Решение Краснодарского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н

По признакам нарушения ООО «Центр политического мониторинга» ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гассий Н.Я. – врио руководителя управления.
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 16Р/2010 от 05.03.2010г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г. на стр. 1,11,18 рекламы итальянского ресторана «STEFANO», торгового дома «Фестивальный», Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, и оказываемых им медицинских услуг, с признаками нарушения требований ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе»,
В присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Центр политического мониторинга» - главного редактора газеты «Новая газета Кубани» Ташматовой Галины Васильевны (удостоверение № 1, выданное ООО «Центр политического мониторинга», копия в деле),
Установила:
В газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г. размещена следующая реклама:
- на странице 1 итальянского ресторана «STEFANO» содержания: «Изящество, изысканность, пикантность и незабываемость в итальянском ресторане «STEFANO»…»;
- на странице 11 торгового дома «Фестивальный» содержания: «Новинки мебели в ТД «Фестивальный» спальни, гостиные, витрины, столы…»;
- на странице 18 Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, и оказываемых им медицинских услуг, содержания: «Подарите себе прекрасное зрение, и вы увидите: жизнь изменится!...».
Вышеуказанная реклама, размещенная в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г., не сопровождена пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Из свидетельства о регистрации СМИ – газеты «Новая газета Кубани» от 12.05.2005г. № ПИ № ФС 14-0098 следует, что газета не зарегистрирована в качестве специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, а именно, в свидетельстве указано - реклама до 40% (копия в деле).
Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Кроме того, в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г. на странице 18 размещена реклама Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, и оказываемых им медицинских услуг, содержания: «Подарите себе прекрасное зрение, и вы увидите: жизнь изменится!»…офтальмологи Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова помогут Вам исправить зрение и навсегда избавиться от очков или контактных линз при помощи эксимерлазерной коррекции зрения, имплантации специальных (фактичных) линз внутри глаза или рефракционной замены хрусталика…Врачи детского офтальмологического отделения помогут решить их, используя новейшие компьютерные методики, уникальные методы терапевтического или хирургического лечения патологии глаз у детей…С помощью ультразвука или лазера помутневший хрусталик удаляется через сверхмалый прокол, а на его место имплантируется искусственный хрусталик ведущих фирм – производителей… Мы поможем и при других серьезных глазных заболеваниях: глаукоме, дистрофиях и отслойках сетчатки…», в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к данным медицинским услугам и методам лечения, либо необходимости получения консультации специалистов.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В данный перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены такие услуги, как офтальмология.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 16Р/2010 от 05.03.2010г. в отношении ООО «Центр политического мониторинга» по факту распространения вышеуказанной рекламы в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г.и рассмотрение дела назначено на 05.04.2010г. в 12-00 часов.
На рассмотрение дела № 16Р/2010 представитель ООО «Центр политического мониторинга» в назначенное время 05.04.2010г. к 12-00 часам не явился. В материалах дела имеется почтовое уведомление № 35002021010088 о вручении ООО «Центр политического мониторинга» 11.03.2010г. определения Краснодарского УФАС России о возбуждении дела № 16Р/2010 от 05.03.2010г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в котором указаны место, дата и время рассмотрения дела.
Кроме того, ООО «Центр политического мониторинга» не представило в управление документы, запрошенные определением Краснодарского УФАС России от 05.03.2010г., которые необходимы для рассмотрения дела № 16Р/2010.
В связи с чем, Комиссией Краснодарского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 16Р/2010 и рассмотрение дела было назначено на 22 апреля 2010г. в 15-00 часов.
На рассмотрение дела № 16Р/2010 22.04.2010г. ООО «Центр политического мониторинга» представило все запрашиваемые управлением документы и материалы, а также представило объяснения по данному факту правонарушения от 02.04.2010г. исх. № 96 (копия в деле).
Из вышеуказанных объяснений следует, что ООО «Центр политического мониторинга» не согласно, что в рекламе Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, и оказываемых им медицинских услуг, рекламируются какие – либо методы лечения, а рассказывается о работе коллектива офтальмологов Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, что не противоречит требованиям ч.7 ст. 24 Федерального закона «Рекламе».
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не согласна с доводами ООО «Центр политического мониторинга» по следующим основаниям.
Действительно, в рекламе Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова и оказываемых им медицинских услуг, рассказывается о работе коллектива данного медицинского учреждения, а также о том, какие медицинские услуги оказывают в нем (например, «…с помощью ультразвука или лазера помутневший хрусталик удаляется через сверхмалый прокол, а на его место имплантируется искусственный хрусталик ведущих фирм – производителей… Мы поможем и при других серьезных глазных заболеваниях: глаукоме, дистрофиях и отслойках сетчатки…», в том числе, и о методах лечения (например, эксимерлазерной коррекции зрения, имплантации специальных (фактичных) линз внутри глаза или рефракционной замены хрусталика…»).
Таким образом, объектом рекламирования в вышеуказанной рекламе является непосредственно Краснодарский филиал МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, а также оказываемые им медицинские услуги, включая и методы лечения.
Более того, в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из смысла ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» и содержания рекламы Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова и оказываемых им медицинских услуг следует, что Краснодарский филиал МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова является лицом (изготовитель и продавец), оказывающим медицинские услуги, на которые статьей 24 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения.
Следовательно, на рекламу Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова, и оказываемых им медицинских услуг, распространяются требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Таким образом, реклама итальянского ресторана «STEFANO», торгового дома «Фестивальный», Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова и оказываемых им медицинских услуг размещена в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г. на стр. 1, 11, 18 с нарушением требований ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Однако, в данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.
Согласно п. 1.4 Устава редакции «Новая газета Кубани» (протокол № 2 от 12.06.2005г.) редакцией, издателем и распространителем Регионального приложения является общество с ограниченной ответственностью «Центр политического мониторинга» (г. Краснодар).
Кроме того, договоры на размещение информационных материалов в газете «Новая газета Кубани» заключены от «Исполнителя» - ООО «Центр политического мониторинга» (договоры от 01.01.2009г., от 24.12.2009г., от 25.07.2009г., в деле).
Таким образом, ООО «Центр политического мониторинга» при распространении в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г. на стр. 1, 11, 18 рекламы итальянского ресторана «STEFANO», торгового дома «Фестивальный», Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова и оказываемых им медицинских услуг нарушены требования ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела № 16Р/2010 главный редактор газеты «Новая газета Кубани» Ташматова Г.В. сообщила, что ненадлежащая реклама приведена в соответствие с требованиями законодательства о рекламе, однако, очередной номер газеты «Новая газета Кубани», подтверждающий факт устранения нарушения ООО «Центр политического мониторинга» требований статьи 16, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», на дату рассмотрения дела № 16Р/2010 22.04.2010г. обществом не был представлен в Краснодарское УФАС России.
Краснодарским УФАС России установлено, что ранее ООО «Центр политического мониторинга» управлением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не привлекалось.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей следующую рекламу:
- на странице 1 итальянского ресторана «STEFANO» содержания: «Изящество, изысканность, пикантность и незабываемость в итальянском ресторане «STEFANO»…»;
- на странице 11 торгового дома «Фестивальный» содержания: «Новинки мебели в ТД «Фестивальный» спальни, гостиные, витрины, столы…»;
- на странице 18 Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова и оказываемых им медицинских услуг содержания: «Подарите себе прекрасное зрение, и вы увидите: жизнь изменится!»…офтальмологи Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» имени Федорова помогут Вам исправить зрение и навсегда избавиться от очков или контактных линз при помощи эксимерлазерной коррекции зрения, имплантации специальных (фактичных) линз внутри глаза или рефракционной замены хрусталика…Врачи детского офтальмологического отделения помогут решить их, используя новейшие компьютерные методики, уникальные методы терапевтического или хирургического лечения патологии глаз у детей…», распространяемую в газете «Новая газета Кубани», № 96 (1510) от 21 декабря 2009г., поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Центр политического мониторинга» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрено.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
_____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
_____________ В.В. Оберемок
_____________ К.А. Васько