк" и открытое акционерное общество "Сбербанк России") в целях кредитования развития производства сельскохозяйственной продукции.
Благодаря государственной поддержке динамичное развитие в малых формах хозяйствования района получило картофелеводство, овощеводство открытого и защищенного грунта.
В 2011 году сельскохозяйственными товаропроизводителями малых форм хозяйствования произведено: 85,2 тысячи тонн картофеля, 22,7 тысячи тонн овощей (в том числе 8,7 тысячи тонн капусты, 3,4 тысячи тонн томатов, 1,2 тысячи тонн огурцов, 2,7 тысячи тонн лука, 2,3 тысячи тонн чеснока).
За период с 2005 по 2011 год площади теплиц для выращивания овощей защищенного грунта увеличились более чем в 18 раз, с 3650 кв. метров до 66621 кв. метров (на начало 2012 года). Безусловными лидерами в развитии овощеводства защищенного грунта являются Старовеличковское и Куйбышевское сельские поселения, на долю которых приходится 76 процентов общего количества тепличных хозяйств района, а в производстве картофеля - Джумайловское сельское поселение, на долю которого приходится 58,5 процента объема производства картофеля всего по району.
В результате проведенной органами местного самоуправления района и поселений работы по расширению сети стационарных пунктов и повышению доступности приобретения кормов для сельскохозяйственных животных, выращиваемых в малых формах хозяйствования, в 2011 году в муниципальном образовании Калининский район организовано 45 пунктов продажи кормов, из них 23 - стационарные. Ежегодно в каждом сельском поселении рассчитывается потребность в концентрированных, грубых и сочных кормах. Большую часть кормов (пшеница, ячмень, кукуруза, сено) граждане получают в виде оплаты за использование их земельных паев, находящихся в аренде, а остальное приобретают в организованных пунктах продажи кормов.
Ответственные специалисты администрации района организуют работу по повышению квалификации кадров, задействованных в малых формах хозяйствования. За период с 2008 по 2011 год на базе государственного учреждения Краснодарского края "Учебно-методический центр развития ЛПХ" (станица Брюховецкая), федерального государственного образовательного учреждения "Краснодарский региональный институт агробизнеса" (город Краснодар) и государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства Россельхозакадемии (город Краснодар) прошли обучение и повысили квалификацию 440 представителей малых форм хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.
В рамках реализации целевых программ по развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края за период с 2005 по 2011 год для Калининского района объем государственной поддержки составил 79,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 26,5 млн. рублей и за счет средств краевого бюджета 53,0 млн. рублей. В 2011 году было выплачено 17,1 млн. рублей субсидий, получателями которых стали 47 субъектов малого предпринимательства и 829 владельцев личных подсобных хозяйств.
Однако, как показал анализ, проведенный в муниципальном образовании, в отдельных отраслях сельского хозяйства субъекты малых форм хозяйствования не получили должного развития, не используется их производственный потенциал и недооценивается их роль в развитии сельских поселений.
Стоит обратить внимание на низкую хозяйственную активность субъектов малого предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств) в сфере животноводства. На их долю приходится: четыре процента поголовья крупного рогатого скота, три процента поголовья коров, три процента поголовья свиней, пять процентов поголовья овец (коз) и менее одного процента поголовья птицы.
С 2008 года по настоящее время в малых формах хозяйствования наблюдается снижение поголовья крупного рогатого скота на 1089 голов (на 26 процентов), в том числе коров - на 705 голов (на 38 процентов).
Начиная с 2005 года в целом по району ежегодно снижается уровень приобретения молодняка коров. Из восьми поселений района в пяти поселениях в 2011 году не приобретено ни одной коровы.
На долю 3 сельских поселений района (Калининское, Новониколаевское и Куйбышевское) за последние 4 года приходится в среднем 95 процентов от общего количества приобретенного молодняка крупного рогатого скота, 10 процентов из них составили коровы.
На территории Джумайловского сельского поселения и граничащего с ним Старовеличковского сельского поселения выращивается значительный объем овощных культур и картофеля, требующий специализированного хранилища, в настоящее время жители указанных поселений ставят вопрос о необходимости его строительства. Для реализации данного проекта необходимо проработать вопрос о более действенных мерах оказания поддержки со стороны администрации муниципального района при условии объединения малых форм хозяйствования в кооперативы.
В настоящее время из 647 гектаров земель, отведенных под сады, 552 гектара заняты низкопродуктивными старыми садовыми насаждениями (от 19 до 37 лет), третья часть которых уже раскорчевана, а остальные требуют раскорчевки. Однако этому виду хозяйственной деятельности уделяется недостаточно внимания в части вопросов, касающихся дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства в районе.
Географическое расположение Калининского района позволяет активно развивать товарное рыбоводство. На территории района по состоянию на 1 февраля 2012 года определено 17 водных объектов для товарного рыбоводства и рекреации общей площадью 1336,7 гектара, при этом за 2011 год рыбохозяйственными предприятиями было выловлено всего 193,6 тонны рыбы, в том числе 20,7 тонны прудовой рыбы. Из 11 заключенных договоров аренды на рыбопромысловые участки только на 4 участка заключены договоры с индивидуальными предпринимателями.
Важным моментом в развитии малых форм хозяйствования является предоставление качественных консультационных услуг и полноценной информационной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства. Вместе с тем деятельность районного информационно-консультационного центра не в полной мере обеспечивает решение поставленных перед ним задач. Перечень и полнота предоставляемых услуг не соответствуют требованиям Закона Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1995-КЗ "Об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса Краснодарского края".
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать работу органов местного самоуправления муниципального образования Калининский район по развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе района удовлетворительной.
2.Отметить положительный опыт в развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Калининского района по следующим направлениям:
1) предоставление земельных участков малым формам хозяйствования за счет выделения части паевых земель, переданных в аренду;
2) организация взаимодействия малых форм хозяйствования и кредитно-финансовых учреждений, оказание помощи в подготовке необходимых документов по предоставлению кредитов для развития производства сельскохозяйственной продукции;
3) стимулирование производства картофеля и овощной продукции в открытом и защищенном грунте малыми формами хозяйствования;
4) организация сети стационарных пунктов и повышение доступности приобретения кормов для сельскохозяйственных животных и птицы, выращиваемых в малых формах хозяйствования.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) использовать в своей работе положительный опыт работы муниципального образования Калининский район по созданию условий для развития малых форм хозяйствования;
2) выполнять функции поручителей (гарантов) по обязательствам субъектов малых форм хозяйствования при предоставлении им российскими кредитно-финансовыми учреждениями кредитов для целей развития производства сельскохозяйственной продукции.
4.Предложить представительным органам муниципальных районов и поселений проинформировать на своих заседаниях депутатов и руководителей крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, представителей органов территориального общественного самоуправления о работе Калининского района по развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
5.Органам местного самоуправления муниципального образования Калининский район обратить внимание на:
1) развитие молочного скотоводства в малых формах хозяйствования и организацию сбыта продукции животноводства;
2) необходимость стимулирования малых форм хозяйствования по развитию садоводства на основе современных технологий;
3) создание условий для оптовой реализации картофеля и плодоовощной продукции, выращенной в малых формах хозяйствования, в сельских поселениях на территории муниципального образования;
4) организацию доступа малых форм хозяйствования к использованию природных водных ресурсов, а именно развитию рыбоводства и рыболовства, развитию рекреационного сектора с созданием баз для рыбалки и охоты;
5) повышение качественного уровня работы информационно-консультационного центра и предоставления консультационных услуг малым формам хозяйствования в производстве сельскохозяйственной продукции.
6.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий внести изменения в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года N 1493-П "О краевом конкурсе на звание "Лучшее поселение по развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края" в части установления критериев и количества призовых мест для подведения итогов краевого конкурса.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
8.Постановление вступает в силу со дня его принятия.
9.Настоящее постановление опубликовать в информационном приложении к городским и районным газетам "В Законодательном Собрании Краснодарского края" в изложении.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ