Постановление от 20.04.2011 г № 2514-П
О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае»
Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края С.А. Бессоновой о ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В сфере предпринимательства трудится 938,8 тысячи человек - это более 40 процентов населения, занятого в экономике Краснодарского края. При этом положительная динамика числа занятых в предпринимательской сфере наблюдается во всех муниципальных районах и городских округах Краснодарского края.
Дальнейшее развитие предпринимательства требует координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления в Краснодарском крае, активности предпринимательского сообщества. Ввиду необходимости объединить и структурировать работу с предпринимателями, которую ведут краевые органы государственной власти и органы местного самоуправления, постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 ноября 2010 года N 2248-П утвержден план мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае (далее - План). План включает в себя мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства в крае, с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения. Мероприятия разработаны с учетом приоритетных направлений развития предпринимательской деятельности в Краснодарском крае.
Мероприятия первого блока ориентированы на решение ряда проблем малого бизнеса в агропромышленном комплексе (далее - АПК), в том числе на обеспечение малых форм хозяйствования кормами, эффективное использование животноводческих ферм, повышение информированности предпринимателей, работающих в АПК, о существующих мерах государственной поддержки. В целом следует отметить, что реализация мероприятий данного блока проходит в соответствии с установленными сроками, однако выполнение отдельных мероприятий следует активизировать.
Так, в целях эффективного использования животноводческих ферм и корпусов на официальном сайте департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в сети Интернет размещена информация о пустующих животноводческих фермах и корпусах для содержания крупного рогатого скота. Начальникам управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов и городских округов поручено доводить актуальную информацию о наличии пустующих животноводческих ферм и корпусов до сведения всех субъектов малого предпринимательства в АПК.
Органам исполнительной власти, ответственным за выполнение данного мероприятия, следует систематически обновлять указанную информацию. Кроме того, согласно Плану в указанной информации должны содержаться сведения не только о пустующих животноводческих фермах для содержания крупного рогатого скота, но и обо всех остальных пустующих животноводческих фермах, в том числе свиноводческих и фермах для содержания птицы. Работа в данном направлении продолжается.
Следует отметить необходимость увеличения темпов проведения мониторинга исполнения норм Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Нормы данного Федерального закона предусматривают выделение земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции вновь созданными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по упрощенной процедуре (без проведения торгов). Несоблюдение указанных норм должно своевременно выявляться и пресекаться.
В целях обеспечения малых форм хозяйствования кормами в настоящее время департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края готовится сводный расчет потребности в кормах в разрезе городских и сельских поселений, на основании которого будут определены: потребность в организации дополнительных пунктов реализации кормов; лица, которые будут осуществлять реализацию кормов, и помещения, пригодные для организации реализации кормов; поставщики кормов для пунктов реализации. В апреле текущего года департаментом будут подведены итоги работы в данном направлении. Работа по выполнению данных мероприятий будет продолжаться.
В соответствии с Планом расширены меры финансовой поддержки, предусмотренные долгосрочной краевой целевой программой "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2010 - 2012 годы". Так, в 2011 году предприниматели смогут получить субсидии на возмещение части затрат при приобретении молодняка сельскохозяйственных животных и птицы (кроликов, гусей, индеек), на создание объектов инфраструктуры при строительстве семейных ферм. Также будет осуществляться субсидирование по капельному орошению. Порядок предоставления указанных субсидий принят в установленном порядке.
Завершается работа по изучению ситуации с обеспеченностью торговыми местами сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования на розничных рынках и ярмарках Краснодарского края. По данным департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, предоставление торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции производителям сельхозпродукции малых форм хозяйствования осуществляется рынками в соответствии с установленными на краевом уровне нормативами. Однако следует отметить необходимость проведения мониторинга на территориях, удаленных от действующих рынков, где предприниматели испытывают трудности со сбытом производимой сельскохозяйственной продукции, в связи с чем работа по выполнению данного мероприятия должна быть продолжена.
Работа по реализации данного блока мероприятий должна способствовать не только повышению эффективности работы действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, но и появлению новых субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Кубани - крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, малых предприятий. При этом создаваться они должны в первую очередь инициативными гражданами, осуществляющими товарное производство сельскохозяйственной продукции на личных подворьях. Следует отметить, что за последние полтора года на территории Краснодарского края более 2840 граждан, которые ранее вели личные подсобные хозяйства, зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей либо организовали крестьянские (фермерские) хозяйства. Работа по информированию жителей края о преимуществах ведения товарного производства в статусе предпринимателя продолжается.
Реализация второго блока, мероприятия которого направлены на повышение эффективности государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, сложилась следующим образом.
В соответствии с Планом внесены изменения в формы ежеквартальной отчетности по размещению заказа среди субъектов малого предпринимательства, но необходимо учесть, что указанные формы требуют дальнейшей корректировки. Цель данного мероприятия - обеспечение безусловного выполнения государственными и муниципальными заказчиками требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, в соответствии с Планом разработаны методические рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления по планированию размещения заказа у субъектов малого предпринимательства и соблюдению указанных требований Федерального закона. Данные методические рекомендации доведены до сведения государственных заказчиков и муниципальных образований Краснодарского края.
В результате выполнения мероприятия "Организация взаимодействия некоммерческой организации "Револьверный фонд Краснодарского края" с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края путем заключения соглашений о совместной деятельности по обеспечению исполнения муниципальных контрактов" Револьверным фондом заключены 42 соглашения о сотрудничестве с администрациями муниципальных образований Краснодарского края. В настоящее время проводится работа по подписанию соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований город Армавир и Апшеронский район.
В соответствии с Планом в индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов внесены показатели развития малого предпринимательства. Таким образом, указанные показатели будут учитываться в комплексной оценке социально-экономического развития Краснодарского края, в том числе в разрезе муниципальных образований. Показатели развития малого предпринимательства включены также в индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края, и их выполнение будет контролироваться.
Кроме того, согласно Плану департаментом экономического развития Краснодарского края совместно с краевыми органами исполнительной власти готовится методика оценки развития малого предпринимательства в Краснодарском крае, включающая в себя:
систему показателей, характеризующих состояние и развитие малого предпринимательства;
систему показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, а также органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области поддержки малого предпринимательства.
Вместе с тем из данного блока мероприятий на сегодняшний день еще не подготовлены рекомендации по повышению эффективности действующих краевых целевых программ, направленных на поддержку предпринимательства.
Мероприятия третьего блока направлены на развитие информационного и организационного обеспечения малого предпринимательства.
Так, одним из необходимых условий динамичного развития предпринимательства является информационная открытость органов государственной власти и местного самоуправления. С целью выработки единых подходов к информационному обеспечению субъектов предпринимательской деятельности Планом предусмотрена разработка соответствующего нормативного документа, устанавливающего унифицированные требования к содержанию информации, размещаемой на официальных сайтах и информационных стендах краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время данный документ не разработан. Органам исполнительной власти, ответственным за реализацию данного мероприятия, следует обеспечить его выполнение в кратчайшие сроки.
В целях реализации других мероприятий данного блока при Торгово-промышленной палате Краснодарского края создан центр по оказанию юридических консультаций. Также в ближайшее время планируется создание консультационных центров по экономическим вопросам и вопросам внедрения инноваций. В журнале "Вестник Торгово-промышленной палаты Краснодарского края" создан раздел "Помощь начинающему предпринимателю". В этом разделе будет ежемесячно публиковаться информация, которая может быть интересна начинающим предпринимателям (порядок государственной регистрации предпринимателя, постановка на учет, вопросы бухгалтерского учета и налогообложения и т.д.).
Также в целях исполнения одного из мероприятий данного блока подготовлены методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях Краснодарского края. Данные методические рекомендации разосланы во все муниципальные образования.
В соответствии с установленными Планом сроками краевой комиссией по финансовой и денежно-кредитной политике рассмотрен вопрос о текущей ситуации на рынке ипотечного кредитования и кредитования малого бизнеса на территории Краснодарского края и выработаны рекомендации, направленные на взаимодействие кредитных организаций и органов государственной власти и местного самоуправления.
В целях реализации блока мероприятий по содействию субъектам малого предпринимательства в присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения создана постоянно действующая "горячая линия" для приема обращений по проблемным вопросам подключения к сетям инженерно-технического обеспечения субъектов малого предпринимательства. Информация о "горячей линии" размещена на официальном сайте департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и в газете "Жилищный вестник".
Мероприятия пятого блока, направленные на координацию деятельности безработных граждан по организации предпринимательской деятельности и другим формам самозанятости, также реализуются согласно установленным срокам.
Следует отметить, что в соответствии со сроками, установленными в шестом блоке Плана, внесены изменения в ведомственную целевую программу реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае "Молодежь Кубани" на 2011 - 2013 годы. Указанная программа дополнена разделом "Проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность" с объемом финансирования в 2011 году - 2 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 59 позволит малым предпринимателям получить федеральные средства в сумме 8 млн. рублей в случае победы в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов малого предпринимательства на 2011 год.
В рамках мероприятий седьмого блока организовано профессиональное обучение безработных граждан и опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников по программам "Основы предпринимательской деятельности", "Организатор личного подсобного хозяйства". В текущем году профессиональное обучение по данным направлениям получит не менее 200 человек.
В целом следует отметить, что проведенная работа показала актуальность мероприятий, предусмотренных Планом. Ответственным исполнителям следует продолжить работу по их реализации и не допускать отклонений от установленных для каждого мероприятия сроков. При этом, исходя из значительной роли органов местного самоуправления в развитии предпринимательства, им следует не только принимать активное участие в реализации Плана, но и эффективно реализовывать планы мероприятий, утвержденные решениями представительных органов муниципальных образований. Органам местного самоуправления территорий, на которых муниципальные планы развития малого предпринимательства в настоящее время не приняты, следует согласовать и утвердить данные планы в кратчайшие сроки.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию руководителя департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края С.А. Бессоновой о ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае" принять к сведению.
2.Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края рекомендовать:
1) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края усилить работу по обеспечению целевого и эффективного использования пустующих животноводческих ферм и корпусов на территории Краснодарского края;
2) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края активизировать проведение мониторинга исполнения норм Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусмотренного пунктом 6 первого блока плана мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае.
3.Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края рекомендовать усилить работу по проведению мониторинга ситуации с обеспеченностью торговыми местами сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования в населенных пунктах Краснодарского края.
4.Управлению экономики и целевых программ Краснодарского края рекомендовать в месячный срок:
1) завершить анализ эффективности мероприятий краевых целевых программ, указанных в пункте 1 второго блока плана мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае, и подготовить соответствующие выводы;
2) совместно с управлением информатизации и связи Краснодарского края обеспечить разработку и согласование нормативного документа, определяющего параметры единого информационного пространства субъектов малого предпринимательства Краснодарского края, предусмотренного в пункте 5 третьего блока плана мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае;
3) совместно с департаментом государственного заказа Краснодарского края скорректировать формы ежеквартальной отчетности по размещению заказа среди субъектов малого бизнеса с тем, чтобы данные формы отражали выполнение государственными и муниципальными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Рекомендовать представительному органу муниципального образования город-курорт Анапа на ближайшей сессии утвердить муниципальный план развития малого предпринимательства.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ