Постановление от 30.01.2013 г № 167-П
Об обеспечении безопасности туристских маршрутов и повышении эффективности развития курортов и туризма в Краснодарском крае
Заслушав информацию министра курортов и туризма Краснодарского края Е.В. Кудели об обеспечении безопасности туристских маршрутов и повышении эффективности развития курортов и туризма в Краснодарском крае, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В целях организации работы по обеспечению безопасности туристов в Краснодарском крае министерством курортов и туризма Краснодарского края (далее также - министерство) ведется учет туристских маршрутов, проводится работа по подготовке кадров для обеспечения туристских услуг, освоению ими новых форм и видов туристского обслуживания, повышению качества предоставляемых услуг. Ежегодно с 2010 года проводятся обучающие семинары для инструкторов-проводников с выходом на туристские маршруты. В мероприятиях по повышению мастерства на туристских маршрутах приняли участие и получили удостоверения 220 инструкторов-проводников. Несмотря на чрезвычайные ситуации (наводнения), возникшие в последние годы в Краснодарском крае, в 2012 году курорты Кубани посетило туристов на пять процентов больше, чем в 2010 году.
Особое внимание министерством уделяется развитию и обеспечению безопасности детского пешеходного туризма. По данным межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Краснодарском крае, в 2012 году в многодневных походах приняли участие 76202 школьника (в 2011 году - 76173 школьника).
Совместная работа министерства курортов и туризма Краснодарского края и министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края способствовала улучшению здоровья в лагерях палаточного типа 7111 школьников в 2011 году и 30537 школьников в 2012 году.
В настоящее время в реестре субъектов и объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края учтено 150 туристских маршрутов, однако только девять из них имеют паспорт, прошедший согласование служб и ведомств. До настоящего времени министерством не разработан механизм по согласованию паспортов туристских маршрутов, не определен круг заинтересованных служб и ведомств.
В 2012 году зарегистрировано 310 туристских групп в Главном управлении МЧС России по Краснодарскому краю и в маршрутно-квалификационных комиссиях, однако фактическое количество туристских групп, вышедших на маршрут, превышает указанную цифру в связи с тем, что министерством не организована система единого учета туристских групп, выходящих на маршруты.
Необходимо также отметить отсутствие необходимого правового регулирования в данной сфере. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 ноября 2008 года N 949-П "О ходе выполнения в 2008 году положений Закона Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае" в части обеспечения безопасности туристов" министерству было рекомендовано разработать необходимые изменения для внесения в нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края и дополнительный комплекс нормативных, правовых и организационно-методических мер в области обеспечения безопасности туристов. До настоящего времени указанные рекомендации не выполнены.
В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской индустрии вправе заключать договоры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями) или создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования, обеспечивать их подготовку и аттестацию в установленном законодательством порядке. Однако по состоянию на 1 октября 2012 года ни один субъект туристской индустрии не обратился в государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС" (далее - ГКУ "Кубань-СПАС") с просьбой о заключении договора на проведение аварийно-спасательных работ.
Вместе с тем в период с января по октябрь 2012 года спасателями ГКУ "Кубань-СПАС" было проведено шесть аварийно-спасательных работ по оказанию помощи туристам, попавшим в чрезвычайные ситуации во время прохождения туристских маршрутов.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края были проверены: использование средств краевого бюджета, выделенных министерству, эффективность управления министерством деятельностью хозяйственных обществ, финансово-хозяйственная деятельность подведомственных министерству учреждений и предприятий за 2010 - 2011 годы и первое полугодие 2012 года.
Проверкой установлено, что за указанный период министерству курортов и туризма Краснодарского края выделено из краевого бюджета 928768,3 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 198632,1 тыс. рублей, в 2011 году - 303161,6 тыс. рублей, в 2012 году - 426974,6 тыс. рублей.
За проверяемый период на выполнение краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" было направлено 311,2 млн. рублей, из которых 85,1 процента, или 218,1 млн. рублей, было использовано на проведение краевых, общероссийских и международных выставок, ярмарок, форумов, конкурсов, рекламных мероприятий.
Некоторые мероприятия, организованные министерством, например фестивали "SIRENA" и "KUBANA", носили сомнительную идеологическую направленность, поскольку в них принимали участие такие музыкальные группы, как "Наркотики", "Кирпичи", "Тараканы" и другие, которые в своих выступлениях применяли ненормативную лексику и под девизом "море, секс, рок" пропагандировали антиобщественное, аморальное поведение. Финансирование молодежных фестивалей, проводимых в 2010 году, осуществлялось без надлежащего документального оформления расходов. В результате без подтверждения выполненных работ и оказанных услуг министерство перечислило подрядной организации в целом 30 миллионов рублей.
Анализ реализации мероприятий краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" показал, что ряд ее целевых показателей в полном объеме не выполнен.
Министерством курортов и туризма Краснодарского края не достигнут и другой программный критерий - привлечение в отрасль необходимых объемов инвестиций. Вместо увеличения данного показателя за 2009 - 2010 годы до 14,8 млрд. рублей его фактическое исполнение составило 13,5 млрд. рублей (91,2 процента), то есть на 1,3 млрд. рублей меньше запланированного.
Министерством систематически допускались многочисленные нарушения финансовой дисциплины, положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
В целом в ходе проверки установлены различные недостатки и нарушения в работе министерства на общую сумму 101607,6 тыс. рублей, в том числе неэффективные (неэкономные, нерезультативные) расходы составляют 35954,0 тыс. рублей, необоснованные (без надлежащего документального подтверждения) расходы - 5062,5 тыс. рублей, нарушений законодательства о закупках для государственных нужд, гражданского законодательства зафиксировано на сумму 3699,5 тыс. рублей, нарушений бухгалтерского учета - на сумму 13718,6 тыс. рублей. В том числе на балансовом и забалансовом учете имеется просроченная дебиторская задолженность, которая сформировалась в 2004 - 2009 годах и на 1 июля 2012 года составляла 13105,1 тыс. рублей.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию министра курортов и туризма Краснодарского края Е.В. Кудели.
2.Рекомендовать министерству курортов и туризма Краснодарского края:
1) организовать подготовку инструкторов-проводников по активным видам туризма в Краснодарском крае для реализации туристских программ;
2) определить порядок взаимодействия служб и ведомств в случае чрезвычайных ситуаций при проведении туристских походов;
3) разработать систему страхования субъектов, оказывающих услуги по организации передвижных туристских лагерей, в случае снятия группы с туристского маршрута в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
4) принять необходимые меры для учета организованных и неорганизованных туристов диспетчерами государственного учреждения "Южный региональный поисково-спасательный отряд" МЧС России и ГКУ "Кубань-СПАС";
5) довести до сведения субъектов туристской индустрии информацию о необходимости заключения договоров на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями);
6) совершенствовать формы и методы информационной деятельности в области обеспечения безопасности туристов, активизировать использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы;
7) разработать необходимые изменения для внесения в нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края и дополнительный комплекс нормативных, правовых и организационно-методических мер в области обеспечения безопасности туристов;
8) усилить контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на развитие курортов и туризма Краснодарского края;
9) обеспечить выполнение представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам проверки использования средств краевого бюджета, выделенных министерству курортов и туризма Краснодарского края, за 2010 - 2011 годы и первое полугодие 2012 года.
3.Рекомендовать министерству курортов и туризма Краснодарского края (Куделя) в срок до 1 июля 2013 года обеспечить возврат денежных средств в размере 30 миллионов рублей, выделенных на проведение фестивалей "SIRENA" и "KUBANA".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ