Постановление Краснодарского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарского УФАС России) Нина Ярославна Гассий,
рассмотрев в присутствии руководителя ликвидационной комиссии КПКГ«Кубанский кредитный союз» Суворова А.Г. материалы административного дела № 138 Р-А/2009, возбужденного в отношении кредитного потребительского кооператива граждан «Кубанский кредитный союз» (далее- КПКГ «Кубанский кредитный союз») постановлением прокурора Западного административного округа г. Краснодара В.Н. Голота от 21.09.2009г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) по факту распространения КПКГ «Кубанский кредитный союз» на вывеске рекламы с признаками нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),
Установил:
Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при осуществлении деятельности КПКГ «Кубанский кредитный союз», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 125.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что основными видами деятельности КПКГ «Кубанский кредитный союз» является аккумулирование на добровольной основе финансовых средств и материальных ресурсов членов Кооператива целевых займов из фонда финансовой взаимопомощи.
При этом установлено, что в г. Краснодаре по адресу: ул. Рашпилевская, д. 125 КПКГ «Кубанский кредитный союз» размещена вывеска с рекламой содержания: «Кредитный потребительский кооператив граждан Кубанский кредитный союз. Прием вкладов, выдача займов членам КПКГ «Кубанский кредитный союз» с 8-00 до 18-00 ИНН 2310111101…» с нарушением п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в содержании в рекламе не соответствующих действительности сведений об условиях и потребительских свойствах рекламируемого товара (финансовых услуг – вклады и займы).
Данные обстоятельства подтверждены объяснением директора КПКГ «Кубанский кредитный союз» Ключниковой Е.С., данным помощнику прокурора Западного административного округа г. Краснодара Бурнаевой М.В., рапортом от 21.09.09г. помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара Бурнаевой М.В., рапортом от 19.08.09г. старшего помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара Чепель Д.А. и фотоматериалами (в деле).
Понятие «вклад»характерно для договора банковского вклада. Так, согласно п. 1 ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
При этом, согласно п. 1 ст. 835 ГК РФ право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять банковские операции. Кредитная организация- юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.
Из материалов дела следует, что КПКГ «Кубанский кредитный союз» данной лицензии не имеет, более того, согласно ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.08.2001 № 117 – ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах», а также ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», банком (кредитной организацией) не может быть некоммерческая организация, которой является кредитный потребительский кооператив.
Согласно п.1.1, п. 1.3 устава КПКГ «Кубанский кредитный союз», утвержденного решением общего собрания учредителей Кооператива от 10.08.2007г. (протокол № 3, в деле), КПКГ «Кредитный потребительский кооператив» является некоммерческой организацией созданной в форме специализированного кредитного потребительского кооператива граждан, для удовлетворения потребностей членов Кооператива в финансовой взаимопомощи.
В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного устава- КПКГ « Кубанский кредитный союз» является некоммерческой организацией, созданной без цели получения прибыли от осуществления своей деятельности.
Уставом КПКГ «Кубанский кредитный союз» не предусмотрено принятие вкладов.
То есть, использование в вышеуказанной рекламе слова «вклад»не соответствует фактически оказываемым КПКГ «Кубанский кредитный союз» услугам.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, вышеуказанная реклама размещенная КПКГ «Кубанский кредитный союз» на вывеске противоречит требованиям п.2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела № 138 Р-А/2009 Краснодарским УФАС России установлено, что протоколом № 5 от 21.09.2009г. общего собрания членов некоммерческой организации КПКГ «Кубанский кредитный союз» (в деле) принято решение о добровольной ликвидации КПКГ «Кубанский кредитный союз» и поручено выполнить процедуру ликвидации Суворову А.Г. (руководитель ликвидационной комиссии).
В соответствии с ч.2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.
Согласно ч.3 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Пункт 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» устанавливает, что рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Как следует из указанного определения и материалов дела № 138 Р-А/2009, рекламодателем указанной выше рекламы является КПКГ «Кубанский кредитный союз».
Таким образом, рекламодателем – КПКГ «Кубанский кредитный союз» при размещении вышеуказанной вывески с рекламой содержания: «Кредитный потребительский кооператив граждан Кубанский кредитный союз. Прием вкладов, выдача займов членам КПКГ «Кубанский кредитный союз» с 8-00 до 18-00 ИНН 2310111101…» нарушены требования п.2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 14.3 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
КПКГ «Кубанский кредитный союз» ранее за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе к ответственности не привлекался.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на КПКГ «Кубанский кредитный союз» штраф в размере сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
161 1 16 26000 01 0000 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
ИНН 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК (указать код штрафа)
НДС не предусмотрен
ОКАТО указать по месту своей регистрации
Очередность платежа 4
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Н.Я. Гассий