Заключение от 23.05.2005 г № 164

О нарушении прав на информацию, благоустроенное жилье, благоприятную окружающую среду, эпидемиологическое благополучие

В адрес Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае Козицкого А.Г. (далее - Уполномоченный) поступили жалобы от жителей г. Краснодара Виноградова Д.С., Виноградовой О.С., Зинченко И.В., Самохвалова Л.Г., Селезневой В.В., Подольной З.Т. (далее - заявители).
I.Предмет жалобы
В своих жалобах заявители:
- Зинченко И.В., Самохвалов Л.Г., Селезнева В.В., Подольная З.Т. считают, что должностными лицами государственных органов - Государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Краснодаре", Государственной жилищной инспекции Краснодарского края - и органов местного самоуправления - Межведомственной комиссии администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара - нарушены их права на информацию, благоустроенное жилье, благоприятную окружающую среду, эпидемиологическое благополучие.
В обоснование своих утверждений они указывают, что в течение длительного времени (с 1986 г.) они обращаются в вышеуказанные государственные и муниципальные органы с требованием признать их жилье, находящееся в г. Краснодаре, ул. Гагарина, дом N 107, квартиры NN 3, 4, 5, 6, не пригодным для проживания. По их мнению, жилье не соответствует стандарту жилья, установленного для г. Краснодара, а также санитарным нормам и правилам.
В доме отсутствуют жизненно важные виды удобств: водопровод, канализация, горячее водоснабжение, туалет, нет естественного освещения и вентиляции в некоторых помещениях, не обеспечен социальный стандарт жилья на одного проживающего. Строение имеет значительный износ: ветхие строительные конструкции, частичное обрушение и отклонение кирпичной облицовки от здания, прогнившие стены, толщина которых составляет 15 сантиметров. Имеются и другие вредные факторы среды обитания: сырое подполье, повышенная влажность, наличие грибковых образований, трещин, регулярное сжигание большого количества мусора на придомовой территории. Существует опасность попадания в организм возбудителей болезней ввиду проникновения через гнилые стены мышей и крыс в комнаты, сброса фекалий в ливнеотводы, постоянного переполнения дворового туалета из-за высокого уровня грунтовых вод и наличия водопроницаемых стен выгребной ямы туалета. Неудовлетворительным является пожароопасное состояние, так как при существующей ветхости строения осуществляется практически круглосуточная эксплуатация форсуночных печей, электрическая проводка в ненадлежащем состоянии и требует замены.
Капитальный ремонт дома не осуществляется ввиду его нецелесообразности, а проводимые выборочные ремонты по своей сути не устраняют имеющиеся недочеты.
Ответственные должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления не принимают надлежащих мер (бездействуют), занимаются отписками, а в некоторых случаях отказываются от рассмотрения их обращений. Принадлежащие им функции государственного контроля в жилищной сфере не осуществляют вовсе или осуществляют недостаточно.
Многочисленные комиссии, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, жилые помещения признают пригодными для проживания.
Многие жильцы дома имеют заболевания сердца, легких и почек. В доме проживают старики и дети;
- Зинченко И.В. утверждает, что Управлением по делам миграции ГУВД Краснодарского края нарушено ее право и членов ее семьи на продление статуса вынужденных переселенцев, что лишило их соответствующих льгот, прежде всего на получение жилья, установленных государством.
В жалобе заявительница указывает, что она вместе с семьей вынуждена была переселиться в Краснодарский край из Чеченской Республики в результате имевшего там место вооруженного конфликта, о чем получила в декабре 1992 г. соответствующее удостоверение. Она была поставлена в льготную очередь на улучшение жилищных условий как вынужденная переселенка.
5 апреля 1995 г. ее семье была предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда в размере 4,2 млн. неденоминированных рублей. Однако данная ссуда не могла покрыть требуемые расходы на приобретение жилья (например, на тот момент, для строительства двухкомнатной квартиры через строительный кооператив необходима была сумма не менее 31 млн. руб.). Недостаточной оказалась и компенсация за утерянное жилье в Чечне.
Как итог, семья Зинченко И.В. не смогла решить свою жилищную проблему и вынуждена была заселиться в двухкомнатную квартиру, занимаемую семьей брата и его взрослым сыном со своей семьей, на так называемую "нулевую" площадь по указанному выше адресу: г. Краснодар, ул. Гагарина, дом N 107, квартира N 3.
8 июня 2000 г. семья Зинченко И.В. была признана утратившей статус вынужденных переселенцев в связи с истечением срока его предоставления. В качестве аргумента принятия подобного решения миграционная служба сослалась на п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.1997 N 106 "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья", который определяет, что лица, получившие ссуду, снимаются с учета на улучшение жилищных условий. Таким образом, нормативному акту была придана обратная сила, поскольку на момент выдачи ссуды данная норма отсутствовала. По утверждению заявительницы, она не обращалась за ссудой, если бы подобный акт был принят на период выдачи ссуды, то есть на 05.04.1995;
- Виноградов Д.С., Виноградова О.С. заявляют о нарушении их жилищных прав муниципальным учреждением "Служба заказчика по управлению муниципальным жилым фондом" администрации г. Краснодара на разделение лицевого счета и составление двух отдельных договоров найма жилых помещений по вышеуказанному адресу: г. Краснодар, ул. Гагарина, дом N 107, квартира N 3.
В письме от 10.01.2005 N 24-651 "Службы заказчика по управлению муниципальным жилищным фондом" содержится отказ заявителям в удовлетворении просьбы "из-за несоответствия с приходящейся на каждого члена семьи доли жилой площади".
Поданные жалобы, в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.07.2000 N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" (далее - Закон об Уполномоченном), оценены на предмет относимости к компетенции Уполномоченного и приемлемости к рассмотрению.
Уполномоченный, руководствуясь ст.ст. 10 - 13 Закона об Уполномоченном, принял решение:
1.Считать жалобы Виноградова Д.С., Виноградовой О.С., Зинченко И.В., Самохвалова Л.Г., Селезневой В.В., Подольной З.Т. относящимися к ведению Уполномоченного, а также связанными между собой по предмету: обжалованием деяний должностных лиц, касающихся жилищных вопросов жильцов дома N 107 по ул. Гагарина, г. Краснодара;
2.Принять жалобу Зинченко И.В., Самохвалова Л.Г., Селезневой В.В., Подольной З.Т. к рассмотрению в части, касающейся нарушения прав заявителей на информацию, благоустроенное жилье, благоприятную окружающую среду, эпидемиологическое благополучие, жизнь, здоровье, достойное существование, гармоничное развитие личности.
Описанные в жалобе события являются общественно значимыми, затрагивают права и свободы группы лиц, имеют широкий общественный резонанс, длительный срок не имеют своего разрешения, к ним сопричастны многие должностные лица государственных и муниципальных органов;
3.О принятии жалобы к рассмотрению уведомить заявителей, а также Государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Краснодаре (далее - Центр госсанэпиднадзора), Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края (далее - Госжилинспекция), администрацию муниципального образования города Краснодара, администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара (далее - администрация Прикубанского округа) о принятии жалобы к рассмотрению;
4.Отказать Зинченко И.В. в рассмотрении жалобы о нарушении ее прав на получение льгот и компенсаций, установленных государством, как вынужденной переселенке из Чеченской Республики, в связи с истечением срока давности обжалуемых действий. Законом об Уполномоченном установлен срок обжалования в один год с момента нарушения права или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Как видно из материалов жалобы, решением миграционной службой от 8 июня 2000 г. семья Зинченко И.В. была признана утратившей статус вынужденных переселенцев в связи с истечением срока его предоставления. Материалов об обжаловании данного решения согласно действующему законодательству Российской Федерации заявительница не представила, что лишает ее возможности также заявлять о длящемся нарушении ее прав;
5.Из заявления Виноградова Д.С., Виноградовой О.С. о нарушении их жилищных прав на разделение лицевого счета и составление двух отдельных договоров найма жилых помещений усматривается спор о праве. В данном случае Уполномоченный считает необходимым разъяснить средства, которые заявители вправе использовать для защиты своих интересов в жилищном споре, а также дать письменную юридическую консультацию по вопросам применения законодательства Российской Федерации.
Обратить внимание этих заявителей, что в случае признания жилого помещения, кв. N 3, в котором они проживают, непригодным для проживания, по Закону такое помещение не подлежит приватизации.
В ходе рассмотрения жалобы осуществлен комплекс мероприятий:
- проведен юридический анализ основных законодательных актов Российской Федерации и Краснодарского края, касающихся предмета жалобы;
- изучены доказательства, представленные в обоснование жалобы;
- получены пояснения и другие материалы из государственных и муниципальных органов по предмету жалобы и даны им оценки;
- проанализированы обращения граждан к Уполномоченному на наличие среди них событий и фактов, аналогичных указанным в жалобе.
В соответствии с Законом об Уполномоченном, его ст. 1: "Уполномоченный по правам человека своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и органам местного самоуправления в Краснодарском крае, должностным лицам.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит защита прав и свобод человека и гражданина, определенных Конституцией Российской Федерации и Декларацией прав и свобод человека и гражданина".
Уполномоченный в своей деятельности не подменяет государственные и муниципальные органы власти и их должностных лиц.
Руководствуясь ст. 15 Закона об Уполномоченном, составлено настоящее заключение, которое является официальным мнением Уполномоченного по жалобе.
Заключение содержит выводы и рекомендации, которые, как считает Уполномоченный, должны содействовать реализации заявителями своих прав и свобод, устранению допущенных в отношении них нарушений прав и свобод государственными и муниципальными органами, а также гарантировать их недопущение в будущем при осуществлении последними своих функций.
Настоящее заключение Уполномоченного направляется заявителям, государственным органам и в орган местного самоуправления г. Краснодара, другим заинтересованным лицам, а также придается широкой огласке. Согласно ст. 18 Закона об Уполномоченном: "Государственный орган, орган местного самоуправления в Краснодарском крае или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного по правам человека не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения".
II.Законодательство Российской Федерации, регулирующее предмет жалобы <1>

--------------------------------
<1> В разделе даны извлечения из статей законодательных актов Российской Федерации.

1.Федеральное законодательство
А) Конституция Российской Федерации, 1993 г.
- ст. 2: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства";
- ч. 4 ст. 29: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом";
- ч. 1 ст. 40: "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища";
- ч. 1 ст. 41: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь...";
- ст. 42: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением";
- ч. 1 ст. 45: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется".
Б) Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Статья 6.4.Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 23.13.Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации
1.Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7.
Г) Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" .
Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 1.Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;
факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;
Статья 2.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1.Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2.Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статья 4.Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 5.Полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование...
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой.
Статья 8.Права граждан
Граждане имеют право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статья 23.Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям
1.Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока...
Статья 39.Утверждение и введение в действие санитарных правил
1.На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 42.Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок.
1.Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях :
установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека.
2.На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.
3.Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
4.Организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 44.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой.
2.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Статья 46.Основные принципы организации и деятельности системы государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
1.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
2.Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации;
территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Статья 49.Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1.Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Статья 50.Права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1.Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:
составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
2.При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Статья 51.Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей
1.Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:
1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;
2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;
3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона.
Статья 52.Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.
Статья 53.Ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 54.Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1.Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.
2.Жалоба рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Д) Закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Статья 39.Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
1.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Е) Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
I.Общие положения
1.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
2.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
II.Полномочия
5.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
5.1.осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
5.1.1.государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Ж) Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" .
2.Установить, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Российской Федерации.
3.Утвердить прилагаемое Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.
Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации
1.Главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
2.Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
4.Главная государственная жилищная инспекция выполняет следующие основные функции:
координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда.
5.Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:
за использованием жилищного фонда и придомовых территорий;
за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
за санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.
6.Органы государственной жилищной инспекции имеют право:
проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением;
давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;
давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;
выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания.
7.Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации назначаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией .
8.Государственные жилищные инспектора несут персональную ответственность за неисполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
З) Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".
Утвердить "Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".
2.Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):
а) находящиеся в ветхом состоянии;
б) находящиеся в аварийном состоянии;
в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
3.Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
5.В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций...
6.Комиссия рассматривает вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, или указания органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, или представления органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной жилищной инспекции, или заявления граждан.
7.Для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию представляются следующие документы:
д) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы...
8.Комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений:
а) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;
б) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований);
в) о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.
9.Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта. В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.
11.Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
2.Законодательство Краснодарского края
А) Закон Краснодарского края от 31.12.1999 N 225-КЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края" .
Статья 6.Государственная жилищная инспекция Краснодарского края
1.Государственная жилищная инспекция Краснодарского края осуществляет контроль за содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда края независимо от форм собственности, обеспечение прав и защиты интересов граждан и государства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
2.Государственная жилищная инспекция Краснодарского края создает свои филиалы (подразделения) на территориях муниципальных образований.
3.Положение о государственной жилищной инспекции Краснодарского края утверждается органом исполнительной власти Краснодарского края.
Б) Постановление главы администрации Краснодарского края от 17.04.2001 N 283 "О государственной жилищной инспекции Краснодарского края" .
1.Утвердить Положение о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, ее структуру и штатное расписание.
Положение о государственной жилищной инспекции
Краснодарского края
1.Общие положения
1.1.Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (в дальнейшем - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края на правах управления, уполномоченным осуществлять контроль за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда края независимо от формы собственности, в части обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и государства.
1.3.Инспекция осуществляет свою деятельность на принципах подконтрольности и подотчетности администрации Краснодарского края и Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
1.4.Инспекция взаимодействует с органами государственного надзора, осуществляющими контрольные функции в жилищной сфере, и местного самоуправления, их службами, выполняющими функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание потребителей и осуществляющими контроль качества и надежности предоставления услуг, собственниками жилищного фонда и объектов коммунального назначения, а также товариществами собственников жилья и гражданами.
1.5.Инспекция обладает правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
2.Задачи и функции Инспекции
2.1.Задачи Инспекции:
защита прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующими нормами и правилами;
выявление и предупреждение нарушений при использовании и обеспечении сохранности жилищного фонда.
2.2.Функции Инспекции:
ж) за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
з) за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.
3.Права Инспекции
3.1.Инспекция имеет право:
а) проводить мероприятия по проверке подконтрольных объектов в соответствии с действующим законодательством, задачами и функциями, определенными данным Положением;
б) составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и применять к нарушителям меры административного наказания в порядке и пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) вносить в установленном порядке соответствующим организациям и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
4.Ответственность Инспекции
4.1.Инспекция в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность:
а) за необъективную информацию о состоянии и уровне обслуживания жилищного фонда и придомовых территорий;
б) за нарушение сроков и технологий проведения мероприятий по контролю;
в) за действия, ведущие к нарушению прав и интересов граждан и собственников подконтрольных объектов.
4.2.Инспекция и ее должностные лица за ненадлежащее исполнение своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Организация деятельности Инспекции
5.1.Инспекция непосредственно подчиняется заместителю главы администрации Краснодарского края по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу края, а функционально - Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В) Постановление мэрии города Краснодара от 02.03.1998 N 391 "О программе дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Краснодара на 1998 - 2003 годы"
1.Утвердить Программу дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Краснодара на 1998 - 2003 годы (приложение).
Программа дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Краснодара на 1998 - 2003 годы
1.Определение стандарта (норматива) условий проживания:
1.1.Установить для города Краснодара следующий стандарт жилья: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, централизованное или автономное газовое отопление, ванна (душ), газовая или электроплита, горячее водоснабжение (централизованное или газовая колонка) независимо от материала стен.
Установить для города Краснодара социальный стандарт жилья в размере 20 кв. м общей площади жилья, за исключением однокомнатных квартир.
Г) Постановление главы администрации города Краснодара от 17.05.2002 N 689 "О порядке изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений (домов)" .
1.Утвердить:
1.1.Положение о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации административного округа города Краснодара (приложение 1).
Положение о межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации административного округа города Краснодара
1.Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок организации и деятельности межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации административного округа города Краснодара (далее - комиссия).
2.Комиссия является постоянно действующим органом при администрации административного округа города Краснодара. В состав комиссии входят:
председатель комиссии - первый заместитель или заместитель главы администрации административного округа города Краснодара;
заместитель председателя комиссии - начальник территориального отдела муниципального учреждения "Жилзаказчик";
секретарь комиссии - ведущий инженер территориального отдела муниципального учреждения "Жилзаказчик";
члены комиссии: представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, представитель государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Краснодаре", представитель органа государственного пожарного надзора, представитель муниципального предприятия "Бюро технической инвентаризации", главный архитектор администрации административного округа города Краснодара.
6.В обязанности комиссии входит:
оценка технического состояния жилых и нежилых помещений (домов), определение пригодности (непригодности) жилого помещения (дома) для постоянного проживания.
7.Комиссия, изучив представленные документы и произведя осмотр жилого (нежилого) помещения (дома), принимает решение, которое оформляется актом по установленной форме.
8.Члены комиссии, не согласные с принятым решением комиссии, оформляют свое особое мнение в письменном виде, которое прилагается к акту.
9.Решение комиссии до утверждения может быть обжаловано главе администрации административного округа города Краснодара.
10.Решение комиссии рассматривается и утверждается распоряжением главы администрации административного округа города Краснодара в течение 15 дней после обследования жилого (нежилого) помещения (дома).
11.После утверждения решения комиссии главой администрации административного округа города Краснодара оно может быть обжаловано главе администрации города Краснодара либо в судебном порядке.
III.Реализация прав заявителями
1.Виноградовой И.Б. получен ответ начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов Суслова Е.Г. от 11.07.1986 N 25.01-7/753, в котором сообщается, что жилой дом по ул. Гагарина "бараком не является, износ основных конструктивных элементов составляет 53%". В письме также делается ссылка на акт межведомственной комиссии Прикубанского района от 10.06.1986 N 12/206, что "проживать в доме возможно".
2.Подольной В.Т. получен ответ начальника Производственного управления жилищного хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов Евланова В.Л. от 15.12.1987 N 24-1284 на ее обращение в Совет Министров РСФСР в связи с неудовлетворительными жилищными условиями.
В письме повторно делается ссылка на акт межведомственной комиссии Прикубанского района и указывается, что "проживание в указанном доме возможно". Также сообщается, что дом находится в зоне первоочередной реконструкции.
3.11.12.1997 жильцы квартир NN 3, 4, 5, 6, дома N 107 по ул. Гагарина г. Краснодара обратились в Жилищно-коммунальную комиссию Прикубанского округа г. Краснодара (вх. К-587 от 11.12.1997) с заявлением "для уточнения даты проведения капитального ремонта наших квартир, согласно присланному Вами договору". В заявлении указывается, что дом постройки 1958 г. (Горьковским методом) относится к одноэтажным баракам каркасно-щитовой конструкции, переоборудованный для посемейного поселения, и является малоценным жилым фондом. Дом передан с баланса АО "Асстек" на баланс муниципального образования г. Краснодара. Заявители указывают на 60% износа строения при расчетном сроке службы - 20 лет. Дается описание изношенных конструкций и инженерного оборудования дома.
4.В ответе начальника Муниципального управления жилищного хозяйства Прикубанского округа г. Краснодара Ермакова В.П. (исх. N 48-ж от 05.02.1998) указывается: "На месте установлено, что наружные стены деревянные с засыпкой. Толщина стен 15 см. Древесина стен, перекрытий, полов, перегородок, столярных изделий имеет осадку, гниль, трещины и капитальному ремонту не подлежит. Сырость в квартирах вызвана подпочвенными водами на глубине 0,5 м от уровня пола". Для решения вопроса рекомендовано обратиться в адрес межведомственной комиссии Прикубанского округа (далее - Комиссия).
5.26.05.1998 (исх. N 7 лп, Кол-710, С-52) глава администрации Прикубанского административного округа Медовник А.Н. сообщил Зинченко И.В., проживающей в кв. N 3, о получении администрацией технического заключения проектного института "Крайжилкоммунпроект" о состоянии конструкций и инженерного оборудования дома N 107, согласно которому "в виду большого физического и морального износа, капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен, так как потребует замены практически всех строительных конструкций с установкой инженерного оборудования и устройством коммуникаций". Указывается, что рекомендовано до сноса строения выполнить ремонт с утеплением наружных стен, полов, фронтона и электрощита.
6.24.07.1998 начальник Госжилинспекции Краснодарского края Карпенко Д.Г. направил письмо (исх. N ГИ 01-8/99) генеральному директору департамента муниципального хозяйства, транспорта и связи г. Краснодара Суслову Е.Г., в котором указал о поступлении в Государственную жилищную инспекцию заявления жильцов дома N 107, а также констатировал: "По итогам проведения внеочередного инспекционного обследования, включающего инспекционный осмотр жилого дома по адресу: ул. Гагарина, дом N 107, и изучение прилагаемых к заявлению официальных документов, выявлено, что факты нарушения жилищного законодательства в части получения жилищно-коммунальных услуг полностью подтвердились. Рекомендации института "Крайжилкоммунпроект" по выборочному ремонту не устраняют имеющихся нарушений жилищного законодательства и приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств". В заключение письма высказана просьба: "...в связи с недопустимо запущенным состоянием этого вопроса, в ближайшее время принять меры и решить проблему кардинально, с соблюдением норм жилищного законодательства".
7.11.03.1999 жильцы квартир NN 3, 4, 5, 6 в очередной раз обратились к председателю межведомственной комиссии Прикубанского административного округа (далее - Комиссия) с заявлением, в котором указали: "Просим (в пятый раз) произвести обследование наших жилых помещений с целью признания их непригодными для постоянного проживания".
8.Распоряжением администрации Прикубанского округа от 25.03.1999 N 906 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию технического состояния дома N 107. В состав Комиссии вошли специалисты различных служб, включая и ведущего специалиста жилищной инспекции предприятия "Горжилхоз" Пинчук Т.А. Акт подписан всеми членами Комиссии.
Комиссия отметила, что "на основании осмотра дома и руководствуясь техническим заключением проектного института "Крайжилкоммунпроект" с общим физическим износом здания 55,6% руководству РЭП-9 рекомендовано производить поддерживающие ремонты до сноса дома, т.к. конструктивные элементы дома находятся в неудовлетворительном и ветхом состоянии". В своем заключении Комиссия установила: "На основании изложенного комиссия считает, что квартиры NN 3, 4, 5, 6 дома N 107 по ул. Гагарина г. Краснодара относятся к категории пригодных для постоянного проживания".
9.07.07.1999 (исх. N Кол-633) Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации Сандуковский Л.З. направил письмо начальнику Госжилинспекции края, в котором сообщил о получении коллективного письма жильцов дома N 107. В письме указывается, что "как следует из содержания письма, данный вопрос рассматривался неоднократно (на протяжении нескольких лет) администрациями округа, города, края, а также различными городскими и краевыми инстанциями, но вопрос до настоящего времени не решен". Высказана просьба "принять участие в рассмотрении указанного вопроса с администрацией Краснодарского края, учитывая все заслуживающие внимания обстоятельства и в соответствии с требованиями действующего законодательства оказать помощь заявителям в устранении нарушений в части жилищного законодательства".
10.В материалах жалобы имеется "Акт обследования жилищных условий по заявлению граждан" Центра госсанэпиднадзора в г. Краснодаре от 18.11.1999 N 4539/03-1, подписанный Главным (заместителем) государственным санитарным врачом по г. Краснодару (подпись не расшифрована. - Прим. автора заключения). Акт направлен жильцам квартир NN 3, 4, 5, 6.
Из акта следует: "Заключение: обследованные квартиры не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям по следующим показателям:
- инженерное обеспечение дома не в полном объеме - водоснабжение только холодной водой, дом не канализирован - 2 дворовых туалета выгребного типа в нарушение требований п. 2.19. "Санитарных правил содержания территории населенных мест Краснодарского края", утв. распоряжением главы администрации Краснодарского края за N 549 от 11.06.1992, расположены на расстоянии 7 м и 8 м от жилого дома при норме не менее 20 м;
- по набору помещений - в квартирах NN 4, 5, 6 отсутствуют ванные, квартиры N 4, N 5 не имеют прихожих;
- по планировке - вход во все жилые комнаты перечисленных выше квартир непосредственно из кухонь; в квартирах N 3 и N 6 кухни не отвечают требованиям из-за отсутствия естественного освещения и вентиляции;
- санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное - потолки в квартирах провисают, полы перекошены, со щелями, на стенах у плинтусов пятна сырости, штукатурка вздулась".
11.17.01.2000 за N З-731 в адрес Виноградовой С.В., проживающий в кв. N 3, поступило письмо и.о. главы администрации Прикубанского округа Медовник А.Н., из которого следует, что "вопрос о соответствии жилых помещений Вашего ж/дома и его техническом состоянии будет рассматриваться повторно в администрации округа на расширенном заседании межведомственной комиссии Прикубанского округа после завершения проводимых в настоящее время в доме ремонтных работ и изготовления в бюро технической инвентаризации копии технического паспорта с указанием нового процента износа дома".
12.Центр госсанэпиднадзора направил вице-мэру г. Краснодара Вертлибу П.В. письмо от 13.12.2000 N 6466/03-1 "Санитарно-гигиеническое обследование квартиры N 3 дома N 107 по ул. Гагарина". В письме сделано заключение, что "квартира N 3 не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям по следующим показателям:
- по инженерному обеспечению - водоснабжение только холодной водой, туалет выгребного типа;
- по планировке - вход в жилые комнаты непосредственно из кухни;
- кухня не имеет естественного освещения".
13.На письмо жильцов квартиры N 3 получен ответ муниципального предприятия "Бюро технической инвентаризации" Управления жилищно-коммунального хозяйства от 06.07.2001 N 221-176 за подписью и.о. директора Агамалян А.Г., в котором отмечено, что "средний общий процент износа дома по состоянию на 2001 год составляет 60% износа".
14.Из администрации Прикубанского округа за подписью зам. главы администрации Прикубанского административного округа Облогина В.В. поступило письмо в адрес Зинченко И.В. от 22.04.2002 N 3-50лп, З-195, где сказано, что "на Ваше обращение сообщаем, что завершить в Вашем жилом доме ремонтные работы капитального характера, к сожалению, не представляется возможным, так как для этих целей в настоящее время нет необходимых денежных средств".
15.Распоряжением главы Прикубанского округа N 1587 от 13.06.2002 утвержден акт обследования технического состояния жилого дома N 107 по ул. Гагарина от 05.06.2002. В состав Комиссии не были включены представители Центра госсанэпиднадзора и Госжилинспекции края.
Комиссия установила многочисленные недочеты, касающиеся технического состояния дома и конкретно квартир NN 3, 4, 5, 6, и рекомендовала руководству РЭП-9 устранить вышеуказанные недостатки в указанных квартирах. Вместе с тем отмечено, что "в процессе поддерживающего ремонта, проведенного в 1999 году, выполнены работы по ремонту шиферной кровли, усилению фундамента, облицовке наружных стен кирпичом, устройству отмостки из бетонной фракции, установке желобов, ремонт и окраска фронтона". Комиссией сделано заключение, согласно которому "в соответствии с "Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного фонда для постоянного проживания", по техническому состоянию основных конструкций с учетом процента износа жилой дом N 107 по ул. Гагарина пригоден для постоянного проживания. Квартиры NN 3, 4, 5, 6 в доме не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям по набору помещений (отсутствуют отдельные кухни и сан. узлы). Заключение ЦТ "Санэпиднадзора" и письмо БТИ прилагаются".
16.Зам. главы администрации Прикубанского округа Облогин В.В. письмом от 28.06.2002 N В-330, З-308 уведомил Зинченко И.В. о результатах работы Комиссии.
15.В письме МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 05.08.2002 N 01-7/10-174 Виноградовой О.С., проживающей в кв. N 3, разъяснено, что "сброс фекальных стоков в поверхностные источники без очистки, например, по системе ливневых коллекторов, является нарушением Закона РФ "Об охране окружающей среды" и Водного кодекса, за что предусмотрено административное и уголовное наказание. На основании вышеизложенного подключение канализационной трубы из туалета в ливневую сеть запрещено".
17.В адрес начальника Госжилинспекции края Степаниденко А.В. и заявителю Зинченко И.В. было направлено письмо начальника Управления государственных инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Госстроя России Грузинова М.А. от 22.10.2002 N Кол-1825, как ответ на обращение Зинченко И.В. В письме делаются ссылки на обследование и выводы института "Крайжилкоммунпроект" (1998 г.) и заключение Центра госсанэпиднадзора о неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии жилых помещений. Далее указывается: "Однако Комиссия при обследовании технического состояния данного жилого дома (акт от 05.06.2002) не учла вышеупомянутые заключения и признала дом пригодным для постоянного проживания. Учитывая, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, направляем Вам данное обращение для рассмотрения и принятия мер в соответствии с действующим законодательством".
18.В адрес Зинченко И.В. поступило письмо от 07.02.2003 N 81/03-13 за подписью начальника Госжилинспекции края Степаниденко А.В., в котором он сообщил, что "проведено совещание с участием представителей МУ "Жилзаказчик", проектного института "Крайжилпроект" и администрации Прикубанского округа г. Краснодара". Было предложено МУ "Жилзаказчик" завершить ремонтные работы, а председателю Комиссии рекомендовано "после завершения ремонтных работ, еще раз провести обследование жилищных условий граждан...".
19.Направлено письмо начальника отдела Главной государственной жилищной инспекции Васютина Н.А. от 21.02.2003 N Б-331 начальнику Госжилинспекции края Степаниденко А.В. и заявителю Зинченко И.В., в связи с ее обращением "по вопросу несогласия с актом межведомственной комиссии администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара от 05.06.2002".
В письме сообщается, что ранее Госстроем России было направлено письмо от 22.10.2002, но ответа на него не поступило. "Обращаем Ваше внимание на недопустимость нарушения установленных сроков рассмотрения писем и обращений граждан". Далее говорится: "Учитывая, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, направляем Вам данное обращение для рассмотрения и принятия мер в соответствии с действующим законодательством...".
20.Поступил ответ 25.08.2003 N 3-429, подписанный главой администрации Прикубанского округа Новиковым Е.Д., на обращение Зинченко И.В. в Главную государственную жилищную инспекцию. В письме изложены уже известные факты о проведении обследования дома Комиссией и ее выводы о его пригодности к проживанию. Отмечается, что обследование дома проводилось "с учетом технического паспорта на домовладение, изготовленного бюро технической инвентаризации". "Комиссия руководствовалась новым техническим заключением проектного института "Крайжилкоммунпроект". Подтверждается, что квартиры NN 3, 4, 6 не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям (кв. N 5 не упоминается. - Прим. автора).
21.В ответе Зинченко И.В. от 26.12.2003 N 300-1/22 заместителя начальника Управления Главной государственной жилищной инспекции Кайгородова Г.В. на "очередное обращение по вопросу неудовлетворительных условий проживания" дается разъяснение: "Вопросы признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания законодательством Российской Федерации отнесены к ведению субъектов Российской Федерации". В письме также содержится уведомление, что "направлено письмо в жилищную инспекцию Краснодарского края с просьбой до решения вопроса о дальнейшей судьбе вашего дома установить контроль за обеспечением гражданам удовлетворительных условий проживания".
22.В декабре 2003 года Зинченко И.В. обратилась с письмом в адрес Главного государственного санитарного врача РФ Онищенко Г.Г. и Главного государственного санитарного врача Центра санэпиднадзора в Краснодарском крае Калашникову И.А. В обращении говорится: "При наличии в нашем случае санитарных правонарушений (несоответствие санитарно-гигиеническим и санитарно-техническим нормам жилых помещений) наши требования полностью согласуются со ст.ст. 44, 50, 51, 52 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999. Однако на сегодняшний день со стороны Центра госсанэпиднадзора не приняты меры по пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жильцов нашего дома (отсутствуют предписания, постановления, привлечение к ответственности виновных). Имеются грубые бюрократические отписки, искажающие суть наших обращений и законодательства об санитарно-эпидемиологическом надзоре, фактическое положение дел".
23.Главный врач Центра госсанэпиднадзора Краснодарского края Калашников И.А. направил ответ от 25.12.2003 N 03.1.1.16-637 Зинченко И.В. на ее обращение. В письме констатируется: "При рассмотрении материалов, представленных ГУ "Центр госсанэпиднадзора в г. Краснодаре", установлено, что заключения о несоответствии квартир NN 3 и 6 санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ранее давалось 4 раза:
- в 1999 году: исх. N 4539/03-1 от 18.11.1999;
- в 2000 году: 21.06.2000 проведено обследование в составе жилищной комиссии Прикубанского административного округа по запросу администрации округа;
- в 2002 году: акт комиссионного обследования от 05.06.2002;
- в 2003 году: исх. N 1167/03-1 от 19.03.2003 направлено главе администрации Прикубанского административного округа.
24.10.2003 по поручению ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Краснодарском крае" специалистами ГУ "Центра госсанэпиднадзора в г. Краснодаре" совместно с главным инженером РЭР-9 Чирковой А.П. было проведено обследование жилого дома... По результатам обследования был составлен акт... Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 31.12.1999 N 225-КЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края" контроль за содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда края независимо от форм собственности входит в полномочия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края".
25.Заместитель руководителя департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ Шевырев М.П. направил письмо от 13.01.2004 N 15074/3-111 Главному врачу Центра госсанэпиднадзора в Краснодарском крае Калашникову И.А. и заявителю Зинченко И.В., которым переслал обращение Зинченко "на неудовлетворительные условия проживания". В письме содержится просьба "комиссионно рассмотреть обращение, принять меры по соблюдению санитарного законодательства... Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 31.12.1999 N 225-КЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края" контроль за содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда края независимо от форм собственности входит в полномочия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края".
25.Имеется ответ Главного врача Центра госсанэпиднадзора в Краснодарском крае Калашникова И.А. (копия: заявителю Зинченко И.В) заместителю руководителя департамента госсанэпиднадзора Минздрава РФ Гульченко Л.П. на запрос об обращении Зинченко И.В. от 13.01.2004. В ответе содержится текст, ранее направленный Зинченко И., от 25.12.2003.
26.В адрес Зинченко И.В. поступило письмо от 27.12.2004 N 5400/03-1 Главного санитарного врача Центра госсанэпиднадзора в г. Краснодаре Масушко Ю.И., который разъяснил, что вопрос признания жилых помещений непригодными для проживания входит в компетенцию межведомственной комиссии. В письме также указано: "За период с 1999 по 2003 г. по Вашим запросам нами было направлено в межведомственную комиссию Прикубанского внутригородского административного округа и др. жилищные органы 12 актов обследования Ваших условий проживания. Акт обследования Ваших условий проживания от 22.12.2003 N 6533/03-1 повторно направлен в межведомственную комиссию Прикубанского округа".
27.В феврале 2004 г. Зинченко И.В. обратилась к генеральному директору ПИ "Крайжилкоммунпроект" Махорину А.П. (вх. N 11 от 02.02.2004), в котором указала: "По прошествии 5 лет в марте 2003 года, в связи с нашим обращением в МВК, по заказу N 03-181 (заказчик: МУ "Служба заказчика по управлению муниципальным жилищным фондом") Вашим институтом было проведено повторное обследование техсостояния нашего дома после произведенного ремонта. В техзаключении 2003 года в результате полувековой эксплуатации дома без комплексного капремонта показатели износа практически всех конструктивных элементов остались на уровне 1998 г., а износ отдельных элементов без производства какого-либо ремонта стал даже меньше, чем в 1998 году!".
28.В ответном письме главного инженера Государственного унитарного предприятия Краснодарского края проектный институт "Крайжилкоммунпроект" Ступко Г.Г. от 09.02.2004 N 01/72 в адрес Зинченко И.В. отвергаются ее претензии и указывается: "Значение физического износа в заключении 2003 года приведены после выполнения капитального ремонта, при котором были выполнены работы по замене шиферной кровли, оконных блоков, частичной замене дощатых полов, облицовке стен кирпичом, устройству отмосток, установке желобов, ремонту штукатурки и окраске фронтона, ремонту штукатурки откосов и потолков". Далее в письме приводится таблица физического износа отдельных конструкций жилого дома из техзаключений 1998 и 2003 годов. Делается вывод, что "общий физический износ здания при этом в 1998 году составлял 55,6%, а в 2003 году - 49,3%".
29.Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Гульченко Л.П. обратился с письмом от 14.07.2004 N 0900/82-04-40 к Главному врачу Центра госсанэпиднадзора в Краснодарском крае и заявителю Зинченко И.В., котором изложил просьбу "вернуться к рассмотрению фактов, изложенных в письме, принять меры по соблюдению действующего законодательства...".
30.26.07.2004 исх. N 03.1.1.16-550 Главный санитарный врач Центра госсанэпиднадзора в Краснодарском крае Калашников И.А., по поручению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, разъяснил Зинченко И.В. в письме нижеследующее: "В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" "санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека". При проведении санитарно-эпидемиологических обследований с проведением лабораторных исследований в Вашем доме вредное воздействие на человека, а также угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) установлены не были. Ранее Вам неоднократно сообщалось, что в соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 31.12.1999 N 225-КЗ "О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края" контроль за содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда края независимо от форм собственности входит в полномочия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края. По факту выявленных нарушений санитарного законодательства 22.10.2003 привлекалась к административной ответственности в виде штрафа исполняющая обязанности мастера МРЭП N 9 (ф.и.о. не указано. - Прим. автора заключения)".
31.Письмо зам. председателя комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Мазурок И.Е от 23.07.2004 N 04-05/1392 в адрес Виноградовой И.В и Зинченко И.В. на их обращение поясняет: "- в строительных нормах и правилах, при составлении нормативных документов, государственных стандартов и технической документации для строительства, термин "барак" отсутствует... - сведений о специальных работах по понижению уровня подземных вод в квартале 1073 не имеется. Для отвода дождевых и талых вод проложен ливневый коллектор (в которую, судя по техническому паспорту домовладения, и включена Ваша хозфекальная канализация, что не допустимо".
32.Очередное обращение жильцов кв. N 3 Зинченко И.В. и Виноградовой И.В. в адрес зам. главы муниципального образования г. Краснодара Николаенко В.Н. и председателю МВК Прикубанского округа Соколову В.К. (вх. N 3-789 от 02.11.2004 адм. Прикуб. округа) о проведении процедуры признания квартиры непригодной для проживания. Изложена мотивация обращения.
33.В материалах жалобы имеется переписка депутата Законодательного Собрания Краснодарского края Измайлова В.З. и ГУ "Центр госсанэпиднадзора в г. Краснодаре" в связи с обращением к депутату жильцов кв. 3 - 6 дома N 107 по ул. Гагарина за период октябрь - декабрь 2003 года.
Имеющиеся документы содержат изложенную выше позицию ГУ "Центр госсанэпиднадзора в г. Краснодаре". Так, например, в письме от 25.12.2003 говорится: "Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Факторов среды обитания, которые могут оказать воздействие на состояние здоровья, по критериям, отнесенным к полномочиям государственной санитарно-эпидемиологической службы, в квартирах дома по ул. Гагарина, 107, не установлено".
Вместе с тем на основании обращения депутата Измайлова В.З. санитарным врачом по коммунальной гигиене Будниковой Н.Д. в присутствии главного инженера РЭП N 9 Чирковой А.П. составлен акт от 22.12.2003 N 6533/03-1. В акте содержится санитарно-эпидемиологическое заключение:

"Квартиры NN 3 - 6 жилого дома N 107 по ул. Гагарина не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям":
- по месту размещения (п. 2.3. СанПиН 2.1.2.1002-00. Жилой дом размещен в санитарно-защищенной зоне (СЗЗ) УВД Прикубанского административного округа - V класс, нормативная СЗЗ 50 метров - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов");
- по отсутствию подключения к хозяйственно-фекальной канализации (п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.1002-00);
- кухни кв. N 3 и N 6 не имеют естественного освещения и вентиляции (п.п. 5.1 и 4.5 СанПиН 2.1.2.1002-00)".

Акт подписал заместитель главного государственного санитарного врача г. Краснодара Пшеничный В.Н.