Решение Краснодарского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Гассий Н.Я. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Прошкин Б.Б. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 180Р/2009 от 11.12.2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по заявлению гражданина Набойченко Андрея Николаевича (вх. № 8163 от 04.12.2009) о распространении ненадлежащей рекламы обществом с ограниченной ответственностью «Народная газета Сочи» в газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на страницах 6, 7, 8 с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Народная газета Сочи» – Рыловой Натальи Александровны по доверенности от 19.01.2010, выданной директором ООО «Народная газета Сочи».
Установила:
В Краснодарское УФАС России поступило заявление гражданина Набойченко Андрея Николаевича (вх. № 8163 от 04.12.2009) о распространении ненадлежащей рекламы в газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.20 09 на страницах 6, 7, 8 с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на странице 7 размещена реклама содержания:
- «Амулет здоровья Биоактиватор, спасающий жизнь и сохраняющий здоровье…»;
- «Бальзам Промед 100% натуральный продукт! Когда исцеляет сама природа…» с нарушением ст. 8 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в отсутствии в рекламе при дистанционном способе продажи рекламируемых товаров сведений о продавце данных товаров: основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на странице 7 размещена реклама содержания:
- «Любовь нечаянно нагрянет… «Импаза» помогает вернуть радость полноценной жизни!... Спрашивайте в аптеках города…»;
- «Амулет здоровья Биоактиватор, спасающий жизнь и сохраняющий здоровье…»;
- «Бальзам Промед 100% натуральный продукт! Когда исцеляет сама природа…»
без пометки «реклама» или «на правах рекламы»;
на странице 8 все рекламные модули не сопровождены пометкой «реклама» или «на правах рекламы».
Из выходных данных газеты «Народная газета Сочи» и свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 23-00003 от 04.06.2008 следует, что примерная тематика и специализация указанного издания – информационно аналитическая, объем рекламы, в котором не должен превышать 40%, а согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Таким образом, указанная выше реклама распространена с нарушением ст. 16 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в отсутствии в перечисленной выше рекламе пометок «реклама» или «на правах рекламы».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на странице 6 размещена реклама медицинских услуг содержания:
- «Вывод из запоя круглосуточно. 100% метод избавления алкоголизм, ожирение, курение /без выходных/…»;
на странице 7 размещена реклама медицинского центра «Гармония» и оказываемых медицинских услуг содержания:
- «Медицинский центр Гармония. Сканирование капли крови… Гирудотерапия…», с нарушением ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к данным медицинским услугам и методам лечения, либо получения консультаций специалистов.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на странице 6 размещена реклама ломбарда, включающая финансовую услугу – кредит, следующего содержания:
- «Ломбардъ на бытхе /за храмом, в новом доме/ гибкие процентные ставки. Кредиты под залог: 1. Драгметаллов и драгкамней (скупка), 2. Кредит под залог мото- и автотехники, 3. Кредит под залог бытовой техники…»;
на странице 8 распространена реклама содержания:
- «Окна распашные и раздвижные в кредит («Альфа - Банк»)…»;
- «Окна вашего дома. Кредит банк «Русский Стандарт». Нас рекомендуют Друзьям!!!…» с нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в отсутствии наименования или имени лица, предоставляющего кредит (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Из содержания п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» следует, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Краснодарское УФАС России по заявлению гражданина Набойченко А.Н. (вх. № 8163 от 04.12.2009) возбудило дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Народная газета Сочи» по факту распространения вышеуказанной рекламы в газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на страницах 6, 7, 8.
На заседании Комиссии представитель Рылова Н.И. с выявленными Краснодарским УФАС России нарушениями Федерального закона «О рекламе» согласна. Пояснила, что данные нарушения были допущены по неосторожности, ООО «Народная газета Сочи» обязуется устранить все установленные ранее нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Из выходных данных газеты «Народная газета Сочи» следует, что издателем указанной газеты является ООО «Народная газета Сочи».
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ст. 8, ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель, согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» за нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе» ответственности подлежит рекламораспространитель.
В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе. Публикация ненадлежащей рекламы произошла по его вине.
При рассмотрении дела № 180Р/2009 установлено, что рекламораспространителем указанной выше рекламы является ООО «Народная газета Сочи», что подтверждено следующими документами и материалами:
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 29п-09 от 06.07.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с индивидуальным предпринимателем Резяповым Сергеем Науфальевичем (в деле);
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 43п-09 от 19.10.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с ООО «Ломбард» (в деле);
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 10п-09 от 19.01.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с индивидуальным предпринимателем Комогорцевым Александром Ивановичем (в деле);
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 11п-09 от 02.02.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с индивидуальным предпринимателем Дуравкиным Алексеем Александровичем (в деле);
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 13п-09 от 24.02.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с ООО «Гармония» (в деле);
договором о сотрудничестве по размещению рекламных материалов № 14п-09 от 01.03.2009, заключенным ООО «Народная газета Сочи» с ООО «Перфект консалт» (в деле).
Таким образом, рекламораспространителем – ООО «Народная газета Сочи» нарушены требования ст. 8, ст. 16, ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» при распространении вышеуказанной рекламы в газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на страницах 6, 7, 8.
При рассмотрении дела № 180Р/2009 установлено, что ранее 10.03.2009 ООО «Народная газета Сочи» привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (материалы дела № 5Р-А/2009).
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ООО «Народная газета Сочи» в газете «Народная газета Сочи», выпуск № 42 (247) от 28.10.2009 – 03.11.2009 на странице 6:
- «Ломбардъ на бытхе /за храмом, в новом доме/ гибкие процентные ставки. Кредиты под залог: 1. Драгметаллов и драгкамней (скупка), 2. Кредит под залог мото- и автотехники, 3. Кредит под залог бытовой техники…»;
- «Вывод из запоя круглосуточно. 100% метод избавления алкоголизм, ожирение, курение /без выходных/…»;
на странице 7 содержания:
- «Медицинский центр Гармония. Сканирование капли крови… Гирудотерапия…»;
- «Любовь нечаянно нагрянет… «Импаза» помогает вернуть радость полноценной жизни!... Спрашивайте в аптеках города…»;
- «Амулет здоровья Биоактиватор, спасающий жизнь и сохраняющий здоровье…»;
- «Бальзам Промед 100% натуральный продукт! Когда исцеляет сама природа…»;
все рекламные модули, размещенные на странице 8, в том числе:
- «Окна распашные и раздвижные в кредит («Альфа - Банк»)…»;
- «Окна вашего дома. Кредит банк «Русский Стандарт». Нас рекомендуют Друзьям!!!…» поскольку при ее распространении нарушены требования ст. 8, ст. 16, ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Народная газета Сочи» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
____________ В.В. Оберемок
____________ Б.Б. Прошкин