Постановление от 22.04.2015 г № 1624-П
Об участии казаков кубанского войскового казачьего общества в реализации Закона Краснодарского края «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» в 2014 году
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ" В 2014 ГОДУ
Заслушав и обсудив информацию директора департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края А.В. Кравцова об участии казаков Кубанского войскового казачьего общества в реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" (далее также - Закон края), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной службе российского казачества" одним из приоритетных направлений несения государственной службы кубанским казачеством является участие казаков в охране общественного порядка.
Проверкой, проведенной комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества, установлено, что органы государственной власти края, органы местного самоуправления в крае совместно с Кубанским войсковым казачьим обществом и казачьими обществами, входящими в его состав, проводят значительную работу по привлечению казаков к охране правопорядка на улицах и в иных общественных местах населенных пунктов для профилактики правонарушений и снижения преступности на территории Краснодарского края.
В крае создана нормативно-правовая база, закрепившая правовой статус казачьих обществ в охране общественного порядка. Приняты и реализуются Концепция государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества (постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 марта 2011 года N 2493-П), распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 августа 2012 года N 656-р "Об организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка в Краснодарском крае", государственная программа Краснодарского края "Казачество Кубани" (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 октября 2013 года N 1107). Этими документами обеспечено широкое правовое поле и финансовая поддержка организации несения казаками государственной и иной службы. Целевые программы, направленные на поддержку правового статуса казачьих обществ, приняты в 40 муниципальных образованиях Краснодарского края.
Для координации работы по привлечению и участию казачьих дружин в охране общественного порядка на территории края созданы и функционируют краевой и районные штабы по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края (далее - штабы), утверждены положения об их деятельности. Данные штабы совместно с органами внутренних дел края проводят регулярные встречи с трудовыми коллективами, информируют о состоянии общественного правопорядка, разъясняют важность участия казаков и населения в общественных формированиях и содействия правоохранительным органам в борьбе с преступностью.
В результате проводимой работы в настоящее время для охраны общественного порядка на территории края в 46 районных казачьих обществах созданы и работают 46 казачьих дружин общей численностью 2551 человек, из которых на постоянной платной основе работают 1556 казаков-дружинников.
В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" все казачьи дружины Кубанского войскового казачьего общества внесены в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности (далее - реестр) на территории края.
18 октября 2014 года Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю атаманам районных казачьих обществ в торжественной обстановке выданы соответствующие свидетельства о внесении в реестр.
Для выполнения казачьими дружинами уставных обязанностей органами государственной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края постоянно оказывается финансовая и имущественная поддержка. Так, в 2014 году из средств краевого бюджета в рамках государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани" на реализацию мероприятий по участию членов Кубанского войскового казачьего общества в охране общественного порядка было выделено и освоено 683,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований края в рамках муниципальных программ - 131,0 млн. рублей.
Кроме того, за счет средств бюджетов разных уровней оборудованы помещения всех штабов, изготовлены памятки дружинников, члены казачьих дружин обеспечены комплектами форменного обмундирования, удостоверениями, знаками отличия. Для проведения рейдовых мероприятий казачьим дружинам при необходимости выделяется автотранспорт.
Для организации совместной работы по обеспечению общественного порядка на улицах и в общественных местах населенных пунктов, профилактике преступлений заключены трехсторонние соглашения между администрациями муниципальных образований края, городскими и районными органами внутренних дел и районными казачьими обществами об участии членов казачьих дружин в охране общественного порядка на соответствующих территориях края.
Особое внимание уделяется дежурствам дружинников в выходные и праздничные дни. В этих целях разрабатываются и утверждаются дополнительные графики дежурства казаков, а в маршруты патрулирования включаются места массового скопления людей и наиболее проблемные объекты, где чаще всего совершаются правонарушения. По итогам каждого дежурства казачьих дружин на всей территории района в штабы поступает информация о выявленных нарушениях общественного порядка и мерах, принятых к нарушителям. Нарушения, выявленные в ходе дежурства, рассматриваются на заседаниях краевого и муниципальных штабов.
Основным показателем качества работы казачьих дружин является количество проведенных совместно с сотрудниками органов внутренних дел профилактических мероприятий по пресечению противоправных действий и выявлению правонарушений на улицах и в иных общественных местах населенных пунктов.
В 2014 году из числа казаков, несущих службу по охране общественного порядка на постоянной профессиональной основе, на территории 44 муниципальных образований Краснодарского края:
1360 казаков оказывали содействие сотрудникам полиции в обеспечении правопорядка на улицах, площадях, в парках, скверах и других общественных местах населенных пунктов;
156 казаков участвовали в охране общественного порядка на 13 объектах транспорта (в аэропортах и на железнодорожных вокзалах городов Краснодар, Сочи, Анапа, Новороссийск, Геленджик, Туапсе, Горячий Ключ);
40 казаков обеспечивали правопорядок на 5 стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД и пунктах полиции, расположенных на автомобильных дорогах на административной границе Краснодарского края.
В результате в 2014 году профессиональные казачьи дружины оказали содействие полиции в выявлении и пресечении 378 преступлений и 83998 административных правонарушений. В том числе: на улицах и в других общественных местах - 249 преступлений и 72111 правонарушений; на объектах транспорта - 20 преступлений и 7409 правонарушений; на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД и в пунктах полиции - 109 преступлений и 4478 правонарушений.
Казаки оказали содействие полиции в задержании 166 лиц, находившихся в розыске за совершенные преступления, в предотвращении 840 случаев детской безнадзорности, в выявлении 1298 лиц, нарушивших миграционное законодательство.
Кроме того, 995 казаков-дружинников оказывали содействие городским и районным органам внутренних дел в охране общественного порядка в предвыходные, выходные, предпраздничные и праздничные дни. Ими совместно с сотрудниками полиции осуществлено 59700 дежурств. С участием казаков выявлено 44 преступления и 10727 административных правонарушений.
В соответствии с соглашениями, заключенными казачьими обществами с органами местного самоуправления муниципальных образований, 483 казака участвовали в охране общественного порядка на территориях городских и сельских поселений.
Во исполнение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2013 года N 992-р "О привлечении членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества к участию в охране общественного порядка в городе Сочи в период проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года" в период с 10 января по 16 марта 2014 года 500 казаков-дружинников из 21 районного казачьего общества совместно с органами полиции несли службу по охране общественного порядка в городе Сочи на территории, прилегающей к объектам проведения мероприятий, - в Адлерском, Центральном и Лазаревском внутригородских районах города Сочи, а также на основных транспортных узлах.
В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 сентября 2014 года N 344-р "О привлечении Кубанского войскового казачьего общества к участию в охране общественного порядка в городе Сочи в период проведения "Гран-При России Формула-1" в период с 8 по 13 октября 2014 года 500 казаков 46 районных казачьих обществ оказывали содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка в период проведения в г. Сочи российского этапа международных автомобильных гонок "Гран-При России Формула-1".
В ходе профилактических мероприятий по пресечению правонарушений с участием казачьих дружин в городе Сочи выявлено 38 преступлений, более 2600 административных правонарушений, задержано 32 человека, находившихся в розыске. Кроме того, при участии казаков в городах Анапа, Геленджик, Туапсе, Краснодар, Новороссийск было обследовано 364716 квартир и домовладений, а также 12927 других объектов. Казачьи дружины здесь оказали содействие полиции в раскрытии 151 преступления, выявлении и пресечении 16261 правонарушения, задержании 27 человек, находившихся в розыске.
Вместе с тем еще не во всех муниципальных образованиях на должном уровне поставлена работа казачьих дружин. Органами местного самоуправления муниципальных образований Крыловский район, Ленинградский район, Павловский район и Приморско-Ахтарский район до настоящего времени не приняты муниципальные программы, направленные на поддержку казачьих обществ. Не везде организовано эффективное взаимодействие городских и районных отделов внутренних дел с казачьими дружинами при несении службы по охране общественного порядка на улицах населенных пунктов и объектах транспорта Краснодарского края, а также при проведении спортивных, культурно-зрелищных и общественно-политических массовых мероприятий.
На сессиях советов городских и сельских поселений Краснодарского края недостаточно рассматриваются вопросы деятельности казачьих дружин по охране правопорядка на улицах и в иных общественных местах населенных пунктов, по профилактике правонарушений и снижению преступности на территориях муниципальных образований края.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию директора департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края А.В. Кравцова об участии казаков Кубанского войскового казачьего общества в реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае".
2.Отметить положительную работу казачьих дружин Кубанского войскового казачьего общества по участию в охране общественного порядка в Краснодарском крае за 2014 год.
3.Рекомендовать департаменту по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края, органам местного самоуправления в Краснодарском крае продолжить реализацию Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" по участию казачьих дружин Кубанского войскового казачьего общества в охране общественного порядка, а также осуществлять контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
4.Рекомендовать муниципальным образованиям Крыловский район, Ленинградский район, Павловский район и Приморско-Ахтарский район разработать и принять муниципальные программы, направленные на поддержку казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, на территории соответствующих муниципальных образований.
5.Рекомендовать представительным органам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Краснодарского края обсудить настоящее постановление на сессиях и принять меры по повышению эффективности взаимодействия органов внутренних дел и казачьих дружин при охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах населенных пунктов для профилактики правонарушений и снижения преступности на своих территориях.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ