Постановление от 11.03.2013 г № 1852
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", в целях исполнения полномочий администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны на территории муниципального образования город Краснодар постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 04.12.2012 N 38 п.1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы"
1.Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Развитие гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы: Федеральные законы от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".
3.Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
4.Разработчик Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
5.Координатор Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
6.Исполнители мероприятий Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба", муниципальное казенное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны".
7.Цель Программы: повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8.Задачи Программы: выполнение полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в области гражданской обороны.
9.Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
10.Объем и источники финансирования Программы: 21420,3596 тыс. рублей за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
11.Контроль за выполнением Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
12.Опыт последних войн и вооруженных конфликтов показывает, что в условиях массированного использования высокоточного оружия наиболее вероятными целями поражения могут стать промышленные, энергетические и транспортные объекты. При нанесении ударов по ним вероятно возникновение крупных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и экологических катастроф, сопровождающихся гибелью гражданского населения.
На гражданскую оборону в законодательном порядке возложены обязанности защиты населения, материальных и культурных ценностей не только в военное, но и в мирное время (на случай ЧС природного и техногенного характера). Следовательно, силы и средства гражданской обороны должны быть задействованы незамедлительно и находиться в состоянии готовности к применению по назначению.
13.В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п.6, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар в области гражданской обороны относятся:
проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
14.Анализ состояния гражданской обороны муниципального образования город Краснодар показывает на необходимость решения следующих вопросов:
повышение качества подготовки должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны;
увеличение охвата обучением неработающего населения в области гражданской обороны посредством увеличения количества учебно-консультационных пунктов на территории муниципального образования город Краснодар, с учетом созданных ранее;
увеличение зон оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, в первую очередь, в сельских населенных пунктах;
обеспечение средствами индивидуальной защиты работников органов администрации и муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар согласно нормам;
приведение в состояние готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на объектах муниципальной собственности;
создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с нормами;
оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с табелем оснащения.
15.Решение вышеперечисленных проблем в области гражданской обороны на территории муниципального образования город Краснодар требует значительного финансового обеспечения.
Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования программно-целевого метода и отсутствие надлежащих мер по преодолению сложившихся негативных тенденций приведут к снижению уровня безопасности населения муниципального образования город Краснодар в целом.
Программно-целевой метод решения указанных проблем позволит в течение 2013 - 2015 годов реализовать конкретные мероприятия, способствующие совершенствованию гражданской обороны в муниципальном образовании город Краснодар, сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития гражданской обороны, произвести структурные изменения, отвечающие реальным требованиям к безопасности граждан и общества в целом.
Необходимость решения сформулированных проблем программно-целевым способом обусловлена следующими объективными причинами:
комплексным характером выявленных проблем;
необходимостью выбора оптимальных решений в условиях наличия ограниченных ресурсов и сроков реализации мероприятий;
требованием выбора показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, мониторинга результатов реализации тех или иных мероприятий.
Выполнение Программы взаимосвязано с реализацией стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Без использования программно-целевого метода решить вышеуказанные проблемы не представляется возможным.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
16.Основной целью Программы является повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
17.Основными задачами Программы являются:
повышение эффективности системы обучения населения в области гражданской обороны;
совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;
повышение эффективности системы управления гражданской обороны;
совершенствование эвакуационных мероприятий;
повышение эффективности радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
18.Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2013 - 2015 годов. Предполагается, что Программа будет реализована в 2 этапа.
18.1.На первом этапе (2013 - 2014 годы) предусматривается:
развитие и совершенствование учебно-материальной базы муниципального казенного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны";
реконструкция системы управления, связи и оповещения;
увеличение зон оповещения населения;
замена и монтаж дизель-генератора на городском запасном пункте;
проведение учений с органами управления, силами и средствами гражданской обороны по возведению быстровозводимого укрытия и занятий по развертыванию и подготовке к работе сборных эвакуационных пунктов (далее - СЭП).
18.2.На втором этапе (2015 год) предусматривается:
продолжение реконструкции системы управления, связи и оповещения;
создание и накопление до установленных норм запасов средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны;
оснащение СЭП;
оборудование станций специальной обработки техники, одежды, пунктов санитарной обработки.
Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов с учетом выделенных объемов финансирования.
Программа предполагает достижение к 2015 году основных целей, сформулированных в настоящей Программе, в части защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
19.Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
20.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Общий объем финансирования отражен в приложении к настоящей Программе и составляет 21420,3596 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 1600,0 тыс. рублей;
2014 год - 5493,3596 тыс. рублей;
2015 год - 14327,0 тыс. рублей.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
21.В результате реализации Программы в муниципальном образовании город Краснодар будет осуществлено:
повышение качества обучения населения в области гражданской обороны;
совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
повышение эффективности и надежности управления мероприятиями гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации в период перевода экономики на работу в условиях военного времени и в военное время;
повышение готовности органов управления гражданской обороны, муниципальных организаций и учреждений к функционированию в условиях ЧС военного и мирного времени;
создание мобильной группировки сил гражданской обороны и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в особый период и при крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.
В целом в результате реализации настоящей Программы будет повышена безопасность населения муниципального образования город Краснодар при возникновении ЧС от угроз природного, техногенного и военного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими актами.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
22.Основными критериями выполнения Программы являются:
повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение эффективности системы обучения населения в области гражданской обороны;
совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;
повышение эффективности системы управления гражданской обороны;
совершенствование эвакуационных мероприятий;
повышение эффективности радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
23.Планируемые результаты реализации мероприятий Программы приведены в таблице:
| N п/п | Количественные показатели | Показатели по годам | |||
| всего | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Количество обучаемых должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований | 5067 чел. | 1589 чел. | 1695 чел. | 1783 чел. |
| 2. | Количество обучаемого неработающего населения муниципального образования город Краснодар | 221812 чел. | 71520 чел. | 72895 чел. | 77397 чел. |
| 3. | Уменьшение времени оповещения руководящего состава и населения | - | 10 мин. | - | - |
| 4. | Количество установленных электросирен. | 10 ед. | 10 ед. | - | - |
| Количество установленных блоков речевой информации системы экстренного оповещения | 15 ед. | - | 10 ед. | 5 ед. | |
| 5. | Доля оповещаемого населения | 100%% | 90%% | 95%% | 100%% |
| 6. | Обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников администрации муниципального образования город Краснодар | 7,5%% | 6,0%% | 7,5%% | 7,5%% |
| 7. | Оснащение пунктов выдачи средств индивидуальной защиты | 10 ед. | - | 10 ед. | - |
| 8. | Приведение в готовность запасного (защищенного) пункта управления руководителя гражданской обороны муниципального образования город Краснодар в соответствие с установленными требованиями | 100%% | - | 100%% | - |
| 9. | Оснащение сборных эвакуационных пунктов (СЭП) в соответствие с установленными требованиями | 5 ед. | - | 2 ед. | 3 ед. |
| 10. | Увеличение пропускной способности сборных эвакуационных пунктов (СЭП) | 300 чел./час | - | - | 300 чел./час |
| 11. | Оснащение станций специальной обработки техники (СОТ) | 2 ед. | - | - | 2 ед. |
| 12. | Оснащение станций обработки одежды (СОО) | 2 ед. | - | - | 2 ед. |
| 13. | Оснащение пунктов санитарной обработки (ПСО) | 2 ед. | - | - | 2 ед. |
| 14. | Приобретение средств индивидуальной защиты (противогазов) в количестве согласно требованиям нормативных правовых документов | 2000 | - | - | 2000 |
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
24.Механизм реализации Программы базируется на создании условий для повышения уровня защиты населения муниципального образования город Краснодар от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
25.Ответственным за формирование Программы является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
26.Мероприятия Программы формируются с учетом предложений, внесенных управлением информационно-коммуникационных технологий и связи администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба", муниципальным казенным образовательным учреждением муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны", при соответствии данных предложений целям и задачам Программы.
27.Координатором Программы и ответственным за ее текущий мониторинг является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
28.Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
29.Программа реализуется управлением гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
30.Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий год исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
31.Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
32.По итогам реализации Программы управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет отчет главе муниципального образования город Краснодар.
Начальник управления гражданской
защиты администрации муниципального
образования город Краснодар
Н.Я.ХИЛЬ