Письмо от 25.04.2006 г № 2-229/06-04
Об организации транспортного обслуживания населения в Краснодарском крае
В целях проведения в Краснодарском крае единой государственной политики, направленной на повышение качества и безопасности пассажирских перевозок, обеспечение доступности транспортных услуг для различных категорий граждан, во исполнение постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края от 20.04.2005 N 1439-П, от 14.12.2005 N 1877-П "Об организации пассажирских перевозок по маршрутам общего пользования на территории Краснодарского края", направляем для практического использования в муниципальных образованиях Руководство по организации автомобильных пассажирских перевозок регулярного сообщения в Краснодарском крае.
В Руководстве изложены основные принципы организации перевозок пассажиров в соответствии с требованиями транспортного законодательства Российской Федерации, Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае", постановления главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 N 222 "О совершенствовании системы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
А.А.РЕМЕЗКОВ
Утверждаю
Первый зам. главы администрации
Краснодарского края
РУКОВОДСТВО (ПОЛОЖЕНИЕ)
ПО ОРГАНИЗАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
РЕГУЛЯРНОГО СООБЩЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Руководство (Положение) разработано в соответствии Уставом автомобильного транспорта РСФСР, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.12.1998 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации", Уставом Краснодарского края, Законом Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае", постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 N 222 "О совершенствовании системы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае".
1.2.Целью настоящего Руководства (Положения) является обеспечение исполнительными органами Краснодарского края и муниципальными образованиями края единого подхода к реализации функций по организации транспортного обслуживания населения и проведение государственной транспортной политики, направленной на удовлетворение спроса населения на автобусные перевозки, обеспечение безопасности пассажирских перевозок и повышение эффективности работы пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в условиях реформирования местного самоуправления в Краснодарском крае.
2.Основные положения, термины и понятия, используемые в настоящем Руководстве (Положении), действующих нормативных правовых документах по организации местного самоуправления и транспортного обслуживания населения
В настоящем Руководстве (Положении) применяются следующие основные термины и понятия:
маршрут - путь следования транспортного средства между начальным и конечным пунктом;
маршрут регулярного сообщения - обустроенный остановочными пунктами маршрут с установленной периодичностью движения автобусов;
муниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории поселения или между поселениями в границах территории одного муниципального района;
межмуниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами или между городскими округами или между городским округом и муниципальным районом;
межсубъектный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;
организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках;
расписание движения - временной график или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы движения транспортных средств по маршруту регулярного сообщения;
регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения;
пассажирские перевозки транспортом общего пользования - перевозки, осуществляемые автотранспортом перевозчиков всех форм собственности, выполняемые на основании публичного договора с применением регулируемых тарифов за перевозку и предоставлением всех видов установленных в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, мер социальной поддержки;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
поселение - городское или сельское поселение, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
3.Организация транспортного обслуживания населения
3.1.Организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения включает:
а) обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта для населения;
б) организацию маршрутов регулярного сообщения;
в) организацию регулярных перевозок;
г) контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок.
3.2.Муниципальные органы городских и сельских поселений организуют транспортное обслуживание населения на муниципальных маршрутах, пролегающих в границах территории поселения.
3.3.Исполнительные органы муниципальных районов организуют транспортное обслуживание населения на муниципальных маршрутах, выходящих за пределы поселений и пролегающих в границах территории муниципального района.
3.4.Порядок организации транспортного обслуживания населения муниципального образования определяется положениями об организации перевозок пассажиров, утверждаемыми органами местного самоуправления.
3.5.Муниципальные органы городских и сельских поселений, в соответствии с действующим законодательством, на основании договоров могут передавать органам исполнительной власти муниципальных районов полномочия по созданию условий и организации транспортного обслуживания населения поселений.
3.6.Организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах осуществляется органом исполнительной власти Краснодарского края - департаментом по транспорту и связи Краснодарского края по собственной инициативе, а также по ходатайствам глав администраций муниципальных районов.
3.7.Департамент по транспорту и связи Краснодарского края является координатором деятельности муниципальных образований по организации пассажирских перевозок.
3.8.Организация транспортного обслуживания населения на межсубъектных маршрутах осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, инициирующими их открытие, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.9.Транспортное обслуживание населения осуществляется перевозчиками, обеспечивающими выполнение действующих "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Российской Федерации", требований безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего технического состояния автобусов, профессиональной надежности водителей и соблюдения технологии организации перевозочного процесса.
3.10.Перевозчики, имеющие необходимую производственно-техническую, нормативную и кадровую базу, самостоятельно производят контроль технического состояния автомобилей перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, их техническое обслуживание и ремонт, предрейсовый и посрейсовый медосмотры водителя и другие работы в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.
3.11.Перевозчики, не имеющие необходимой производственно-технической, нормативной и кадровой базы, контроль технического состояния автомобилей перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, их техническое обслуживание и ремонт, предрейсовый и посрейсовый медосмотры водителей, их стажировку и инструктирование проводят по договору на специализированных (базовых) предприятиях, имеющих соответствующие лицензии и сертификаты.
3.12.Статус специализированного (базового) предприятия устанавливается краевой комиссией по регулированию рынка транспортных услуг, на основе рассмотрения ходатайства главы муниципального образования, согласованного с представительным органом местного самоуправления.
3.13.Перечень базовых предприятий публикуется в средствах массовой информации муниципального образования.
4.Обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта для населения
4.1.Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, органы местного самоуправления организуют регулярные перевозки с применением в соответствии с действующим законодательством тарифов на перевозки пассажиров и багажа, а также на провоз ручной клади, обеспечивающих доступность транспортных услуг для населения.
4.2.Тарифы на перевозки пассажиров по муниципальным автобусным маршрутам (включая маршрутные таксомоторы), выполняемые муниципальными транспортными предприятиями, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
4.3.Тарифы на перевозки пассажиров по муниципальным автомобильным маршрутам (включая маршрутные таксомоторы), осуществляемые транспортными предприятиями немуниципальной формы собственности, а также на перевозки пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам, устанавливаются Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края по ходатайствам, соответственно, органов местного самоуправления и департамента по транспорту и связи Краснодарского края.
4.4.Органы местного самоуправления компенсируют убытки (межтарифную разницу) перевозчикам, выполняющим муниципальный заказ, образующиеся от работы по тарифам, устанавливаемым ниже себестоимости перевозки пассажиров по ходатайствам муниципальных образований.
4.5.Законом или иным правовым актом Краснодарского края, муниципального образования для отдельных категорий граждан могут устанавливаться преимущества по тарифам за перевозку пассажиров и багажа, а также за провоз ручной клади транспортом общего пользования (льготный или бесплатный проезд).
4.6.В случае осуществления регулярных перевозок с предоставлением преимущества по тарифам за перевозки пассажиров перевозчикам могут быть предоставлены субсидии на финансирование расходов по выполнению соответствующих перевозок.
4.7.Субсидии предоставляются из бюджета Краснодарского края или органа местного самоуправления, установившего в законодательном порядке преимущества по тарифам за перевозку, на основании договора об организации регулярных перевозок.
4.8.В случае если законом или иным правовым актом Краснодарского края отдельным категориям граждан предоставлены преимущества по тарифам за перевозки на муниципальных маршрутах, соответствующим муниципальным образованиям предоставляются субсидии на финансирование расходов по выполнению перевозок указанных граждан за счет средств краевого бюджета.
5.Открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярного сообщения
5.1.Открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярного сообщения осуществляются департаментом по транспорту и связи Краснодарского края, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" (далее - Правила), Законом Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае", постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 N 222 "О совершенствовании системы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае".
5.2.Для открытия межмуниципального автобусного маршрута необходимо представить в департамент по транспорту и связи Краснодарского края следующие документы:
- ходатайство главы муниципального района об открытии межмуниципального автобусного маршрута;
- схему движения автобусов по маршруту с указанием опасных участков;
- проект расписания движения автобусов;
- акт обследования дорожных условий на маршруте;
- акт замера протяженности автобусного маршрута;
- технико-экономическое обоснование целесообразности открытия автобусного маршрута.
5.3.Для открытия муниципального автобусного маршрута в соответствующий орган местного самоуправления (в соответствии с компетенцией - п.п. 3.2, 3.3) инициатору открытия маршрута необходимо представить следующие документы:
- обращение об открытии муниципального автобусного маршрута, подготовленное на имя руководителя органа местного самоуправления;
- акт замера протяженности автобусного маршрута;
- схему движения автобусов по маршруту, с указанием опасных участков;
- проект расписания движения автобусов;
- технико-экономическое обоснование целесообразности открытия автобусного маршрута.
5.4.Маршрутная сеть муниципального образования формируется исходя из следующих принципов:
- обеспечение приоритетного развития пассажирского транспорта общего пользования с подвижным составом большой вместимости и предоставлением льгот по проезду в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края;
- организация движения маршрутных таксомоторов на маршрутах с небольшим пассажиропотоком, в качестве укороченных, подвозных маршрутов, на участках улично-дорожной сети, где не организована работа городского общественного транспорта.
5.5.Для согласования открытия межсубъектных автобусных маршрутов в адрес администрации Краснодарского края инициатору открытия маршрута дополнительно к изложенным требованиям необходимо представить документы, определенные порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации").
5.6.Маршруты регулярного сообщения должны соответствовать требованиям, установленным Правилами.
5.7.Вопросы открытия новых маршрутов - муниципальных, межмуниципальных, организации дополнительных рейсов на действующих маршрутах, изменения схемы маршрута рассматриваются в установленном порядке образованными в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 N 222, комиссиями по регулированию рынка транспортных услуг в соответствии с их компетенцией (краевая комиссия по регулированию рынка транспортных услуг, комиссия по регулированию рынка транспортных услуг органа местного самоуправления).
5.8.Комиссия по регулированию рынка транспортных услуг является координирующим органом в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и вносит на рассмотрение администрации Краснодарского края, органа местного самоуправления предложения по совершенствованию организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, открытию, изменению и закрытию автобусных маршрутов.
5.9.Для обоснования принимаемых решений комиссия по регулированию рынка транспортных услуг запрашивает от юридических и физических лиц необходимые материалы по вопросам организации пассажирских перевозок.
5.10.Основные задачи, функции и порядок работы краевой комиссии по регулированию рынка транспортных услуг определены в установленном порядке нормативно-правовыми документами администрации Краснодарского края.
5.11.Основные задачи, функции и порядок работы комиссии по регулированию рынка транспортных услуг органа муниципального образования определяются в установленном порядке органом местного самоуправления.
5.12.Открытие (закрытие) межмуниципальных автобусных маршрутов осуществляется на основании приказа руководителя департамента по транспорту и связи Краснодарского края с учетом решений краевой комиссии по регулированию рынка транспортных услуг.
5.13.Открытие (закрытие) муниципальных автобусных маршрутов осуществляется на основании постановления главы соответствующего муниципального образования, с учетом решений муниципальной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг. Перечень муниципальных маршрутов утверждается главой муниципального образования и публикуется в средствах массовой информации муниципального образования.
5.14.Открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута установленной формы.
6.Договор об организации регулярных перевозок
6.1.Регулярные перевозки осуществляются в соответствии с договорами об организации регулярных перевозок, заключаемыми с перевозчиками органом исполнительной власти Краснодарского края (или уполномоченным им органом), органами местного самоуправления в целях организации транспортного обслуживания населения.
6.2.Договор об организации регулярных перевозок заключается в письменном виде.
6.3.В договоре об организации регулярных перевозок определяются:
а) маршруты и графики движения автобусов;
б) условия выполнения регулярных перевозок (тарифы, преимущества по тарифам для отдельных категорий граждан, типы и оборудование транспортных средств, расписание движения, виды принимаемых к оплате проездных билетов и т.п.);
в) формы отчетов о выполнении регулярных перевозок, порядок и сроки их представления;
г) порядок корректировки расписания движения, тарифов;
д) финансовые обязательства сторон (при необходимости);
е) порядок контроля за соблюдением условий договора;
ж) основания для расторжения договора;
з) порядок разрешения споров;
и) сроки действия договора;
к) иные условия организации регулярных перевозок.
7.Конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок
7.1.Договор об организации регулярных перевозок заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, указанных в пункте 7.8 настоящего Руководства (Положения).
7.2.Конкурс за право заключения договора об организации регулярных перевозок проводится органом исполнительной власти Краснодарского края (или уполномоченным им юридическим лицом), органом местного самоуправления, открывшим соответствующий маршрут регулярного сообщения.
7.3.К участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели:
а) имеющие лицензию на перевозки пассажиров, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
б) имеющие в своем распоряжении транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации;
в) представившие конкурсные предложения по организации и осуществлению транспортного обслуживания, предусмотренные конкурсной документацией.
7.4.Предметом конкурса является выполнение регулярных перевозок на одном или нескольких маршрутах регулярного сообщения.
7.5.Органы исполнительной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления вправе устанавливать в конкурсной документации следующие требования к организации перевозок по отдельным маршрутам регулярного сообщения:
а) минимальную и (или) максимальную вместимость транспортных средств;
б) интервалы движения транспортных средств, время начала и окончания движения на маршруте регулярного сообщения;
в) требования по оснащению транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением условий договора об организации регулярных перевозок;
г) другие требования к организации и осуществлению транспортного обслуживания населения.
7.6.Конкурсная документация включает:
а) описание предмета договора об организации регулярных перевозок;
б) тарифы на перевозку пассажиров и багажа, а также на провоз ручной клади;
в) преимущества по тарифам на перевозку пассажиров и багажа, а также на провоз ручной клади, установленные для отдельных категорий граждан;
г) условия пользования объектами транспортной инфраструктуры, размещенными на маршруте регулярного сообщения;
д) основные условия договора об организации регулярных перевозок;
е) иную информацию, необходимую участникам конкурса для разработки конкурсного предложения.
7.7.Победитель конкурса определяется с учетом:
а) предлагаемых участником конкурса тарифов и преимуществ по тарифам для отдельных категорий граждан;
б) опыта выполнения регулярных перевозок, наличия обоснованных жалоб населения на качество транспортного обслуживания, наличия нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации;
в) возрастной структуры транспортных средств, их экологических показателей, внешнего вида и состояния салонов, удобств пользования для отдельных категорий граждан (лиц с ограниченной подвижностью, лиц преклонного возраста, пассажиров с детскими колясками и т.п.).
7.8.Заключение договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса возможно в следующих случаях:
а) если конкурс будет признан не состоявшимся в связи с представлением только одной заявки на участие в конкурсе;
б) если потребность в регулярных перевозках обусловлена чрезвычайными обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса.
В указанных случаях договор об организации регулярных перевозок заключается на срок не более шести месяцев.
7.9.Порядок проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
8.Расписание движения
8.1.Регулярные перевозки осуществляются по расписанию движения, разрабатываемому с учетом требований, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
8.2.Расписание движения автобусов на маршруте утверждается департаментом по транспорту и связи Краснодарского края, органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
8.3.Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией вправе обязать перевозчика внести изменения в расписание движения на маршруте регулярного сообщения, если эти изменения продиктованы чрезвычайными обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее.
8.4.Перевозчики вправе вносить изменения в расписание движения по согласованию с департаментом по транспорту и связи Краснодарского края, органами местного самоуправления, в соответствии с их компетенцией.
9.Размещение, обустройство и использование объектов транспортной инфраструктуры
9.1.Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией организуют размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах регулярного сообщения.
9.2.Перевозчики, допущенные в соответствии с установленным порядком к выполнению регулярных перевозок, осуществляемых с использованием линейных сооружений пассажирского автотранспорта, заключают с владельцами автовокзалов (автостанций) договоры об оказании услуг на указанных объектах транспортной инфраструктуры.
9.3 Договор об оказании услуг на автовокзалах (автостанциях) заключается в письменной форме. В договоре об оказании услуг на автовокзалах (автостанциях) определяются перечень и стоимость оказываемых услуг, порядок расчетов, иные условия оказания услуг.
10.Контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок
10.1.Департамент по транспорту и связи Краснодарского края (уполномоченный им орган), органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией контролируют выполнение перевозчиками условий договора на осуществление регулярных перевозок.
10.2.Запрещается выполнение перевозчиком регулярных перевозок без заключения договора об их организации с департаментом по транспорту и связи Краснодарского края (уполномоченным им орган), органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
10.3.При выполнении нерегулярных перевозок запрещается использование внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки.
Руководитель департамента
по транспорту и связи
Краснодарского края
Г.Н.МИНАЕВ