Решение Краснодарского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н


Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2011 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 3 марта 2011 года.
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №19/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи;
Члены Комиссии:
Белоконь Т.Б. – заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Пометельникова А.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
рассмотрев дело №19/2011 по признакам нарушения администрацией МО Белореченский район части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Краснодарское УФАС России (далее – Управление) поступило обращение водителей ООО «ТОН» Алахвердова Г.С. и других (далее – Заявитель), направленное депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края Хобленко С.А. на действия администрации муниципального образования Белореченский район по вопросу организации транспортного обслуживания населения на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в МО Белореченский район.
Из обращения Заявителя следует, что администрацией МО Белореченский район неправомерно передан в аренду ОАО «Белореченское ПАТП»земельный участок (общей площадью 184 кв.м.), прилегающий к территории автовокзала, находящегося по адресу ул. Ленина, 84, на которой осуществлялась посадка и высадка пассажиров, обслуживаемых транспортом ООО «ТОН». Заявитель также указывает, что администрация МО Белореченский район изменила расписание пригородного сообщения по отношению к расписанию, утвержденному при заключении договора №2/2009 от 15.06.2009г. с ООО «Тон». Указанные действия администрации МО Белореченский район негативно сказались на работе предприятия ООО «ТОН».
В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.
В соответствии с распоряжением Главы администрации МО Белореченский район от 16.04.2009г. №105-р в 2009 году был проведен конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транс­порта в муниципальном образовании Белореченский район.
По результатам конкурса между администрацией МО Белореченский район, в лице главы МО Белореченский район Имгрунта И.И. («Заказчик») с одной стороны, и ООО «ТОН» в лице руководителя Кондрат Ф.А. («Перевозчик») с другой стороны, заключен договор от 15 июня 2009г. №2, предметом которого является выполнение перевозчиком обязательства за счет собственных средств оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным маршрутам и расписаниям движения с предоставлением льгот в соответствии с законодательными актами РФ, Краснодарского края и нормативными актами администрации МО Белореченский район.
Согласно договору №2/2009 от 15.06.2009г., за ООО «ТОН» закреплены следующие маршруты и графики движения:
- маршрут №105 «г. Белореченск - ст. Комсомольская» (график 2);
- маршрут №107 «г. Белореченск - ст. Пшехская» (график 3);
- маршрут №107А «г. Белореченск - ст. Пшехская» (график 2);
- маршрут №109 «г. Белореченск - ст. Рязанская» (график 1);
- маршрут №116 «г. Белореченск - ст. Бжедуховская» (количество графиков 1);
- маршрут №118 «г. Белореченск – с. Великовечное» (график 2);
- маршрут №118 «г. Белореченск - с. Великовечное» (график 3);
- маршрут №119 «г. Белореченск – с/з Майский» (количество графиков 1);
- маршрут №120 «г. Белореченск – х. Кубанский» (количество графиков 1);
Срок действия договора определен до 31 декабря 2011г.
Из представленной ООО «ТОН» информации следует, что 29.06.2010г. в адрес ООО «ТОН» поступило письмо (исх. 313 от 28.06.2010г.) за подписью первого заместителя Главы МО Белореченский район К.А. Федоренко с измененным расписанием маршрутов пригородного сообщения по отношению к расписанию, утвержденному при заключении договора №2/2009 от 15.06.2009г. Движение по новому расписанию ООО «ТОН» стало осуществлять с 10 июля 2010г.
Кроме того, ОАО «Белореченское ПАТП» выдвинуло требования об освобождении территории по адресу: г. Белореченск, ул. Ленина, 84, на которой осуществлялась посадка и высадка пассажиров, обслуживаемых транспортом ООО «ТОН».
По утверждению Заявителя изменение расписания движения автобусов негативно сказалось на деятельности ООО «ТОН».
В результате директором ООО «ТОН» Ф.А. Кондрат в адрес администрации муниципального образования Белореченский район было направлено письмо от 28.10.2010г. №188 о расторжении договора от 15 июня 2009г. №2/2009 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного транспорта в муниципальном образовании Белореченский район.
08 ноября 2010г. стороны подписали соглашение о расторжении договора от 15 июня 2009г. №2/2009 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах пригородного транспорта в муниципальном образовании Белореченский район.
В связи с тем, что ООО «ТОН» отказа­лось от осуществления пассажирских перевозок на 9-ти маршрутах пригородного транспорта, с 08 ноября 2010 года к обслуживанию указанных маршрутов приступило ОАО «Белореченское ПАТП».
В действиях администрации МО Белореченский район по передаче маршрутов регулярного пригородного сообщения на обслуживание одному перевозчику без проведения конкурсных процедур усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 21.01.2011г. №12 возбуждено дело №19/2011 в отношении администрации МО Белореченский район по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и создана Комиссия по рассмотрению дела №19/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением Краснодарского УФАС России от 26.01.2011г. дело №19/2011 назначено к рассмотрению на 25.02.2011г.
Заседание Комиссии состоялось 25.02.2011г. в присутствии членов комиссии, представителей: от администрации МО Белореченский район – Белоус Е.Н. (доверенность от 22.10.2011г. №01-32/843), Аверьянов С.А. (удостоверение №190 от 10.11.2008г.), от ООО «ТОН» - директор ООО «ТОН» Кондрат Ф.А., в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя – Алахвердова Г.С. (ходатайство от 25.02.2011г. рассмотреть дело №19/2011 без участия заявителя)
Комиссией принято решениеобъявить перерыв до 03.03.2011г.
Заседание Комиссии состоялось 03.03.2011г. в присутствии членов комиссии, представителей от администрации МО Белореченский район – Белоус Е.Н. (доверенность от 22.10.2011г. №01-32/843), в отсутствие представителей ООО «ТОН» (ходатайство от 28.02.2011г. о рассмотрении дела №19/2011 без участия представителей ООО «ТОН»), в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя – Алахвердова Г.С.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения ответчика по делу №19/2011, установила:
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 год №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Закон Краснодарского края от 07.07.1999 №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» устанавливает полномочия органов местного самоуправления в Краснодарском крае. В статье 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» перечислены полномочия органов местного самоуправления, в том числе разработка и утверждение паспортов маршрутов, расписания движения на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с требованиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
В целях совершенствования организации транспортного обслуживания МО Белореченский район и повышения качества и безопасности пассажирских перевозок в соответствии с распоряжением Главы администрации МО Белореченский район от 16.04.2009г. №105-р «О проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в МО Белореченский район», проведен конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в МО Белореченский район.
По результатам проведенного конкурса между администрацией муниципального образования Белореченский район, в лице главы МО Белореченский район Имгрунта И.И. («Заказчик») с одной стороны, и ООО «ТОН» в лице руководителя Кондрат Ф.А. («Перевозчик») с другой стороны заключен договор от 15 июня 2009г. №2/2009, предметом которого является выполнение перевозчиком обязательства за счет собственных средств оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным маршрутам и расписаниям движения с предоставлением льгот в соответствии с законодательными актами РФ, Краснодарского края и нормативными актами администрации МО Белореченский район.
Муниципальной комиссией по регулированию рынка транспортных услуг в весенне - летний период 2010 года проведено выборочное обследова­ние пассажиропотока. После проведения анализа обследования пассажиропо­тока, в целях повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективности использования подвижного состава, в июне 2010 года изме­нены интервалы движения и расстановка транспорта на отдельных маршру­тах регулярного пригородного сообщения.
Согласно договоров на осуществление регулярных пассажирских пере­возок на маршрутах пригородного пассажирского транспорта в муниципаль­ном образовании Белореченский район, заключенных между администрацией муниципального образования Белореченский район и перевозчиками, к обя­зательствам администрации муниципального образования Белореченский район относится осуществление контроля за выполнением перевозчиками договорных обязательств, правил перевозки пассажиров, соблюдением рас­писания движения. Выявленные нарушения оформляются актом.
Согласно утвержденных графиков проведения ежемесячных проверок на предмет исполнения перевозчиками договорных обязательств, Правил перевозки пассажиров, со­блюдения расписаний движения администрацией МО Белореченский район проводились проверки перевозчиков, с которыми заключены договоры. В 2009 году проведено 5 проверок ОАО «Белореченское ПАТП», в ходе которых выявлен ряд нарушений, в 2010г. проведены проверки ООО «ТОН», составлено 23 акта о выявленных нарушениях.
В октябре 2010 года директор ООО «ТОН» обратился к главе муниципального образования Белореченский район о досрочном расторжении договора от 15 июня 2009г. №2/2009 года на осуществление регулярных пассажирских перевозках на маршрутах приго­родного пассажирского транспорта в муниципальном образовании Белоре­ченский район. На основании данного письма соглашение о расторжении договора от 15 июня 2009 года № 2/2009 подписано представителями сторон. Согласно Уставу единственным учредителем и директором ООО «ТОН» является Кондрат Ф.А.
Таким образом, решения о заключении, либо о расторжении договора может быть принято единолично директором (учредителем) Кондрат Ф.А.
Для временного урегулирования вопроса об обслуживании маршрутов пригородного сообщения муниципального образования Белореченский рай­он в связи с досрочным расторжением договора, заключенного с ООО «ТОН», в силу социальной значимости транспортного обслуживания населения, на основа­нии статьи 4.4 Закона Краснодарского края от 07 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским на­земным электрическим транспортом в Краснодарском крае», направлены предложения о временном обслуживании маршрутов двум автотранспорт­ным предприятиям - ОАО «Белореченское ПАТП» и ООО «Чайка». 02 нояб­ря 2010 года в администрацию муниципального образования Белореченский район поступило уведомление от руководителя ООО «Чайка» о невозможно­сти обслуживания маршрутов в связи с отсутствием необходимого количест­ва подвижного состава.
08 ноября 2010 года с ОАО «Белореченское ПАТП» был заключен договор №2/2010 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам пригородного пассажирского транспорта в муниципальном образовании Белореченский район, от обслуживания которых отказа­лось ООО «ТОН» (9 маршрутов). Срок действия договора определен до 8 февраля 2011г., либо до проведения конкурса. Таким образом, заключение временного договора с ОАО «Белореченское ПАТП» сроком на 3 месяца не противоречит требованиям законодательства.
Из представленной администрацией МО Белореченский район информации (письмо от 01.03.2011г. №178/01-24) следует, что с 8 февраля 2011г. временно, до проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного пригородного сообщения в муниципальном образовании Белореченский район, не обслуживаются следующие маршруты (графики) регулярного пригородного сообщения:
- маршрут №105 «г. Белореченск - ст. Комсомольская» (график 2);
- маршрут №107 «г. Белореченск - ст. Пшехская» (график 3);
- маршрут №107А «г. Белореченск - ст. Пшехская» (график 2);
- маршрут №109 «г. Белореченск - ст. Рязанская» (график 1);
- маршрут №116 «г. Белореченск - ст. Бжедуховская» (количество графиков 1);
- маршрут №118 «г. Белореченск – с. Великовечное» (график 2);
- маршрут №118 «г. Белореченск - с. Великовечное» (график 3);
- маршрут №119 «г. Белореченск – с/з Майский» (количество графиков 1);
- маршрут №120 «г. Белореченск – х. Кубанский» (количество графиков 1).
3 марта 2011года на рассмотрение Комиссии представителями администрации МО Белореченский район была представлена газета от 3 марта 2011г. «Огни Кавказа» Белореченского района Краснодарского края, в которой было опубликовано извещение администрации муниципального образования Белореченский район о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. Организатором конкурса является администрация МО Белореченский район. Конверты с заявками на участие в конкурсе принимаются и регистрируются с 14 марта по 13 апреля 2011г. Процедура вскрытия конвертов по адресу: 352630, г. Белореченск, ул. Ленина,66.; дата и время вскрытия конвертов: 13 апреля с 9ч00мин. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет производиться организатором конкурса в период с 14 апреля 2011г. по 20 апреля 2011г. по месту приема заявок. Заседание конкурсной комиссии и подведение итогов состоится 21 апреля 2011г. с 9 часов.
С учетом вышеизложенного Комиссия по делу №19/2011 в действиях администрации МО Белореченский район не установила факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №19/2011, в связи с отсутствием в действиях администрации МО Белореченский район нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии
И.В. Иващенко
Члены Комиссии:
Т.Б. Белоконь
А.С. Пометельникова

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.


Архив документов Краснодарского края (c) 2024