Предписание Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 04.04.2006 г № 3

Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции

Я, Главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю Клиндухов В.П., проанализировав причины заболеваемости и смертности населения Российской Федерации и Краснодарского края и материалы государственного надзора за ввозом, производством, поставкой, реализацией алкогольной продукции на территории Российской Федерации и в Краснодарском крае, установил, что ситуация по-прежнему остается напряженной.
В 2004 г. число больных алкоголизмом в целом по Российской Федерации достигло 2 млн. 369 тыс. человек и составило 1,6% от общей численности населения. Показатель распространенности алкоголизма и алкогольных психозов в 2004 г. составил 1656,0 на 100 тыс. населения (в 2000 г. - 1630,0). Заболеваемость алкоголизмом за этот период выросла на 14,1% (с 13,1 в 2000 г. до 152,7 в 2004 г. на 100 тыс. населения). Показатель заболеваемости алкоголизмом среди подростков в 2004 г. составил 17,7 на 100 тысяч соответствующего населения. В 2005 г. по-прежнему сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом, при этом наблюдается тенденция к его росту.
В Краснодарском крае заболеваемость алкогольными психозами возросла почти в 4 раза, т.е. с 8,49 на 100 тыс. населения в 1985 г. до 32,9 в 2005 г., болезненность соответственно с 14,1 до 46,2. Распространенность алкоголизма за последние 20 лет снизилась с 1767,21 до 1591,5 на 100 тыс. населения. В 2005 г. число больных алкоголизмом и алкогольными психозами составило 81175 человек. Удельный вес женщин, состоящих на учете по поводу алкоголизма, также имеет тенденцию к увеличению с 9,0% в 2000 г. до 15,3% в 2005 г. Отмечается рост числа лиц, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, в 1,8 раза - с 202,0 на 100 тыс. населения в 1985 г. до 363,1 в 2005 г.
В крае отмечается тенденция к увеличению числа больных алкоголизмом, снятых с учета по смерти. В 2005 г. число таких больных составило 50,5% от всех снятых (на протяжении предыдущих трех лет эта цифра составляла 43%).
Алкоголизация населения, в частности молодежи, отрицательно влияет на состояние генофонда, здоровья, рождаемости и смертности населения. По предварительным данным, в 2005 г. в стране от отравлений алкоголем умерло 35900 человек (в 2000 г - 33979 человек), В Краснодарском крае в 2005 г. было зарегистрировано 84 случая отравлений от употребления спиртных напитков и алкогольных суррогатов.
Данные государственного надзора за алкогольной продукцией свидетельствуют о том, что прослеживается тенденция к увеличению удельного веса проб алкогольной продукции, не отвечающей требованиям НД и СанПиН с 1,5% в 2003 г. до 4,2% в 2005 г. Из числа нарушений торговля без лицензий составляет 10,7%, при отсутствии акцизных марок - 2,7%, при отсутствии документов, подтверждающих легальность оборота, - 4,7%, при отсутствии документов, подтверждающих качество и безопасность алкогольной продукции, - 26,2%, не соответствующих требованиям НД - 19,2%.
В 2005 году было отозвано 189 санитарно-эпидемиологических заключений за нарушения санитарного законодательства, по представлению ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю отозвано 26 лицензий на право реализации алкогольной продукции.
Вынесено 500 постановлений о приостановлении деятельности предприятий, передано 221 дело в следственные органы. Оштрафовано 1919 физических и юридических лиц на сумму 5 млн. 356 тыс. рублей. Забраковано было 526 партий алкогольной продукции в объеме 39750,9 литра.
Анализ результатов, проведенных Роспотребнадзором России в марте 2006 г., свидетельствует о большом удельном весе проб алкогольной продукции и виноматериалов, не отвечающих требованиям безопасности, При этом наиболее часто не соответствуют требованиям законодательства РФ вина и виноматериалы, поступающие на территорию Российской Федерации из Республик Молдова и Грузия. Так, только по данным ТУ Роспотребнадзора по г. Москве более 60% исследованной продукции этих стран не соответствуют требованиям безопасности. При реализации упомянутой продукции отсутствует информация, подлежащая представлению изготовителем (поставщиком) продукции, об использованных при ее производстве пестицидов. Вместе с тем, по данным Россельхознадзора, при производстве винограда в указанных странах, используемого для приготовления вин и виноматериалов, применяются пестициды, в том числе 2-го и 3-го класса опасности. В средствах массовой информации имеет место завуалированная пропаганда алкогольных напитков, пива и их распития.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации приостановлено с 27.03.2006 действие санитарно-эпидемиологических заключений на вино и виноматериалы, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республик Молдова и Грузия, изготовленных на территории указанных республик, согласно перечню до устранения выявленных нарушений.
Учитывая вышеизложенное, с целью предупреждения нарушения санитарного законодательства при производстве и обороте алкогольной продукции, в том числе импортной, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., N 14, ст. 1650), Федеральным законом от 01.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 2, ст. 150) и руководствуясь Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.03.2006 N 6 "Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции", предписываю:
1.Организациям, осуществляющим ввоз, производство и оборот алкогольной продукции и виноматериалов, обеспечить качество и безопасность продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией.
2.Организациям, осуществляющим производство и реализацию алкогольной продукции и виноматериалов, привести организации в соответствии с действующим санитарным законодательством.
3.Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (Кочубею С.Ф.) и департаменту здравоохранения Краснодарского края (Алексеенко С.Н.):
3.1.Заслушать вопросы, связанные с ввозом, производством и оборотом спиртов, спиртосодержащей и алкогольной продукции, состоянием здоровья и смертностью населения от случайных отравлений алкоголем.
3.2.Разработать концептуальные подходы по снижению масштабов алкоголизма в Краснодарском крае.
3.3.Усилить работу по разъяснению негативных последствий, связанных с потреблением алкогольных напитков, и пропаганде здорового образа жизни.
4.Начальникам территориальных отделов Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городах и районах края:
4.1.В срок до 20.04.2006 провести совместно с УФНС и УВД Краснодарского края комплексные проверки деятельности предприятий и организаций, занятых производством и оборотом алкогольной продукции.
4.2.Осуществлять санитарно-эпидемиологическую экспертизу алкогольной продукции и виноматериалов, поступающих для таможенного оформления, обращая особое внимание на наличие документов, подтверждающих качество и безопасность алкогольной продукции страны-производителя, заверенных в установленном порядке.
4.3.Активно проводить работу совместно с органами здравоохранения в средствах массовой информации по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.
4.4.Принять предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению к ввозу на территорию Краснодарского края вин и виноматериалов, поставляемых в край из Республик Молдова и Грузия и изготовленных на территории указанных республик.
4.5.Увеличить объем лабораторных исследований. В случаях обнаружения алкогольной продукции, вин и виноматериалов, не отвечающих требованиям НД и СанПиН, производить изъятие, выносить постановления об уничтожении и утилизации вин и виноматериалов, поступающих из данных республик (п. 3 ст. 25 ФЗ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000).
4.6.Производить снятие с реализации вин и виноматериалов, ввозимых на территорию Российской Федерации из Республики Молдова и Республики Грузия, на которые приостановлено действие санитарно-эпидемиологических заключений согласно приложению к письму Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.03.2006 N 01/3267-06-23 (ст. 15 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999, ст. 40 ФЗ N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей").
4.7.При выявлении в ходе проводимых проверок санитарно-эпидемиологических заключений на винодельческую продукцию и виноматериалы из Республики Молдова и Республики Грузия, не вошедших в приложение, принять меры по их отзыву, о чем сообщать в Территориальное управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и региональные таможенные управления ФТС по Краснодарскому краю (ч. 2 ст. 50 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999).
5.Просить Федеральную таможенную службу Краснодарского края:
5.1.Обратить особое внимание на наличие документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям безопасности алкогольной продукции и виноматериалов, поступающих на территорию Краснодарского края.
5.2.Принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению к ввозу на территорию Краснодарского края вин и виноматериалов, поставляемых в Россию из Республик Молдова и Грузия и изготовленных на территории указанных республик.
6.Просить:
6.1.УВД Краснодарского края (Кучерук С.А.) и УФНС России по Краснодарскому краю (Черных Г.В.) провести комплексные проверки деятельности предприятий и организаций, занятых производством и оборотом алкогольной продукции, совместно с территориальными отделами Территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городах и районах края, обратив особое внимание на импортную алкогольную продукцию, в том числе на вино и виноматериалы.
6.2.Руководителям лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края обеспечить своевременное представление экстренных извещений в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" и его филиалы в городах и районах края о случаях отравления населения спиртными напитками, спиртосодержащими жидкостями и алкогольными суррогатами для проведения оперативных мероприятий по расследованию данных отравлений.
6.3.Департаменту культуры и департаменту образования и науки организовать работу по разъяснению негативных последствий потребления алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.
7.Административная ответственность за невыполнение предписания возлагается на глав муниципальных образований края, руководителей организаций, осуществляющих ввоз, производство и оборот спиртов, спиртосодержащей алкогольной продукции, руководителей общеобразовательных учреждений, профессиональных, средних и высших учебных заведений, руководителей лечебных учреждений края, а в случае возникновения массовых отравлений от употребления спиртных напитков у населения, а также отравлений, приведших к смертельным исходам, возлагается уголовная ответственность в соответствии со ст. 236 Уголовного кодекса РФ.
8.Предписание вступает в силу с момента опубликования (или вручения).
9.Предписание может быть обжаловано.
10.Копии предписания направлены для сведения и принятия мер в соответствии со ст.ст. 50 и 51 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 12 "Положения о Территориальном управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю", утвержденного приказом ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 24.02.2005 N 166:
- главам администраций городов и районов Краснодарского края;
- в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края;
- в департамент образования и науки Краснодарского края;
- в департамент культуры Краснодарского края;
- в департамент здравоохранения Краснодарского края;
- в правление крайпотребсоюза;
- в УВД Краснодарского края;
- в УФНС по Краснодарскому краю;
- в Таможенное управление ФТС в Краснодарском крае.
11.Настоящее предписание опубликовать в средствах массовой информации. Копии предписания направить редакциям газет "Краснодарские известия", "Кубанские новости".
Главный государственный санитарный
врач по Краснодарскому краю
В.П.КЛИНДУХОВ