Постановление от 05.03.2013 г № 1765
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли „Образование“ муниципального образования город Краснодар на 2013 — 2015 годы»
В целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар всех типов и видов во время их трудовой, учебной деятельности и отдыха путем совершенствования и повышения антитеррористической, пожарной, электрической, технической защищенности зданий, сооружений и территорий муниципальных учреждений постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар Н.В. Маханько.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ОТРАСЛИ "ОБРАЗОВАНИЕ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"
1.Наименование программы - муниципальная ведомственная целевая программа "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы - протокол от 19.11.2012 N 76/12 Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар.
3.Заказчик Программы - администрация муниципального образования город Краснодар.
4.Разработчик и координатор Программы - департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар.
5.Исполнители мероприятий Программы - департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальные учреждения отрасли "Образование".
6.Цели программы - обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений во время их трудовой, учебной деятельности и отдыха путем совершенствования и повышения антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищенности зданий, сооружений и территорий учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области; проведение работы по привлечению участников образовательного процесса к решению проблем комплексной безопасности учреждений.
7.Задачи Программы - доведение оснащения зданий и сооружений до соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечение зданий современными охранными системами и средствами, их обслуживание; обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных сетей, а также доведение их оснащения до требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и других нормативных документов; организация мониторинга состояния безопасности, выявления потребности учреждений в оборудовании, необходимых технических средствах; организация лицензированной охраной всех образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар.
8.Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
9.Объем и источники финансирования Программы - финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) по разделу "Образование" и составляет 211542,61 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 29397,32 тыс. рублей, в 2014 году - 96025,68 тыс. рублей, в 2015 год - 86119,61 тыс. рублей.
10.Организация контроля за исполнением Программы - администрация муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
11.К полномочиям органов местного самоуправления относится содержание зданий, сооружений и территорий муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар (далее - учреждения). Первоочередными условиями обеспечения безопасности образовательного процесса являются соблюдение антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищенности зданий, сооружений и территорий учреждений. В сложившейся финансово-экономической ситуации в муниципальном образовании город Краснодар возникает острая проблема доведения количественных и качественных показателей оснащенности зданий учреждений до требований действующих нормативных документов и предписаний контролирующих организаций, а также обеспечения финансирования мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности учреждений. Невыполнение требований в области антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищенности зданий, сооружений и территорий учреждений приводит к применению мер административного наказания к руководителям учреждений, юридическим лицам вплоть до приостановки деятельности. Также отсутствие положительных заключений контролирующих организаций делает невозможным получение лицензии на образовательную деятельность.
В связи с вышеизложенным решение проблемы обеспечения комплексной безопасности учреждений становится приоритетной задачей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
12.В отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар функционируют 284 муниципальных учреждения, в том числе 93 общеобразовательных учреждения, 154 детских сада, 3 школы-сада, 27 учреждений дополнительного образования, 2 детских оздоровительных центра, в которых обучаются, воспитываются и оздоравливаются свыше 144665 детей, а также 5 учреждений, обслуживающих образовательные учреждения.
13.В течение 2010 - 2012 годов в рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар на 2010 - 2012 годы" из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) было выделено 200749,90 тыс. рублей. Привлечение такого количества денежных средств позволило:
оборудовать здания образовательных учреждений пожарной автоматикой с передачей сигнала по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи Государственной противопожарной службы;
проводить обслуживание существующих автоматических пожарных сигнализаций, установку дополнительного оборудования;
проводить плановую обработку деревянных конструкций огнезащитным составом во всех образовательных учреждениях;
дооснастить и перезарядить первичные средства пожаротушения во всех образовательных учреждениях;
дооснастить образовательные учреждения внутренними пожарными кранами и пожарными рукавами, шкафами, производить ремонт внутренних пожарных водопроводов;
обеспечить подписку на периодические издания, направленные на распространение и пропаганду среди детей дошкольного и школьного возраста знаний по защите от угроз террористического характера и других чрезвычайных ситуаций для всех образовательных учреждений;
обслуживать во всех образовательных учреждениях технические средства тревожной сигнализации;
обеспечить установку в образовательных учреждениях систем внутреннего и наружного видеонаблюдения в минимальном объеме;
в ряде образовательных учреждений обеспечить охрану предприятиями, имеющими лицензию на охранную деятельность;
проводить на территориях образовательных учреждений плановую валку, обрезку, омоложение деревьев, а также вывоз ветвей, стволов и опилок;
начать ремонт ограждения территорий образовательных учреждений.
14.Проводимые до 2006 года ежегодные проверки специалистами отделов надзорной деятельности по муниципальному образованию город Краснодар, органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, МВД образовательных учреждений выявляли в среднем до 15 несоответствий зданий учреждений действующим нормативным документам в области обеспечения комплексной безопасности. Общее количество выявляемых нарушений по отрасли в среднем составляло 4515 нарушений. 52% выявляемых нарушений требовало для их устранения значительных финансовых затрат. Начиная с 2006 года планирование финансирования на обеспечение комплексной безопасности учреждений программно-целевым методом позволило к 2009 году снизить средний показатель нарушений до 9, а к 2012 году - до 6.
15.В ходе анализа предписаний по результатам ежегодных проверок учреждений при подготовке к учебному году прокуратурой города Краснодара, прокуратурой административных округов города Краснодара, инспекторами отделов надзорной деятельности муниципального образования город Краснодар, Ростехнадзора, управления Роспотребнадзора, рабочими группами антитеррористической комиссии муниципального образования город Краснодар и комиссии муниципального образования город Краснодар по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в связи с принятием Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" возникает необходимость проведения мероприятий по обслуживанию, ремонту, модернизации установленных систем безопасности, а также дополнительных мероприятий по обеспечению комплексной безопасности учреждений, в том числе:
проведение обработки деревянных и металлических конструкций огнезащитным составом;
модернизация и ремонт действующих систем пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, и дымоудаления), в том числе изготовление проектно-сметной документации;
установка систем внутреннего и наружного видеонаблюдения с увеличением количества камер в учреждениях отрасли;
ограждение территории (включая ворота и калитки);
валка, обрезка, омоложение деревьев, вывоз ветвей, стволов и опилок.
16.Решение проблемы обеспечения комплексной безопасности учреждений возможно двумя методами:
планирование мероприятий непосредственно руководителями образовательных учреждений в рамках планов финансово-хозяйственной деятельности;
планирование финансирования мероприятий в рамках муниципальной ведомственной целевой программы.
16.1.При планировании мероприятий непосредственно руководителями образовательных учреждений в рамках планов финансово-хозяйственной деятельности возникают следующие проблемы:
недостаточность денежных средств для выполнения всех мероприятий по предписаниям контролирующих органов;
неэффективное планирование расходов в связи с большим количеством учреждений и выявленных в них нарушений;
недостаточность денежных средств для выполнения мероприятий, требующих значительных финансовых затрат.
16.2.При планировании в рамках муниципальной ведомственной целевой программы:
учитываются денежные средства для выполнения всех мероприятий по предписаниям контролирующих органов;
планируются расходы на мероприятия, требующие значительных финансовых затрат;
обеспечен максимальный контроль за реализацией мероприятий Программы и эффективностью расходования денежных средств.
Практика финансирования мероприятий по обеспечению комплексной безопасности учреждений показывает, что наиболее эффективным является метод планирования в рамках муниципальной ведомственной целевой программы. Отсутствие Программы в данной области существенно снижает эффективность планирования денежных средств на обеспечение комплексной безопасности учреждений.
17.Утверждение муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар" на 2013 - 2015 годы позволит более эффективно планировать муниципальные бюджетные средства, выделяемые на обеспечение комплексной безопасности учреждений отрасли "Образование", целенаправленно и планомерно осуществлять финансирование вышеназванных мероприятий, а также привлекать на условиях софинансирования дополнительные бюджетные средства из краевого бюджета.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализация программы
18.Целями Программы являются:
18.1.Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений во время их трудовой, учебной деятельности и отдыха путем совершенствования и повышения антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищенности зданий, сооружений и территорий учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.
18.2.Проведение работы по привлечению участников образовательного процесса к решению проблем комплексной безопасности учреждений.
19.Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач в учреждениях:
19.1.Доведение оснащения зданий и сооружений до соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
19.2.Обеспечение зданий современными охранными системами и средствами, их обслуживание.
19.3.Обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных сетей, а также доведение их оснащения до требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
19.4.Разработка методической документации по пожарной и антитеррористической безопасности учреждений.
19.5.Повышение качества обучения учащихся правилам комплексной безопасности в ходе преподавания учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", а также просветительская работа с участниками образовательного процесса.
19.6.Организация мониторинга состояния безопасности, выявления потребности учреждений в оборудовании, необходимых технических средствах.
19.7.Доведение ограждения территорий образовательных учреждений до соответствия требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
20.Программа реализуется в течение 2013 - 2015 годов:
1 этап - 2013 год;
2 этап - 2014 год;
3 этап - 2015 год.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
21.Перечень мероприятий, их финансирование по годам и исполнителям приведены в приложении к настоящей Программе.
Ожидаемые результаты исполнения приведены в разделе VII настоящей Программы.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
22.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) по разделу "Образование". Потребность в финансовых средствах для реализации Программы отражена в перечне мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар" на 2013 - 2015 годы (прилагается) и составляет 211542,61 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 29397,32 тыс. рублей;
2014 год - 96025,68 тыс. рублей;
2015 год - 86119,61 тыс. рублей.
23.Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) подлежит уточнению при разработке проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
24.Текущую оценку и анализ эффективности реализации Программы осуществляет департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар путем проведения мониторинга обеспечения комплексной безопасности учреждений, а также в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.03.2009 N 926 "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ".
Оценка эффективности реализации Программы проводится до 1 октября по итогам первого полугодия текущего года и до 1 марта по итогам предыдущего года интегральным методом. Результаты оценки оформляются в виде справки и направляются в Совет по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар.
25.Реализация Программы позволит достичь следующих социально-экономических эффектов:
сокращения количества предписаний контролирующих организаций к сфере деятельности образовательных учреждений, на которую направлены мероприятия Программы;
повышения удовлетворенности родителей учащихся (воспитанников) состоянием комплексной безопасности учреждений отрасли "Образование";
существенного улучшения качества противопожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар.
Кроме того, социальной составляющей показателей эффективности, позволяющих оценивать ход реализации Программы, является процент ежегодно подписанных контролирующими организациями актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
26.Критерии выполнения Программы в части обеспечения финансирования программных мероприятий указаны в приложении к настоящей Программе.
27.Критерии выполнения Программы в части достижения показателей эффективности реализации Программы (количество учреждений в процентах, для которых должны быть выполнены программные мероприятия) выглядят следующим образом:
| N п/п | Мероприятия, планируемые в рамках этапов Программы | Этапы Программы по годам, % выполнения мероприятий | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Проведение обработки деревянных и металлических конструкций огнезащитным составом | 49,5 | 76,5 | 100 |
| 2. | Модернизация и ремонт действующих систем пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и дымоудаления), в том числе изготовление проектно-сметной документации | 21,6 | 56,8 | 100 |
| 3. | Установка систем внутреннего и наружного видеонаблюдения | 52 | 80,8 | 100 |
| 4. | Ограждение территории (включая ворота и калитки) | 45,6 | 77,9 | 100 |
| 5. | Валка, обрезка, омоложение деревьев, вывоз ветвей, стволов и опилок | 100 | 100 | 100 |
28.Критерии выполнения Программы в части степени выполнения запланированных программных мероприятий по предварительной оценке эффективности реализации Программы составляют 100%.
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
29.Разработчик и координатор Программы: департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар.
30.Основные исполнители Программы:
департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар;
муниципальные учреждения отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар.
31.Заказчики Программы: муниципальные учреждения отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар.
32.Предложение по распределению функций при реализации Программы:
| Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар | Мониторинг обеспечения комплексной безопасности учреждений, утверждение объема финансирования Программы на очередной финансовый год, контроль хода исполнения Программы в разрезе учреждений |
| Муниципальные учреждения отрасли "Образование" муниципального образования город Краснодар | Исполнение мероприятий Программы, подготовка конкурсной документации для проведения торгов, заключение договоров, проведение запросов котировок цен |
Директор департамента образования
администрации муниципального
образования город Краснодар
И.М.ГАМЗАЕВ