Решение Краснодарского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 10.02.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления, начальник отдела в ТЭК и связи;
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Левит Н.В. – и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти;
Бжассо К.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 11/2010 от 01.09.2009 по признакам нарушения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района (353730, Краснодарский край,Каневской район, ст. Каневская, ул. Горького, 63), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя администрации Каневского сельского поселения Каневского района – Юнцевич Т.В. (доверенность № 02-10/344 от 03.02.2010),
Установила:
Приказом врио. руководителя Краснодарского УФАС России № 18 от 19.01.2010 возбуждено дело № 11/2010 по признакам нарушения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Определением от 20.01.2010 рассмотрение дела назначено на 04.02.2010 на 12.30 часов.
При проведении проверки Краснодарское УФАС руководствовалось документами и информацией, предоставленными администрацией муниципального образования Каневской район (письма от 07.12.2009 № 02-10/4011; 08.06.2009 № 01-20/2280; от 03.02.2009 № 01-32/375).
Отделом контроля органов власти в 1 полугодии 2009 года по поручению ФАС России от 10.12.2008 № ЦА/33111 проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг. При проверке муниципального образования Каневской район установлено следующее.
В границах Каневского сельского поселения Каневского района ритуальные услуги по гарантированному перечню оказывает одна организация, наделенная статусом специализированной службы - МУП Каневского сельского поселения Каневского района «Ритуал» (353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Свердликова, 124) (далее - Предприятие). Устав Предприятия утвержден постановлением главы Каневского сельского поселения Каневского района от 31.10.2007 г. №1419 Согласно пункту 2.2 Устава Предприятие осуществляет оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также другие виды деятельности.
В соответствии с пунктом 1 постановления главы муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района от 22.11.2007г. от 1662-1«Об организации похоронного дела на территории Каневского сельского поселения Каневского района» (далее - Постановление) специализированной службой по вопросам похоронного дела в Каневском сельском поселении Каневского района является муниципальное унитарное предприятие Каневского сельского поселения «Ритуал».
Кроме этого, решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 09.11.2006 г. № 14 п. 3 «О принятии Положения «О погребении и похоронном деле на территории Каневского сельского поселения Каневского района» утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории Каневского сельского поселения (далее – Положение)
В соответствии с пунктом 12.2 Положенияпогребение умершего, оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления Каневского сельского поселения Каневского района.
Указанные нормы Положения противоречат действующему законодательству в виду следующего.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органом местного самоуправления.
При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.
Согласно статье 1 Закона о погребении и похоронном деле погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.
В соответствии со статьями 6 и 9 Закона о погребении и похоронном деле погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего.
Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнении данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п.1 ч. 1 ст.15); и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам (п.2 ч. 1 ст.15).
На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района Юнцевич Т.В. предоставила копию Постановления главы Каневского сельского поселения Каневского района «О внесении изменений в постановление главы Каневского сельского посления от 22.11.2007 года № 1662-1 «Об организации похоронного дела на территории Каневского сельского поселения», которым в пункт 1 постановления главы Каневского сельского поселения от 22.11.2007 года № 1662-1 «Об организации похоронного дела на территории Каневского сельского поселения» внесены изменения и представлена следующая редакция - «1. В целях организации похоронного дела на территории Каневского сельского поселения определить МУП «Ритуал» как специализированную службу по вопросам похоронного дела и возложить на него обязанность по осуществлению погребения умерших и оказание услуг по погребению».
На основании изложенного Комиссия Краснодарского УФАС России в постановлении главы муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района от 22.11.2007г. от 1662-1«Об организации похоронного дела на территории Каневского сельского поселения Каневского района» признаков нарушения антимонопольного законодательства не усматривает.
В связи с изложенным, в действиях администрации Каневского сельского поселения Каневского района по включению пункта 12.2 в Положение о погребении и похоронном деле на территории Каневского сельского поселения принятого решением Совета муниципального образования Каневское сельское поселение от 09.11.2006 № 14 п.3 установлены факты нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг и в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях администрации Каневского сельского поселения Каневского района факты нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включении пункта 12.2 в Положение о погребении и похоронном деле на территории Каневского сельского поселения принятого решением Совета муниципального образования Каневское сельское поселение от 09.11.2006 № 14 п.3.
2.Выдать предписание администрации Каневского сельского поселения Каневского района о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в пункт 12.2 Положения о погребении и похоронном деле на территории Каневского сельского поселения принятого решением Совета муниципального образования Каневское сельское поселение от 09.11.2006 № 14 п.3, и привести указанное Положение в соответствие с федеральным законодательством, а именно, с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
3.На основании статьи 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комиссия не усматривает оснований для передачи материалов дела должностному лицу для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.9 КоАП.
Председатель Комиссии
И.В. Иващенко
Члены Комиссии:
Е.В. Крамаренко
Н.В. Левит
К.Р. Бжассо
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.