Постановление Краснодарского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарского УФАС России) Гассий Нина Ярославна,
рассмотрев в отсутствие индивидуального предпринимателя Жирова Анатолия Викторовича (...), материалы дела об административном правонарушении №118Р-А/2010, возбужденного протоколом Краснодарского УФАС России № 42/2010 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по признакам нарушения части 7 статьи 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе),
Установил:
При реализации полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Краснодарское УФАС России установило следующее.
В газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 23.07.2010 г. № 3 (003), на странице 4 в разделе Красота и здоровье размещена реклама медицинских услуг следующего содержания:
«Медицинский массаж, врач Щербина.Ю.Р. Лечение остеохондроза позвоночника (грыжа, кифоз, горб), ул.Школьная, 413, т.8(918)375-47-70»;
«Специализированная Лор-помощь. Диагностика и лечение болезней уха, горла, носа взрослых и детей. Профилактический осмотр беременных, ул. Красная, 53, помещение 3 (вход с ул.Отдельской), 8(918)416-76-18»;
«ООО «Бухари». Стоматологический кабинет «Дантист». Все виды стоматологических услуг, в том числе металлокерамика по самой современной технологии, ул. Батарейная, 308А, т.8(918)468-17-63…» с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 28.09.2010г. №12 (012) размещена реклама следующего содержания:
- на странице 1: «ОКНА FUNKE» проверено на немцах. Рассрочка – кредит … Окна ростовские…г.Славянск-н/К, ул.Ленина 62, тел.4-42-08, (988)33-888-33…»;
- на странице 2: «ОКНА FUNKE» проверено на немцах. Рассрочка. Кредит …Ренессанс Кредит.. Акция! до 4 октября, рассрочка платежа на 2года без переплаты, напрямую из Германии…Окна Ростовские…г.Славянск-н/К, ул.Ленина 62, тел.4-42-08, (988)33-888-33…»;
- на странице 4: «Планета мебели…кухни – мягкая – корпусная… Кредит. Рассрочка…»;
- на странице 12: «Фирма СОЮЗ…натяжные потолки, окна «под ключ», теплые полы, гаражные ворота, жалюзи, роллставни…Кредит…»;
- «Фирма «Евролюкс» ОКНА, роллеты, жалюзи, двери железные под заказ. … Кредит 14% годовых...» с признаками нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Также на странице 9 размещена реклама следующего содержания:
- «Салон красоты Донна… Аппаратная косметология…»;
- «Парикмахерские услуги…косметолог…контурная пластика лица без хирургического вмешательства…Имидж Studio…»;
- «Салон красоты PARIS...косметология…»;
в разделе Красота и здоровье:
- «Стоматологический кабинет…лечение, протезирование…»;
- «Услуги косметолога…аппаратная косметология…»;
- «Специализированная лор-помощь…»;
- «ООО Центр иммунопрофилактики «Здоровье нации»…иммунолог-аллерголог, дерматовенеролог, педиатр…»;
- «Доктор дерматолог Сташевский А.В…» с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
Краснодарское УФАС России возбудило дело №118Р-А/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя Жирова А.В. по факту распространения в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 23.07.2010г. № 3 (003) и от 28.09.2010г. № 12 (012) ненадлежащей рекламы с признаками нарушений ч. 7 ст. 24 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», выразившихся:
- в размещении рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов;
- в отсутствии наименования лиц, оказывающих финансовые услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно- поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В данный перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены такие услуги, как медицинский массаж, стоматология, оториноларингология, косметология терапевтическая, косметология хирургическая, дерматовенерология, аллергология и иммунология, педиатрия.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица- наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что финансовая организация это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В ходе рассмотрения дела Краснодарским УФАС России установлено, что реклама, размещенная в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 23.07.2010 г. № 3 (003), на странице 4 в разделе Красота и здоровье о предоставлении медицинских услуг, а также реклама медицинских услуг, размещенная в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 28.09.2010г. №12 (012) на странице 9, не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; а также реклама, размещенная в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 28.09.2010г. №12 (012), о предоставлении финансовых услуг не содержит полного наименования лиц, оказывающих финансовые услуги по предоставлению кредита, и является ненадлежащей.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушения требований, установленных ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Закона, несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из документов, представленных на рассмотрение дела № 118Р-А/2010 в Краснодарское УФАС России установлено, что рекламораспространителем указанной выше рекламы о предоставлении медицинских и финансовых услуг, размещенной в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 23.07.2010 г. № 3 (003) и от 28.09.2010г. №12 (012), является индивидуальный предприниматель Жиров Анатолий Викторович.
Согласно Уставу редакции газеты «НАША газета г.Славянск-на-Кубани», редакция газеты осуществляет производство и выпуск средства массовой информации - газеты «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» (далее -Газета). Предметом деятельности редакции является подготовка и выпуск Газеты (пункты 1.2., 2.2.Устава).
Пунктом 2.3. Устава предусмотрено, что в соответствии с возложенными на редакцию задачами, она осуществляет в установленном законом порядке публикацию рекламы и объявлений.
Из п. 3.1. Устава редакции следует, что учредителями Газеты являются Жиров Анатолий Викторович и Янулина Елена Владимировна.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 23-00388 от 25 июня 2010 года примерной тематикой Газеты является информационная (новости, происшествия), информационно-справочная (справочная информация коммерческих и некоммерческих предприятий), информационно-развлекательная (советы, сканворды, анекдоты), бесплатные объявления; реклама не более 40% от общего объема издания.
Следовательно, Газета не является специализированным печатным изданием, предназначенными для медицинских и фармацевтических работников, реклама медицинских услуг в указанной газете должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению или необходимости получения консультации специалистов.
При этом Газета специализируется, в том числе, и на размещении рекламы, которая должна отвечать всем требованиям Федерального закона «О рекламе».
Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 1467 от 20.05.2010г. основным видом деятельности ИП Жирова А.В. является издание газет.
Из выходных данных газеты «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» следует, что Жиров А.В. (.....) является учредителем и издателем газеты «НАША газета г.Славянск-на-Кубани».
Согласно заключенным договорам № 10 от 12.07.2010г., № 12 от 20.07.2010г., № 15 от 20.07.2010г., № 53 от 13.09.2010г., № 55 от 13.09.2010г., № 56 от 14.09.2010г., № 58 от 14.09.2010г., № 59 от 14.09.2010г., № 60 от 14.09.2010г., № 42 от 28.09.2010г., № 43 от 28.09.2010г. о предоставлении услуг по размещению рекламных материалов в еженедельном издании «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» и безадресному распространению, Исполнителем (рекламораспространителем) по распространению рекламных материалов, предоставленных Заказчиком, является индивидуальный предприниматель Жиров Анатолий Владимирович.
В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе. Размещение ненадлежащей рекламы произошло по его вине.
Таким образом, Краснодарским УФАС России установлено, что индивидуальным предпринимателем Жировым Анатолием Викторовичем (учредитель и издатель газеты «НАША газета г.Славянск-на-Кубани») при распространении указанной выше рекламы в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» от 23.07.2010 г. № 3 (003) на странице 4 нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»; при распространении рекламы в газете «НАША газета г.Славянск-на-Кубани» №12 (012) от 28.09.2010г. на страницах 1, 2, 4, 12 нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», на странице 9 нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3, ст. 14.37, ст. 14.38, ст. 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При установлении размера административного наказания учтено, что индивидуальный предприниматель Жиров Анатолий Викторович ранее за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе к ответственности не привлекался.
В ходе рассмотрения дела № 118Р-А/2010 не установлены обстоятельства, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя Жирова Анатолия Викторовича (...) штраф в размере четыре тысячи рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по следующим реквизитам:
161 1 16 26000 01 0000 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
ИНН:2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК (указать код штрафа)
НДС не предусмотрен
ОКАТО: указать по месту своей регистрации
Очередность платежа 4
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 253-66-82).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Н. Я. Гассий