Постановление Краснодарского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна,
рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя ОАО «РЖД» материалы дела №8А/2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «РЖД» (.......) по факту совершения действий, ограничивающих конкуренцию, признанных Решением Краснодарского УФАС России от 24.12.2009г. по делу 159/2009 о нарушении антимонопольного законодательства путем злоупотребления доминирующим положением и недопустимым в соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в Решении от 24.12.2009г. по делу №159/2009 установлен факт нарушения ОАО «РЖД» (.......) п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора с ЗАО «Сочигорстрой» на использование пути общего пользования №8 грузового двора железнодорожной станции г. Сочи для самостоятельной выгрузки из 14 вагонов инертных материалов, прибывших 02.09.2009г. в адрес ЗАО «Сочигорстрой».
Согласно п.5 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Нарушение ОАО «РЖД» п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» совершено на рынке услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Краснодарским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении №8А/2010 и проведено административное расследование по ст.14.31 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по факту нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определение от 25.01.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении №8А/2010 и проведении административного расследования направлено в адрес ОАО «РЖД» с указанием даты, времени и места составления протокола. Рассмотрение дела об административном правонарушении №8А/2010 назначено на 15.02.2010г.
15.02.2010г. на составление протокола об административном правонарушении №8А/2010 явились представители ОАО «РЖД»: Козловская Е.С. по доверенности №НЮ-10/67 от 08.02.2010г., Зеленский Д.В. по доверенности №НЮ-10/66 от 08.02.2010г., в доверенностях которых отсутствует право на подписание протокола об административном правонарушении. Представителями ОАО «РЖД» в день составления протокола были даны письменные пояснения по делу об административном правонарушении №8А/2010 (приобщены к материалам дела).
Слушание дела №8А/2010 об административном правонарушении назначено на 19.02.2010г. Копия определения от 15.02.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела №8А/2010 об административном правонарушении получена на руки представителями ОАО «РЖД» в день подписания протокола. ОАО «РЖД» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела №8А/2010 об административном правонарушении, назначенное на 19.02.2010г. на 11ч.00мин. (телеграмма подана в адрес ОАО «РЖД» и вручена уполномоченному лицу 16.02.2010г.).
Лицом, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 КоАП РФ, является ОАО «РЖД».
Объектом нарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона – необоснованный отказ от заключения договора с заказчиком, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ОАО «РЖД».
Субъективная сторона – правонарушение совершено по неосторожности. Лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ОАО «РЖД» совершено противоправное, виновное действие, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением в части необоснованного отказа от заключения договора с заказчиком. Решением от 24.12.2009г. по делу №159/2009 Краснодарское УФАС России признало факт нарушения ОАО «РЖД» п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, согласно которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
За совершение подобного правонарушения ОАО «РЖД» к административной ответственности ранее не привлекалось.
В соответствии со строкой 010 Отчета о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 декабря 2008г. (форма №2) выручка ОАО «РЖД»:
Выручка от продажи всех товаров, продукции, работ и услуг составила – 1101710458 тыс. рублей;
Из сведений, представленных ОАО «РЖД», следует, что за 2008г.:
Выручка ОАО «РЖД» от оказания услуг по предоставлению инфраструктуры путей общего пользования на грузовом дворе ж/д станции г. Сочи без учета НДС составила 147069 рублей.
1/50 совокупного размера суммы выручки ОАО «РЖД» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008г. (форма №2) равна 22034209160 рублей.
1/100 размера выручки ОАО «РЖД» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, равна 1470,69 рублей.
15/100 размера выручки ОАО «Аэропорт Анапа» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, равна 22060,35 рублей.
Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на ОАО «РЖД» (г. Москва, ул. Новая Басманная, д.23, 107144) штраф в минимальном размере, что составляет 100000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока отсрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно п.1 ст.46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 16111602010010000140.
Реквизиты счетов для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП: 231001001
Получатель: УФАС по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.
БИК: 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 16111602010010000140
ОКАТО: 03401000000
Очередность платежа 4.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).
Согласно части 4 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
И.В.Иващенко