Постановление от 19.01.2011 г № 195
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, и реализации долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010 N 314, постановляю:
1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло):
2.1.Обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.
2.2.Опубликовать настоящее постановление на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар М.Б. Фролова.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Раздел IПаспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы
1.Наименование программы: муниципальная долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010 N 314 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", протокол заседания Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар от 16.08.2010 N 36/10.
3.Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар. Координатор Программы: департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.
4.Разработчик Программы: департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.
5.Основные исполнители мероприятий Программы: департамент строительства, Управление дорожно-мостового хозяйства, департамент муниципальной собственности и городских земель, департамент архитектуры и градостроительства, департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар.
6.Цель Программы: комплексное решение проблемы развития жилищной сферы, создания условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, обеспечение инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
7.Задачи Программы:
формирование рынка доступного жилья;
увеличение темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
увеличение объемов быстровозводимого домостроения;
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
обеспечение жильем граждан муниципальной подведомственности, а также граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар государственными полномочиями;
обеспечение жильем молодых семей;
обеспечение инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
8.Основные мероприятия Программы:
развитие быстровозводимого домостроения;
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
обеспечение инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
9.Ожидаемые результаты реализации Программы:
создание рынка доступного жилья;
увеличение объемов вводимого в эксплуатацию жилья, увеличение объема жилищного строительства, пополнение муниципального жилищного фонда, формирование масштабного рынка жилья эконом-класса, снижение темпов роста стоимости 1-го квадратного метра жилой площади, популяризация наиболее выгодных и качественных технологий быстровозводимого домостроения и оптимизация структуры малоэтажного домостроения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании город Краснодар, снижения социальной напряженности в обществе;
оказание поддержки гражданам, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
Ожидаемые результаты реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
10.Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
11.Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) составляет 1527,27 млн. руб. Планируется привлечение средств федерального бюджета в размере 31,90 млн. руб., а также средств краевого бюджета - в размере 5787,93 млн. руб. Общий объем финансирования Программы составляет 7347,10 млн. руб.
12.Контроль за выполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
13.Принятие муниципальной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы обусловлено необходимостью решения жилищной проблемы, как одной из наиболее острых социальных проблем.
С 2005 по 2008 годы она решалась в рамках муниципальной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2008 годы, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 N 74 п.5, с 2009 года реализация начатых мероприятий была продолжена в рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.11.2009 N 4013.
С 2007 по 2009 годы были достигнуты следующие показатели:
за 2007 год введено в эксплуатацию 1170,6 тыс. кв. м жилья, в 2008 году - 1177,6 тыс. кв. м жилья, в 2009 году - 819,4 тыс. кв. м жилья;
в 2007 году с аукционов продано право на заключение договоров аренды на земельные участки общей площадью 1035,420 тыс. кв. м, в 2008 году представлена документация по 28 земельным участкам, общей площадью 2067465,1 кв. м, предназначенным для жилищного строительства, в 2009 году представлена документация по 17 земельным участкам общей площадью 318040 кв. м;
по направлению "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством" в 2007 году всего выдано 206 государственных жилищных сертификатов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в 2008 году выдано 94 государственных жилищных сертификата, в 2009 году - 52 государственных жилищных сертификата;
за 2007 - 2010 годы 450 молодых семей за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации смогли улучшить свои жилищные условия;
14.На территории муниципального образования город Краснодар ежегодно вводится в эксплуатацию значительное количество жилых домов (многоквартирных и индивидуальных), которые строятся за счет средств населения. Однако потенциал индивидуального жилищного строительства используется не в полной мере, в связи с тем, что большая часть отведенных для индивидуального строительства территорий не имеет социальной и инженерной инфраструктуры. Ряд пригородных территорий застроен усадебными домами и коттеджами, которые не введены в эксплуатацию из-за отсутствия инженерных коммуникаций.
15.Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:
ограниченные возможности финансирования жилищного строительства за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
невысокий процент использования энергоэффективных технологий при строительстве жилья;
недостаток площадок, обеспеченных инженерными коммуникациями.
Сохраняется напряженность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера, вынужденных переселенцев.
Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей муниципального образования город Краснодар неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.
При сокращении объемов строительства муниципального жилья и соответственно уменьшении количества квартир, предоставляемых гражданам бесплатно, в условиях приватизации большей части жилищного фонда, реализация прав граждан на жилище оказалась не обеспеченной необходимыми финансовыми и организационными мерами. В связи с этим продолжительность ожидания своей очереди на получение жилья составляет для граждан отдельных категорий от 15 до 30 лет.
Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе молодые работники имеют низкие доходы и не имеют накоплений.
16.Одной из самых актуальных задач является обеспечение граждан доступным жильем. В связи с этим необходимо:
обеспечивать инженерно-коммунальной инфраструктурой территории, предназначенные под жилищное строительство;
увеличить темпы жилищного строительства;
увеличить объемы быстровозводимого домостроения.
В муниципальном образовании город Краснодар за последние годы сформированы все необходимые предпосылки для значительного роста объемов жилищного строительства. Создан целый ряд коммерческих фирм и компаний, которые стабильно наращивают объемы жилищного строительства и формируют конкурентную среду на рынке готового жилья.
Необходимость дальнейшего наращивания темпов жилищного строительства, обеспечения доступности жилья определяет целесообразность применения программно-целевого метода, поскольку решение жилищной проблемы:
направлено на улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование рынка жилья;
носит межотраслевой и межведомственный характер и требует государственного участия;
не может быть осуществлено в пределах одного финансового года;
носит комплексный характер и способствует обеспечению социального благополучия в обществе.
17.На территории муниципального образования город Краснодар проблема обеспечения реализации законных прав граждан на оплачиваемое ими на стадии строительства жилье имеет высокую значимость.
Так, в качестве одного из механизмов содействия, со стороны органов местного самоуправления в завершении строительства объектов, осуществляемых с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми ненадлежащим образом исполняются застройщиками, является обеспечение их за счет средств краевого и местного бюджетов, инженерной инфраструктурой.
В рамках данного направления планируется реализовывать мероприятие по софинансированию затрат по обеспечению инженерной инфраструктурой, жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
Оказание поддержки гражданам в виде обеспечения инженерной инфраструктурой проблемных объектов будет способствовать решению жилищной проблемы более 2000 семей.
17.1.Программа разработана в соответствии с долгосрочной краевой целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010 N 314.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
18.Основные цели Программы состоят в дальнейшем решении проблемы развития жилищной сферы, создании условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар.
19.Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
развитие быстровозводимого домостроения;
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
обеспечение жильем граждан муниципальной подведомственности, а также граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар государственными полномочиями;
обеспечение жильем молодых семей.
19.1.Реализация мероприятия по развитию быстровозводимого домостроения осуществляется по следующим направлениям:
19.1.1.Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях развития быстровозводимого домостроения.
В рамках данного направления предусматривается подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях развития быстровозводимого домостроения на территории муниципального образования город Краснодар.
Реализация данного направления будет осуществляться за счет субсидий из краевого бюджета местному бюджету (бюджету муниципального образования город Краснодар) на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях развития быстровозводимого домостроения на условиях софинансирования проектов из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
19.1.2.Проектирование и строительство быстровозводимых жилых домов с целью пополнения муниципального жилищного фонда.
Данное направление предполагает привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение современных экономичных строительных материалов, таких как: клееный брус, гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и другие.
В целях развития быстровозводимого домостроения планируется принятие комплекса мер, направленных на снижение темпов роста стоимости 1-го кв. м жилой площади, создание конкуренции на рынке жилищного строительства и повышение доступности жилья для основных групп населения.
Планируется также широкое освещение технологий быстровозводимого домостроения в средствах массовой информации муниципального образования город Краснодар, принятие мер по привлечению на территорию муниципального образования город Краснодар организаций-инвесторов для реализации проектов по строительству быстровозводимого жилья, строительство "пилотного" поселка из малоэтажных быстровозводимых жилых домов, широкое использование в рекламных целях выставочного комплекса, построенного с применением различных технологий быстровозводимого домостроения.
В рамках данного направления предусматривается проектирование и строительство быстровозводимого жилья за счет средств субсидий из краевого бюджета местному бюджету (бюджету муниципального образования город Краснодар) для включения его в муниципальный жилищный фонд с целью предоставления его по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учете граждан по спискам категорий муниципальной подведомственности.
Ответственный исполнитель мероприятия по развитию быстровозводимого домостроения - департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.
19.2.Реализация мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства осуществляется путем строительства и проектирования инженерных сетей в рамках мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Работа в данном направлении предполагает:
разработку и утверждение плана действий по подготовке земельных участков, не имеющих инженерных коммуникаций, включающего в себя планы подготовки проектно-сметной документации, строительства инженерных коммуникаций, дорог с отражением необходимых объемов и возможных источников финансирования. Утверждаемые планы должны содержать сроки начала и окончания выполнения поэтапной подготовки земельного участка под жилищное строительство с указанием органа, ответственного за его выполнение;
строительство и проектирование инженерных сетей в рамках мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет средств субсидий, полученных из краевого бюджета на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на условиях софинансирования из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
Ответственные исполнители мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства - департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар, Управление дорожно-мостового хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
19.3.Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей предусматривает социальные выплаты молодым семьям в соответствии с действующим законодательством.
20.До конца 2012 года с привлечением бюджетных средств планируется обеспечить инженерной инфраструктурой 7 объектов, возведение которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
21.Сроки реализации Программы: для достижения указанных целей и задач: 2011 - 2015 годы.
21.1.Этапы реализации Программы: по годам в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
22.Основные мероприятия Программы:
развитие быстровозводимого домостроения (обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях развития быстровозводимого домостроения; проектирование и строительство быстровозводимых жилых домов с целью пополнения муниципального жилищного фонда);
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства (строительство и проектирование инженерных сетей в рамках мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства);
обеспечение жильем молодых семей;
обеспечение инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
23.Общий объем финансирования Программы составляет 7347,10 млн. руб., в том числе: за средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) - 1527,27 млн. руб., федерального бюджета (по согласованию) - в размере 31,90 млн. руб., краевого бюджета (по согласованию) - в размере 5787,93 млн. руб.
Привлечение средств федерального и краевого бюджетов для финансирования мероприятий Программы планируется осуществлять в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010 N 314.
| Источник финансирования | Объем финансирования (млн. руб.) | В процентах к общему объему финансирования (%%) | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Федеральный бюджет | 0 | 20,82 | 11,08 | 0 | 0 | 31,90 | 0,43 |
| Краевой бюджет | 209,8 | 515,1 | 1354,93 | 2605,92 | 1102,18 | 5787,93 | 78,78 |
| Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) | 61,2 | 160,1 | 302,47 | 693,72 | 309,78 | 1527,27 | 20,79 |
| Всего | 271,0 | 696,02 | 1668,48 | 3299,64 | 1411,96 | 7347,10 | 100,0 |
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) с учетом фактического исполнения Программы подлежат уточнению при утверждении федерального бюджета, краевого бюджета и местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
24.Реализация Программы позволит решить проблемы:
создания рынка доступного жилья;
увеличения объемов вводимого в эксплуатацию жилья, увеличения объема жилищного строительства, пополнения муниципального жилищного фонда, формирования масштабного рынка жилья, снижения темпов роста стоимости жилья, популяризации наиболее выгодных и качественных технологий быстровозводимого домостроения и оптимизации структуры малоэтажного домостроения;
обеспечения жильем граждан муниципальной подведомственности, а также граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар соответствующими полномочиями;
обеспечения инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
Ожидаемые результаты реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
25.Оценка эффективности реализации Программы будет производиться ежегодно до 1-го марта по итогам предыдущего года интегральным методом в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.03.2009 N 926.
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
26.Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар - исполнителей программных мероприятий.
Отраслевыми, функциональными органами администрации муниципального образования город Краснодар - исполнителями программных мероприятий осуществляется:
формирование нормативно-правовой базы для реализации Программы;
разработка эффективных механизмов использования средств государственной поддержки для достижения основной цели и задач Программы;
организация и проведение информационной работы среди населения;
обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;
координация деятельности исполнителей мероприятий Программы;
создание условий для увеличения темпов жилищного строительства;
создание условий для увеличения объемов быстровозводимого домостроения;
обустройство земельных участков для жилищного строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;
предоставление земельных участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе для строительства доступного жилья;
выделение земельных участков с инженерной и транспортной инфраструктурой для индивидуальной застройки;
обеспечение жильем граждан муниципальной подведомственности, а также граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, в случае наделения в установленном порядке органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар соответствующими полномочиями;
обеспечение инженерной инфраструктурой жилых домов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками.
Мониторинг и контроль за выполнением указанных мероприятий осуществляется основными исполнителями программных мероприятий.
27.В целях реализации Программы предусматривается заключение соглашений с органами исполнительной власти Краснодарского края о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий.
Ответственные исполнители Программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной финансовый год бюджетных и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.
Информационно-разъяснительная работа организуется соответствующими исполнителями мероприятий Программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.
Директор департамента
строительства администрации
муниципального образования
город Краснодар
В.В.БАГМЕТОВ