Решение Краснодарского УФАС России от 16.04.2013 г № ЗК-57/2013
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра Шавариной Н.Ф.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в присутствии представителя Заказчика (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей Заявителя, рассмотрев жалобу на действия Заказчика при проведении запроса котировок "Поставка лекарственных средств (солевые растворы)" в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок "Поставка лекарственных средств (солевые растворы)".
Заявитель обжалует действия Заказчика при установлении требований в запросе котировок "Поставка лекарственных средств (солевые растворы)", которые, по его мнению, не соответствует Закону о размещении заказов и нормам действующего законодательства, а также ограничивают участие в открытом аукционе потенциальных поставщиков.
Заказчик включает в техническое задание требование к упаковке: полиэтиленовый флакон (не содержащий ПВХ) с двумя отдельными стерильными портами, запечатанными фольгой.
Поставка набора: раствор + канюля, считает Заявитель, характерна для конкретного производителя.
Включение конкретных характеристик, по мнению Заявителя, ограничивает круг участников размещения заказа, не позволяет принять участие в запросе котировок иным хозяйствующим субъектам, производящим аналогичную продукцию.
Представитель Заказчика, не согласившись с доводами Заявителя, представил пояснения, согласно которым при установлении требований к товару определяющим фактором является потребность Заказчика в закупаемых товарах.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 28.12.2011 N 11017/10 установлено, что основной задачей законодательства о размещении государственного (муниципального) заказа является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Требования предъявляемые к товару и его комплектности указанному в техническом задании, обусловлены спецификой лечебного процесса, и используемыми технологиями в лечебном процессе.
Поставка товара с иными характеристиками может неблагоприятно отразиться на качестве медицинской помощи оказываемой населению.
Так в техническом задании указан тип упаковки - флакон, данная характеристика важна для медицинского персонала - удобна и безопасна в работе с раствором (флакон устойчив, занимает вертикальное положение - медицинский персонал имеет возможность забора раствора или дополнительного введения в порт лекарственных средств, четко читаемая этикетка, градуировка на флаконе, позволяющая контролировать объем оставшейся жидкости, полное опорожнение флакона).
Данная характеристика не ограничивает конкуренцию, так как раствор во флаконе производят пять производителей, к ним относятся:
- ЗАО "Ист - Фарм"
- B.Braun
- ООО "Фарма Интернейшинал Компании Россия - СНГ"
- ОАО "Юграфарм"
- ООО "Гематек"
При обосновании начальной (максимальной) цены договора проведен анализ рынка и получены предложения о поставке товара, в комплектности указанной в техническом задании, от трех поставщиков.
На товарном рынке представлен большой объем товаров, соответствующих изложенным в техническом задании характеристик товара. Кроме того, утверждения Заявителя об ограничении круга участников запроса котировок является необоснованным, поскольку:
- в Российской Федерации отсутствует документ, который ограничивает рынок натрия хлорида в полиэтиленовых бутылках, данный рынок открыт;
- нормы законодательства РФ не запрещают выходить с предложением на участие в запросе котировок нескольким претендентам с продукцией одного производителя, поэтому участников запроса котировок может быть неограниченное количество.
Заказчиком представлено:
- извещение о проведении запроса котировок;
- техническое задание;
- пояснения по жалобе.
Изучив представленные Заявителем материалы, Комиссия провела внеплановую проверку запроса котировок и пришла к следующим выводам.
На официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок "Поставка лекарственных средств (солевые растворы)".
Начальная (максимальная) цена контракта: 183 103,33 руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Таким образом, законодательно установлено право Заказчика на установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, исходя из собственных потребностей и положений нормативно-правовых актов.
Все технические характеристики, указанные в извещении о проведении запроса котировок, являются существенными и значимыми для Заказчика.
Заявителем оспаривается правомерность установления требований к препарату, используемому со вспомогательным устройством, что, по его мнению, ограничивают участие в открытом аукционе потенциальных поставщиков.
Однако документов, подтверждающих преимущественное положение отдельных участников, доказательств того, что действия Заказчика по установлению требований к закупаемому товару создали одним участникам размещения заказа преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения заказа, Заявитель не представил.
Кроме того, Заявитель в жалобе не указывает наименование производителя, который, по его мнению, единственный выпускает требуемую продукцию.
Извещение о проведении запроса котировок сформировано в соответствии с потребностями Заказчика и действующими нормативно-правовыми актами.
Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию запроса котировок требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика, не установлены запреты на установление технических и функциональных характеристик товара.
Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов).
Законодательство РФ, извещение о проведении запроса котировок не содержит ограничений возможности участия в размещении заказов только производителей, т.е. участником размещения заказа может быть любой другой поставщик.
Согласно п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут считаться противоречащими антимонопольному законодательству, если имеется конкретная норма федерального закона, позволяющая осуществлять данные действия.
Согласно информации, представленной Заказчиком, требуемый товар выпускают пять производителей.
Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, нарушений законодательства о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.Отменить приостановление размещения заказа.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
Л.А.ЛИТОВЧЕНКО
Члены Комиссии
Н.Ф.ШАВАРИНА
Т.И.ПУФЕЛЬ
Е.В.ШКРОБОТЬКО