Постановление от 28.07.2010 г № 5623
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды муниципального образования город Краснодар на 2011 — 2013 годы»
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В целях организации мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, организации и развития системы экологического просвещения и формирования экологической культуры населения муниципального образования город Краснодар постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды муниципального образования город Краснодар на 2011 - 2013 годы" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло):
2.1.Опубликовать официально настоящее постановление в средствах массовой информации.
2.2.Разместить настоящее постановление на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар В.П. Бондаря.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды муниципального образования город Краснодар на 2011 - 2013 годы"
| 1. Наименование программы: | муниципальная ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды муниципального образования город Краснодар на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа). |
| 2. Основание для разработки Программы: | протокол решения Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар от 29.06.2010 N 30/10 "О рассмотрении концепции муниципальной ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды муниципального образования город Краснодар на 2011 - 2012 годы", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закон Краснодарского края от 02.07.2004 N 734-КЗ "Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края", Закон Краснодарского края от 07.12.2010 N 2124-КЗ "Об экологическом мониторинге на территории Краснодарского края". |
| 3. Заказчик Программы: | администрация муниципального образования город Краснодар. |
| 4. Разработчик и координатор Программы: | муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей среды". |
| 5. Исполнители основных мероприятий Программы: | муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей среды"; Управление образования администрации муниципального образования город Краснодар; Информационно-аналитическое управление администрации муниципального образования город Краснодар. |
| 6. Цели и задачи Программы: | обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия, формирование экологической культуры населения. |
| 7. Сроки реализации Программы: | с 01.01.2011 по 31.12.2013. |
| 8. Объем и источники финансирования Программы: | 23493954,90 рублей из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). |
| 9. Контроль за исполнением Программы | осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар. Текущий мониторинг исполнения мероприятий Программы осуществляет муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей среды". |
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
10.Одной из наиболее серьезных экологических проблем муниципального образования город Краснодар, от решения которой зависит состояние окружающей среды и здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Основными источниками загрязнения воздушной среды муниципального образования город Краснодар являются автотранспортные средства, составляющие наибольшую долю в суммарном выбросе загрязняющих веществ.
Установленные в муниципальном образовании город Краснодар два поста автоматизированного контроля за загрязнением атмосферного воздуха позволяют регулярно получать информацию о его состоянии и концентрациях загрязняющих воздух веществ (индекс загрязнения атмосферы). Данные о состоянии атмосферного воздуха передаются в режиме реального времени в информационно-аналитический центр МУ "Служба по охране окружающей среды муниципального образования город Краснодар". В информационно-аналитическом центре осуществляются хранение, анализ и обработка данных, поступивших с постов.
Однако существующее количество постов недостаточно для оценки состояния атмосферного воздуха. В соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" для получения более точных среднестатистических данных о состоянии окружающей среды при осуществлении измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в муниципальном образовании город Краснодар необходимо не менее 8 - 10 постов автоматизированного контроля за загрязнением атмосферного воздуха.
Дополнительными источниками информации о качестве атмосферного воздуха являются передвижные экологические посты. Территории, не охваченные автоматизированными стационарными постами контроля за загрязнением атмосферного воздуха, но по которым поступают жалобы населения, должны обследоваться по специальным программам с использованием возможностей передвижной экологической лаборатории, которая может работать и как стационарный пост, и проводить измерения в движении, что важно при исследовании уровня загрязнения атмосферного воздуха на автотрассах. Современные передвижные экологические лаборатории оснащены газоаналитическим оборудованием для измерения приоритетных загрязняющих веществ (оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, метан, озон и диоксид серы и др.).
Для измерения уровня содержания в атмосферном воздухе опасных загрязняющих веществ (фенол, формальдегид и бензапирен) и невозможностью использования приборов прямого действия необходимо привлечение аккредитованной лаборатории. Контроль содержания данных веществ, оказывающих острое токсическое действие на здоровье человека, позволит говорить о степени загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципального образования город Краснодар.
Уровень содержания вышеуказанных веществ в атмосферном воздухе необходимо проводить в весенне-летний период. Отбор проб воздуха следует проводить в различных функциональных зонах муниципального образования город Краснодар, прежде всего, на перекрестках с максимальной транспортной нагрузкой, а также в промышленных зонах. Поскольку данные вещества представляют опасность для здоровья человека, проведение измерений необходимо в зоне плотной жилой застройки с учетом розы ветров.
Загрязнение водных ресурсов также является серьезной экологической проблемой муниципального образования город Краснодар.
Источниками загрязнения водных ресурсов являются:
неочищенные сточные воды от промышленных предприятий;
неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды от объектов жилья и социально-культурной сферы;
ливневые и талые воды с растворенными вредными веществами.
Наиболее распространенными загрязняющими веществами в поверхностных водах являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения цинка, меди, железа, а также аммонийный и нитритный азот, формальдегид и прочее.
Тревожным является тот факт, что часто в ливневый коллектор самовольно подключаются объекты производственной сферы, осуществляя при этом сброс неочищенных и неконтролируемых сточных вод.
Сточные воды промышленных производств, бытовые канализационные стоки являются основной причиной интенсивного загрязнения гидросферы, насыщения вредными компонентами, приводящими к нарушению естественного биологического цикла, разрушению естественной среды обитания водных организмов. Значительные объемы сбрасываемых в водные объекты сточных вод с большой массой загрязняющих веществ отрицательно влияют на качество природной (поверхностной и подземной) воды. Осуществление объективного и достоверного анализа воды с целью контроля ее качества и соответствия установленным нормативам является одной из важнейших задач охраны окружающей среды. Осуществление наблюдения за качеством ливневых и талых вод позволит оценить качество ливневого стока, выявить несанкционированные подключения промышленных стоков и своевременно их ликвидировать, а также использовать данные при проектировании сооружений очистки ливнестоков.
Измерение уровня загрязнения воды водных объектов предназначено для регулярных наблюдений за гидрохимическими показателями их состояния и обеспечивает сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Почва является объективным и стабильным индикатором техногенного загрязнения. Она четко отражает эмиссию загрязняющих веществ и их фактического распределения в компонентах городской территории.
Основными источниками загрязнения почвы являются:
выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников;
полигоны промышленных и бытовых отходов;
несанкционированные свалки промышленных и бытовых отходов;
средства химической защиты растений и минеральные удобрения.
На загрязнение почвы значительное влияние оказывают проливы нефтепродуктов, неорганизованные сбросы ливневых и талых вод, а также санитарное состояние городской территории.
Измерение качества состояния почв предназначено для регулярных наблюдений за химическим загрязнением почв, их состоянием, обеспечивает сбор, обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий.
Постоянное наблюдение за содержанием промышленных токсикантов в почве и тенденцией их содержания является в настоящее время актуальным в муниципальном образовании город Краснодар.
Для оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов с целью своевременного выявления негативных процессов, влияющих на качество окружающей среды, а также для оценки состояния (загрязнения) окружающей среды в случае чрезвычайных ситуаций необходимо приобретение передвижной лаборатории измерения уровня загрязнения воды водных объектов, сточных вод и почвы.
При проведении экологического мониторинга на территории муниципального образования город Краснодар решаются следующие задачи:
организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия этих источников на окружающую среду;
оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
информационное обеспечение органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
получение объективных исходных данных для разработки природоохранных мероприятий;
информирование населения о состоянии окружающей среды;
оценка эффективности природоохранных мероприятий.
Информация, полученная в результате экологического мониторинга окружающей среды, может быть использована при разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и принятии соответствующих решений, при разработке целевых программ, в том числе в области охраны окружающей среды, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды.
Абзацы шестой - тринадцатый исключены
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Экологическое просвещение является важным элементом защиты окружающей среды. Один из путей реализации экологического просвещения состоит, в том числе, в организации участия учащихся общеобразовательных учреждений в работе по очистке парков, скверов от мусора, посадке саженцев и кустарников.
В образовательных учреждениях муниципального образования город Краснодар проводятся экологические занятия, викторины. Основной целью данных мероприятий является воспитание у детей и подростков бережного отношения к природе, формирование экологической культуры, пропаганда экологических знаний среди детей муниципального образования город Краснодар. Кроме того, необходимо реализовать комплекс мероприятий по развитию экологического образования и просвещения, повышению экологической культуры населения, направленных на формирование экологического мировоззрения, пропаганду ответственного отношения к среде обитания, улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Краснодар. Планируется проведение акций, включающих организацию конкурсов среди общеобразовательных учреждений муниципального образования город Краснодар.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению задач в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования город Краснодар, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения муниципального образования город Краснодар, а также формирование экологической культуры населения, повышение уровня экологического просвещения.
В современных условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение.
Данная Программа ориентирована на то, чтобы улучшить и стабилизировать экологическую обстановку в муниципальном образовании город Краснодар.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
11.Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия, формирование экологической культуры населения.
12.Программа призвана решить следующие задачи: организация мероприятий по охране окружающей среды; проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения; информирование заинтересованных организаций и населения об изменениях состояния окружающей среды для принятия соответствующих мер по улучшению экологической обстановки; развитие системы экологического воспитания, повышение уровня экологической культуры, образования и просвещения населения муниципального образования город Краснодар.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
13.Перечень мероприятий Программы является приложением к настоящей Программе.
14.Ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных Программой: развитие учета качества состояния атмосферного воздуха, сбор и анализ информации о состоянии атмосферного воздуха на территории муниципального образования город Краснодар; повышение уровня экологической культуры и информированности населения о состоянии окружающей среды как важного условия для решения обостряющихся проблем природопользования, улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
15.Общий объем финансирования Программы составляет: 23493954,90 рублей. Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), в том числе по годам:
на 2011 год - 8163954,90 рублей;
на 2012 год - 1600000,00 рублей;
на 2013 год - 13730000,00 рублей.
16.Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, определенным приложением к настоящей Программе.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
17.В результате реализации Программы будет достигнуто: улучшение качества состояния окружающей среды муниципального образования город Краснодар; повышение уровня информированности населения о состоянии окружающей среды муниципального образования город Краснодар; повышение уровня экологического воспитания подрастающего поколения.
18.Одним из основных показателей эффективности Программы, позволяющим оценить ход ее реализации, является положительная динамика ее количественных показателей. Реализация Программы предусматривает достижение запланированных результатов.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
19.Организация и проведение наблюдения за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; повышение уровня экологической культуры и информированности населения о состоянии окружающей среды как важного условия для решения обостряющихся проблем природопользования, улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения.
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
20.Механизм реализации Программы предусматривает выполнение мероприятий Программы по основным направлениям в соответствии с перечнем мероприятий.
21.Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар. Текущий мониторинг исполнения мероприятий Программы осуществляет муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей среды".
Начальник Управления
транспорта администрации
муниципального образования
город Краснодар
Е.В.КАЛИОРОПУЛО