Постановление от 17.10.2014 г № 7612
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2014 N 4301 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Краснодар" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу муниципального образования город Краснодар "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Тычинкин) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар Н.В. Маханько.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР
"РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОД КРАСНОДАР"
ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования
город Краснодар "Развитие здравоохранения в муниципальном
образовании город Краснодар"
| Координатор муниципальной программы | Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар |
| Подпрограммы муниципальной программы | Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи Совершенствование системы оказания специализированной и скорой медицинской помощи Развитие медицинской реабилитации Кадровое обеспечение системы здравоохранения Совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар |
| Координаторы подпрограмм | Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар |
| Ведомственные целевые программы | Не предусмотрены |
| Разработчики ведомственных целевых программ | Не предусмотрены |
| Исполнители мероприятий муниципальной программы | Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальные учреждения, находящиеся в ведении управления здравоохранения |
| Цели муниципальной программы | Увеличение продолжительности активной жизни населения муниципального образования город Краснодар за счет формирования здорового образа жизни, профилактики и раннего выявления заболеваний Повышение доступности и качества оказания специализированной и скорой медицинской помощи Увеличение продолжительности активного периода жизни жителей муниципального образования город Краснодар, преимущественно пожилого возраста, страдающих хроническими заболеваниями Повышение доступности и качества оказания специализированной и скорой медицинской помощи Совершенствование системы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Повышение эффективности управления качеством медицинской помощи и охраны здоровья населения |
| Задачи муниципальной программы | Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у жителей муниципального образования город Краснодар Реализация дифференцированного подхода к организации первичной медико-санитарной помощи осуществление профилактических осмотров и диспансеризации населения, в том числе детей Сохранение на спорадическом уровне распространенности управляемых инфекционных заболеваний Увеличение доли выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного менее 20 минут Социальная поддержка жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов труда, ветеранов военной службы, достигших возраста, дающего право на пенсию по старости, в бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических случаях зубопротезирования Предоставление льгот по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в муниципальном образовании город Краснодар Обеспечение безопасности и качества донорской крови и ее компонентов Обеспечение доступности реабилитационной медицинской помощи населению, преимущественно пожилого возраста, страдающему хроническими заболеваниями Повышение эффективности реабилитационных мероприятий в рамках восстановительного лечения в муниципальном образовании город Краснодар Повышение эффективности здравоохранения за счет привлечения и закрепления медицинских кадров, в том числе специалистов наиболее дефицитных специальностей, в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования город Краснодар |
| Повышение укомплектованности медицинских организаций медицинскими работниками Повышение уровня профессиональных знаний работников учреждений здравоохранения Оказание мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности Повышение престижа профессии медицинского работника Удовлетворение потребности отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихся от получения социальной услуги в части лекарственного обеспечения, в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов Удовлетворение потребности в лекарственных препаратах, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей в соответствии с терапевтическими показаниями Удовлетворение потребности льготных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах для медицинского применения, обеспечение которыми осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с терапевтическими показаниями Создание, развитие и сопровождение информационных систем и технологий, направленных на повышение уровня доступности медицинской помощи и качества оказываемых медицинских услуг Внедрение элементов проектного менеджмента в управление отраслью, системы административно-хозяйственной деятельности управления здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар Усовершенствование бухгалтерского учета и усиление его контрольных функций за финансовой деятельностью учреждений Внедрение систем поддержки принятия управленческих решений в повседневную деятельность работников здравоохранения муниципального уровня | |
| Перечень целевых показателей муниципальной программы | Охват профилактическими медицинскими осмотрами детей Охват диспансеризацией детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Охват диспансеризацией подростков доля больных с выявленными злокачественными новообразованиями на I, II стадиях заболевания Охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез Охват иммунизации населения против вирусного гепатита B, в декретированные сроки Охват иммунизации населения против дифтерии, коклюша и столбняка в декретированные сроки Охват иммунизации населения против кори в декретированные сроки Охват иммунизации населения против краснухи в декретированные сроки Охват иммунизации населения против эпидемического паротита в декретированные сроки Выполнение плана по количеству протезированных лиц Количество лиц, получивших восстановительное лечение Обеспеченность врачами Обеспеченность средним медицинским персоналом Удовлетворенность потребности льготной категории граждан в необходимых лекарственных средствах и медицинских изделиях в соответствии с терапевтическими показаниями в амбулаторных условиях Доля медицинских специалистов, оказывающих первичный прием, к которым предоставляется возможность записи на прием с помощью терминала или через сеть Интернет Доля медицинских карт граждан, представленных в электронном виде в соответствии с едиными стандартами нарастающим итогом |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | Сроки реализации: 2015 - 2017 годы Этапы не предусмотрены |
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы | Общий объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы составляет 2570293,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 830652,3 тыс. рублей; 2016 год - 869820,8 тыс. рублей; 2017 год - 869820,8 тыс. рублей. Из краевого бюджета - 2204274,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 709663,3 тыс. рублей; 2016 год - 747305,5 тыс. рублей; 2017 год - 747305,5 тыс. рублей. Из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) - 366019,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 120989,0 тыс. рублей; 2016 год - 122515,3 тыс. рублей; 2017 год - 122515,3 тыс. рублей. По подпрограмме "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" всего - 1392236,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 441904,0 тыс. рублей; 2016 год - 475166,0 тыс. рублей; 2017 год - 475166,0 тыс. рублей. По подпрограмме "Совершенствование системы оказания специализированной и скорой медицинской помощи" всего - 259674,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 86558,2 тыс. рублей; 2016 год - 86558,2 тыс. рублей; 2017 год - 86558,2 тыс. рублей. |
| По подпрограмме "Развитие медицинской реабилитации" всего - 40538,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 12284,0 тыс. рублей; 2016 год - 14127,0 тыс. рублей; 2017 год - 14127,0 тыс. рублей. По подпрограмме "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" всего - 161747,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 52872,8 тыс. рублей; 2016 год - 54437,1 тыс. рублей; 2017 год - 54437,1 тыс. рублей. По подпрограмме "Совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях" всего - 352416,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 117472,0 тыс. рублей; 2016 год - 117472,0 тыс. рублей; 2017 год - 117472,0 тыс. рублей. По подпрограмме "Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар" всего - 363682,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 119561,3 тыс. рублей; 2016 год - 122060,5 тыс. рублей; 2017 год - 122060,5 тыс. рублей |
Раздел IХарактеристика текущего состояния и прогноз сферы развития здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар здоровье жителей муниципального образования город Краснодар как социально-экономическая категория является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства. Ценность здоровья как важнейшего ресурса, необходимого для производства материальных и культурных благ, определяется современными тенденциями снижения воспроизводства населения, процессом его старения.
Основной целью муниципальной программы муниципального образования город Краснодар "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар" (далее - Программа) является создание необходимых условий для сохранения здоровья жителей муниципального образования город Краснодар. Достижение указанной цели требует обеспечения доступности профилактики, диагностики и лечения заболеваний с использованием современных медицинских изделий, а также качественной и эффективной лекарственной терапии.
В муниципальном образовании город Краснодар проживает 871194 человека, сельских жителей - 87146 (10%). Среди всего постоянного населения мужчины составляют 45,6%, женщины - 54,4%. Женского населения фертильного возраста - 241128 человек (50,9% от общей численности женщин). Детей от 0 до 17 лет - 146740 (16,8% всего населения), взрослых - 724454 человека (83,2% всего населения).
Среди всего населения: 542088 (62,2%) - лица трудоспособного возраста.
Как отметил губернатор Краснодарского края Александр Николаевич Ткачев, демографические показатели являются главными маркерами социально-экономической стабильности.
С 2009 года в городе стабильно улучшается демографическая ситуация.
С 2012 по 2013 годы отмечается улучшение основных показателей:
Общей смертности - уменьшение показателя на 8,1% (с 12,4 на 1000 чел. населения в 2012 году до 11,4 в 2013 году);
рождаемости - увеличение показателя на 5,8% (с 13,9 на 1000 чел. населения в 2012 году до 14,7 в 2013 году);
естественного прироста - увеличение показателя в 1,2 раза (с 2,8 на 1000 чел. населения в 2012 году до 3,3 на 1000 чел. населения в 2013 году).
С 2012 по 2013 годы отмечается динамика показателей смертности:
Смертности от болезней системы кровообращения - показатель практически стабильный (690,9 на 100 тысяч человек населения в 2012 году, 694,4 в 2013 году);
смертности от новообразований - увеличение показателя на 6,3% (с 205,2 на 100 тысяч человек населения в 2012 году до 218,1 в 2013 году);
смертности от неестественных причин - снижение показателя на 1,3% (с 70,7 на 100 тысяч человек населения в 2012 году до 69,8 в 2013 году);
смертности населения в трудоспособном возрасте - увеличение показателя на 9,6% (с 324,6 на 100 тысяч соответствующего населения в 2012 году до 355,9 в 2013 году).
В структуре смертности населения муниципального образования город Краснодар наибольшую долю составляют болезни системы кровообращения, на которые приходится 60,2% всех случаев смерти, новообразования (18,9%) и внешние причины смерти (6,0%).
В результате проводимой в городе большой работы по активному выявлению заболеваний среди населения (диспансеризация работающего населения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" (далее - ПНП "Здоровье"); всеобщая диспансеризация взрослого населения; улучшение работы амбулаторно-поликлинического звена, в том числе по обеспечению доступности медицинской помощи; проведение в городе профилактических мероприятий в рамках губернаторской стратегии "Будьте здоровы!", "Дни здоровья на Кубани", "Кардиодесант", первичная заболеваемость населения муниципального образования город Краснодар с 2012 года по 2013 год выросла на 10% (с 1209,05 до 1330,37 на 1000 чел. населения); рост первичной заболеваемости в целом по Краснодарскому краю составил 2,1%.
С учетом динамики общей заболеваемости, структуры причин смертности населения края на базе муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Краснодар, имеющих необходимый кадровый потенциал и расположенных в пределах часовой доступности для прикрепленного населения, с 2013 года (благодаря мероприятиям ПНП "Здоровье" и программы модернизации здравоохранения Краснодарского края) функционируют: на базе муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарской городской клинической больницы скорой медицинской помощи первичное сосудистое отделение (ПСО) на 60 коек неврологического профиля и на 30 коек кардиологического профиля и травматологический центр II уровня на 45 коек; на базе муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городской клинической больницы N 3 травматологический центр II уровня на 55 коек.
На территории муниципального образования город Краснодар в круглосуточных стационарах (подведомственных управлению здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар) коечный фонд на конец 2013 года составил 2636 коек (из них: круглосуточного пребывания - 2591, дневного - 45), показатель обеспеченности - 30,3 на 10 тысяч населения.
В городе амбулаторную помощь оказывают 25 взрослых поликлиник, в т.ч. 3 стоматологические, 12 детских поликлиник, в т.ч. 3 стоматологические, 1 женская консультация, Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей. Общая мощность учреждений - 12230 посещений в смену.
В 2013 году на территории муниципального образования город Краснодар функционировало 19 офисов врача общей практики, из них: обособленных - 13, в составе ЛПУ - 6.
Особое внимание в городе Краснодаре уделяется развитию дневных стационаров всех типов, функционирующих в медицинских организациях муниципального образования, как наименее ресурсоемкому, приближенному к населению виду помощи. В 2013 году функционировало всего 395 коек дневных стационаров.
Служба скорой медицинской помощи (далее - СМП) в городе Краснодаре представлена муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Краснодарской городской клинической больницей скорой медицинской помощи, состоящей из многопрофильного стационара на 996 развернутых коек, станцией с 11 подстанциями СМП в составе 83 штатных выездных бригад, все оснащены системой ГЛОНАСС. Работает 53 бригады СМП (в 2012 году - 58 бригад), из них 42 общеврачебных, 11 специализированных. Среднегодовое число выездных врачебных бригад скорой медицинской помощи в 2013 году сократилось за счет сокращения числа врачей. Оснащение СМП составляет 72 автомобиля СМП, из которых 14 класса C и 58 класса B. При этом 49 (68%) автомобилей СМП со 100% износом.
В городе развивается неотложная помощь при амбулаторно-поликлинической службе - во всех поликлиниках и поликлинических отделениях больниц функционируют кабинеты (отделения) неотложной помощи. В 2013 году службой неотложной медицинской помощи городских поликлиник было выполнено 40875 вызовов, что на 31738 вызовов, что на 28,7% больше, чем в 2012 году.
Ключевой проблемой, до сих пор не получившей кардинального решения, является недостаточная обеспеченность отрасли квалифицированным персоналом. В лечебно-профилактических медицинских организациях, подведомственных управлению здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар в 2013 году утверждено по штатным расписаниям 16959,75 должностей? на которых работало 11483 человека, что составило 67,7% укомплектованности кадрами, из них: 3020 врачей; 4469 средних медицинских работников; 1803 младшего медперсонала; 2191 прочего персонала. Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел. населения составляет 36,7 (краевой показатель - 24,2). Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел. населения составляет 49,5 (краевой показатель 57,9). Прогнозируемое увеличение численности населения также негативно повлияет на прогноз динамики данного показателя.
Установление выплат стимулирующего характера в соответствии с критериями и показателями оценки качества и напряженности труда медицинских работников реализует одно из основополагающих принципиальных условий новой системы оплаты - материальное стимулирование лучших работников и ограничение оплаты труда работающих неэффективно. Для этой цели в учреждениях здравоохранения формируется фонд материального стимулирования. Система оплаты труда в здравоохранении позволяет выстраивать уровень заработной платы по категориям персонала с учетом сложившейся в учреждении средней заработной платы.
По итогам 12 месяцев 2013 года средняя заработная плата за счет всех источников финансирования у врачей всех специальностей муниципальных учреждений здравоохранения находится на уровне 26814,2 рубля, в том числе:
врачей-педиатров и врачей-терапевтов участковой службы, а также врачей общей семейной практики - 25084,17 рубля;
врачей скорой медицинской помощи - 32025,4 рубля.
Средняя заработная плата у среднего медицинского персонала находится на уровне 20140,4 рубля в том числе:
медицинских сестер врачей-педиатров и врачей-терапевтов участковой службы, а также медицинских сестер врачей общей семейной практики - 15916,55 рубля;
фельдшеров и медицинских сестер скорой медицинской помощи - 19432,32 рубля.
Средняя заработная плата у младшего медицинского персонала находится на уровне 13023,8 рубля.
В рамках реализации региональной программы "Модернизация здравоохранения Краснодарского края на 2011 - 2016 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.03.2011 N 284, по задаче "Внедрение современных информационных систем в здравоохранение" управлению здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар были выделены средства на общую сумму 134078,3 тыс. рублей. Средства предназначались для создания технологической инфраструктуры, позволяющей осуществлять ведение электронной медицинской карты пациентов и формирование единого информационного пространства в медицине.
Медицинская информационная система для ведения электронной медицинской карты (минимальные требования - передача паспортной части и выполненных услуг по пациенту) внедрена в полном объеме во всех медицинских организациях.
В конце 2013 года была реализована возможность считывания Универсальной Электронной Карты (далее - УЭК). Считывание и идентификация возможны как в регистратуре медицинской организации, так и в инфомате. На конец 2013 года все поликлиники муниципального образования город Краснодар работают с УЭК.
За 2013 год муниципальными учреждениями здравоохранения проведено 113 телемедицинских консультаций.
В полном объеме и успешно функционирует программное обеспечение системы кадрового учета во всех медицинских учреждениях.
Для организации связи с региональным информационным ресурсом, расположенным в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Медицинском информационно-аналитическом центре министерства здравоохранения Краснодарского края, в медицинских организациях установлен программный комплекс "Парус Бюджет 8".
Успешно функционирует в медицинских учреждениях единое программное обеспечение системы паспортизации лечебно-профилактических медицинских организаций.
Потенциальными причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья жителей края, являются:
Недостаточная мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни;
высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и употребление наркотиков, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);
высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение);
недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативной правовой базы для ограничения курения, злоупотребления алкоголем и употребления наркотиков, производства несоответствующих принципам здорового питания продуктов, а также для обеспечения необходимого уровня физической активности);
несвоевременное обращение за медицинской помощью;
недостаточная профилактическая активность в работе первичного звена здравоохранения, направленная на своевременное выявление заболеваний, патологических состояний и факторов риска их обуславливающих;
несбалансированность коечного фонда по ряду профилей оказания медицинской помощи и недостаточно эффективное его использование:
недостаточное развитие стационарзамещающих технологий;
недостаточная унификация оснащения медицинских организаций в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи.
Таким образом, создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи жителям муниципального образования город Краснодар с учетом демографической ситуации является приоритетным направлением государственной политики в сфере здравоохранения.
Раздел IIЦели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации программы цели программы: увеличение продолжительности активной жизни населения муниципального образования город Краснодар за счет формирования здорового образа жизни, профилактики и раннего выявления заболеваний; повышение доступности и качества оказания специализированной и скорой медицинской помощи; увеличение продолжительности активного периода жизни жителей муниципального образования город Краснодар, преимущественно пожилого возраста, страдающих хроническими заболеваниями; повышение доступности и качества оказания специализированной и скорой медицинской помощи; совершенствование системы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан; повышение эффективности управления качеством медицинской помощи и охраны здоровья населения.
Основными задачами Программы являются:
развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у жителей муниципального образования город Краснодар;
реализация дифференцированного подхода к организации первичной медико-санитарной помощи;
осуществление профилактических осмотров и диспансеризации населения, в том числе детей;
сохранение на спорадическом уровне распространенности управляемых инфекционных заболеваний;
увеличение доли выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного менее 20 минут;
социальная поддержка жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов труда, ветеранов военной службы, достигших возраста, дающего право на пенсию по старости, в бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических случаях зубопротезирования;
предоставление льгот по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан в муниципальном образовании город Краснодар;
обеспечение безопасности и качества донорской крови и ее компонентов;
обеспечение доступности реабилитационной медицинской помощи населению, преимущественно пожилого возраста, страдающему хроническими заболеваниями;
повышение эффективности реабилитационных мероприятий в рамках восстановительного лечения в муниципальном образовании город Краснодар;
повышение эффективности здравоохранения за счет привлечения и закрепления медицинских кадров, в том числе специалистов наиболее дефицитных специальностей, в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования город Краснодар;
повышение укомплектованности медицинских организаций медицинскими работниками;
повышение уровня профессиональных знаний работников учреждений здравоохранения;
оказание мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности;
повышение престижа профессии медицинского работника;
удовлетворение потребности отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и не отказавшихся от получения социальной услуги в части лекарственного обеспечения, в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов;
удовлетворение потребности в лекарственных препаратах, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей в соответствии с терапевтическими показаниями;
удовлетворение потребности льготных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах для медицинского применения, обеспечение которыми осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с терапевтическими показаниями;
создание, развитие и сопровождение информационных систем и технологий, направленных на повышение уровня доступности медицинской помощи и качества оказываемых медицинских услуг;
внедрение элементов проектного менеджмента в управление отраслью, системы административно-хозяйственной деятельности управления здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар;
внедрение систем поддержки принятия управленческих решений в повседневную деятельность работников здравоохранения муниципального уровня.
Целевые показатели Программы изложены в приложении N 7.
Программа реализуется с 2015 года по 2017 год, этапы не предусмотрены.
Раздел IIIПеречень и краткое описание подпрограмм, включенных в программу подпрограмма "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" практическая реализация перехода к здоровому образу жизни невозможна без приближения профилактической медицины к человеку. В этой связи приоритетным является обеспечение населения, прежде всего здоровых людей и лиц с хроническими заболеваниями вне обострения, профилактической помощью шаговой доступности, выявления факторов риска и их коррекции.
Формирование у населения муниципального образования город Краснодар ответственного отношения к своему здоровью, изменение модели поведения с рискованной на менее рискованную обеспечат не только профилактику инфекционных болезней, но и неинфекционных заболеваний. Так отказ от табакокурения, злоупотребления алкоголем и употребления наркотиков, обеспечение условий для ведения здорового образа жизни, коррекция и регулярный контроль поведенческих и биологических факторов риска неинфекционных заболеваний на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях должны стать важнейшим направлением политики в области охраны здоровья.
Неинфекционные заболевания (болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, болезни органов дыхания и сахарный диабет) являются причиной более 80% всех смертей населения Краснодарского края, при этом 60,2% всех смертей обусловлены сердечно-сосудистыми заболеваниями. В основе развития неинфекционных заболеваний лежит единая группа факторов риска, связанных с нездоровым образом жизни (курение, низкая физическая активность, нерациональное питание, злоупотребление алкоголем).
Основой пропаганды здорового образа жизни наряду с информированием населения о вреде потребления табака, нерационального и несбалансированного питания, низкой физической активности, злоупотребления алкоголем, употребления наркотиков и токсических веществ станет обучение навыкам по соблюдению правил гигиены, режима труда и учебы. При этом приоритет будет отдан мерам не только своевременного выявления факторов риска и неинфекционных заболеваний, но и своевременной их коррекции.
При реализации настоящей подпрограммы планируется повышать эффективность первичной медико-санитарной помощи, оптимизировать совокупный коечный фонд, повышать эффективность стационарной помощи.
При реформировании системы первичной медико-санитарной помощи населению планируется:
приблизить оказание медицинской помощи населению;
провести оптимизацию существующих учреждений и их подразделений;
выстроить потоки пациентов с формированием единых принципов маршрутизации;
продолжить развитие стационарзамещающих и выездных методов работы, неотложной помощи на базе поликлинических подразделений и совершенствовать принципы взаимодействия со стационарными учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 1.
Подпрограмма
"Совершенствование системы оказания специализированной
и скорой медицинской помощи" (далее - подпрограмма N 2)
Для повышения доступности и качества медицинской помощи будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на совершенствование организационной системы оказания специализированной, паллиативной медицинской помощи, совершенствование оказания медицинской помощи при социально значимых заболеваниях, в том числе больным с болезнями системы кровообращения, туберкулезом, онкологическими, эндокринными и некоторыми другими заболеваниями, внедрение в практику инновационных методов лечения, развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации.
В рамках оказания скорой медицинской помощи на современном этапе планируется оказание больным и пострадавшим доврачебной медицинской помощи, направленной на сохранение и поддержание жизненно важных функций организма, и доставка их в кратчайшие сроки в стационар для оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи. Эта работа осуществляется и будет осуществляться в основном фельдшерскими бригадами. Планируется повысить роль и эффективность использования врачебных бригад скорой медицинской помощи в качестве бригад интенсивной терапии и при необходимости узкоспециализированных бригад.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 2.
Подпрограмма
"Развитие медицинской реабилитации"
Важной составляющей решения задачи повышения качества и доступности медицинской помощи является развитие системы медицинской реабилитации.
Анализ организации медицинской реабилитации в муниципальном образовании город Краснодар показал, что она требует приведения ее в стройную систему комплексной реабилитации.
В системе здравоохранения города важное место отводится долечиванию работающих граждан, позволяющему целенаправленно и высокоэффективно осуществлять оздоровление населения и проводить медицинскую реабилитацию пациентов.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 3.
Подпрограмма
"Кадровое обеспечение системы здравоохранения"
Эффективность функционирования системы здравоохранения муниципального образования город Краснодар, доступность и качество медицинской помощи, оказываемой населению, зависит и от кадрового потенциала отрасли.
Учитывая актуальность проблемы дефицита врачебных кадров в городе, активно будут реализовываться мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовке, развитию целевого обучения, подготовке по программам послевузовского профессионального образования с последующим трудоустройством выпускников, а также повышение укомплектованности кадров на селе за счет компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности.
В совокупности решение указанных задач позволит повысить качество подготовки медицинских и фармацевтических специалистов, снизить уровень дефицита медицинских кадров и как следствие, повысить качество оказываемой жителям муниципального образования город Краснодар медицинской помощи.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 4.
Подпрограмма
"Совершенствование системы льготного лекарственного
обеспечения в амбулаторных условиях"
Основная цель подпрограммы - это удовлетворение потребности льготных категорий граждан в лекарственных препаратах и медицинских изделиях, а также специализированных продуктах лечебного питания (в соответствии с терапевтическими показаниями) в амбулаторных условиях, в том числе больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 5.
Подпрограмма
"Совершенствование системы территориального планирования и
информатизации здравоохранения в муниципальном образовании
город Краснодар" (далее - подпрограмма N 6)
В рамках подпрограммы N 6 планируются мероприятия по повышению эффективности управления в сфере здравоохранения на основе информационно-технологической поддержки решения задач прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской помощи, бухгалтерского учета, а также контроля за соблюдением государственных гарантий по объему и качеству ее предоставления.
Перечень мероприятий изложен в приложении к подпрограмме N 6.
В рамках Программы отдельных мероприятий вне подпрограмм не предусмотрено.
Раздел IVОбоснование ресурсного обеспечения программы
| Источник финансирования | Общий объем финансирования, всего (тыс. рублей) | В том числе по годам реализации | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Муниципальная программа муниципального образования город Краснодар "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар" | ||||
| Краевой бюджет | 2204274,3 | 709663,3 | 747305,5 | 747305,5 |
| Местный бюджет | 366019,6 | 120989,0 | 122515,3 | 122515,3 |
| Всего | 2570293,9 | 830652,3 | 869820,8 | 869820,8 |
| В том числе по подпрограмме "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" | ||||
| Краевой бюджет | 1392236,0 | 441904,0 | 475166,0 | 475166,0 |
| Всего | 1392236,0 | 441904,0 | 475166,0 | 475166,0 |
| По подпрограмме "Совершенствование системы оказания специализированной и скорой медицинской помощи" | ||||
| Краевой бюджет | 53061,0 | 17687,0 | 17687,0 | 17687,0 |
| Местный бюджет | 206613,6 | 68871,2 | 68871,2 | 68871,2 |
| Всего | 259674,6 | 86558,2 | 86558,2 | 86558,2 |
| По подпрограмме "Развитие медицинской реабилитации" | ||||
| Краевой бюджет | 40538 | 12284,0 | 14127,0 | 14127,0 |
| Всего | 40538 | 12284,0 | 14127,0 | 14127,0 |
| По подпрограмме "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" | ||||
| Краевой бюджет | 2341,0 | 755,0 | 793,0 | 793,0 |
| Местный бюджет | 159406,0 | 52117,8 | 53644,1 | 53644,1 |
| Всего | 161747,0 | 52872,8 | 54437,1 | 54437,1 |
| По подпрограмме "Совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях" | ||||
| Краевой бюджет | 352416,0 | 117472,0 | 117472,0 | 117472,0 |
| Всего | 352416,0 | 117472,0 | 117472,0 | 117472,0 |
| По подпрограмме "Совершенствование системы территориального планирования и информатизации здравоохранения в муниципальном образовании город Краснодар" | ||||
| Краевой бюджет | 363682,3 | 119561,3 | 122060,5 | 122060,5 |
| Всего | 363682,3 | 119561,3 | 122060,5 | 122060,5 |
Раздел VПрогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере реализации программы на очередной финансовый год и плановый период прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в рамках программы изложен в приложении № 8.
Раздел VIМетодика оценки эффективности реализации программы методика оценки эффективности реализации программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.
Оценка эффективности реализации Программы проводится управлением здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар на основе информации, необходимой для ее проведения, предоставляемой муниципальными учреждениями, находящимися в ведении управления здравоохранения.
Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Краснодар и ведомственных целевых программ, утверждаемым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.
Раздел VIIМеханизм реализации программы и контроль за ее выполнением координатор программы в процессе ее реализации: обеспечивает необходимое взаимодействие координаторов подпрограмм, включенных в программу и исполнителей мероприятий программы; разрабатывает формы отчетности для координаторов подпрограмм, включенных в программу исполнителей мероприятий программы, необходимые для осуществления мониторинга и контроля за выполнением программы, устанавливает сроки для их предоставления; проводит мониторинг реализации программы и анализ отчетов координаторов подпрограмм, разработчиков, включенных в программу, исполнителей мероприятий программы; представляет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации программы; проводит оценку эффективности программы; готовит отчеты о ходе реализации программы; размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах программы на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
Исполнители мероприятий подпрограмм в процессе ее реализации:
выполняют мероприятия Программы в объеме бюджетных ассигнований, утвержденных решением городской Думы Краснодара о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и плановый период;
осуществляют подготовку предложений координатору Программы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности Программы;
осуществляют подготовку предложений координатору Программы по внесению изменений в Программу;
осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством;
несут персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия Программы.
Механизм реализации Программы предполагает предоставление субвенций из краевого бюджета на выполнение переданных государственных полномочий, в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" и выделение средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.
Начальник управления здравоохранения
администрации муниципального
образования город Краснодар
А.Н.ЛУЦЕНКО