Решение от 20.05.2010 г № 75
О рассмотрении протеста прокурора города Краснодара от 14.04.2010 N 7-02-2010/12536 на решение городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 «О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар»
Рассмотрев протест прокурора города Краснодара от 14.04.2010 N 7-02-2010/12536 на решение городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар", городская Дума Краснодара решила:
1.Отклонить протест прокурора города Краснодара от 14.04.2010 N 7-02-2010/12536 на решение городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар" по следующим основаниям.
В соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительными нормами и правилами Российской Федерации СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренными постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.04.2004 N 70, предусмотрены требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, а также требования к обустройству и содержанию стройплощадок.
Решением городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар", установлены правила производства подготовительных работ на территории муниципального образования город Краснодар. Контроль за обустройством и содержанием строительных площадок на территории муниципального образования город Краснодар возложен на департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.
Согласно порядку организации и осуществления муниципального контроля в муниципальном образовании город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 29.10.2009 N 63 п.9 "О порядке организации и осуществления муниципального контроля в муниципальном образовании город Краснодар", департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществляет муниципальный контроль в сфере производства подготовительных работ при строительстве и реконструкции объектов недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса в предмет государственного строительного надзора входит:
проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
проверка наличия разрешения на строительство;
проверка выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.
В предмет муниципального контроля в сфере производства подготовительных работ входит контроль за обустройством и содержанием строительных площадок города Краснодара и не входят проверки, указанные в абзацах седьмом - девятом пункта 1 настоящего решения. Согласно статье 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется:
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса;
иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Следовательно, осуществление департаментом строительства администрации муниципального образования город Краснодар контрольных функций в рамках исполнения решения городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар", не является ни государственным строительным надзором, ни иным видом государственного надзора.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, ограничивающее конкуренцию.
В статье 1 Градостроительного кодекса дано определение понятию "застройщик" - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается застройщику - собственнику или пользователю (арендатору) земельного участка. При определении круга лиц, имеющих право на получение ордера на производство подготовительных работ, применяется тот же подход.
При этом к потенциальным потребителям данной услуги не предъявляется каких-либо дополнительных требований (большой штат работников, длительный срок деятельности предприятия, большой объем основных средств, высокий уровень материально-технического оснащения и т.д.), которые могут повлиять на повышение либо снижение их конкурентоспособности при получении ордера.
Также необходимо учесть, что работы, которые может выполнять застройщик, получив ордер, носят подготовительный характер (подготовка строительной площадки, завоз строительных материалов, строительной техники), и в большинстве случаев выполнение данных работ не является основной задачей для получения прибыли (предметом конкурентной борьбы). Основная задача для получения прибыли - строительство и последующая реализация завершенного строительством объекта.
Следует отметить, что за время действия решения городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.12 "О правилах производства подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар", строительная отрасль получила значительное развитие, что может говорить о здоровой конкуренции среди организаций строительного комплекса. Кроме того, значительно улучшился внешний облик и санитарное состояние города Краснодара (уменьшился процент загрязнения дорог общего пользования и тротуаров, практически отсутствуют объекты строительства без ограждений).
2.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы Краснодара по промышленности, строительству, транспорту и связи (Тутаришев).
Председатель
городской Думы Краснодара
Е.А.ЕГОРОВ