Постановление от 16.12.2009 г № 1697-П
Об использовании сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий А.И. Шустенкова об итогах проверки выполнения органами местного самоуправления поселений рекомендаций по учету и порядку использования сельскохозяйственной техники (далее также - сельхозтехника), приобретенной за счет средств краевого бюджета, разработанных и направленных в муниципальные образования в соответствии с пунктом 4 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2008 года N 614-П "Об использовании сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям, входящим в состав муниципального образования Белореченский район", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
За 2006 - 2009 годы за счет средств краевого бюджета были централизованно закуплены и переданы в поселения для решения вопросов местного значения 404 трактора с навесным оборудованием (тракторные прицепы, косилки, плуги), в том числе 360 тракторов - городским и сельским поселениям, 44 трактора - сельским округам, входящим в состав городских округов.
Полученную сельскохозяйственную технику органы местного самоуправления включили в реестры муниципальной собственности и в большинстве своем выбрали один из рекомендованных методов управления муниципальным имуществом.
Анализ сведений, предоставленных поселениями, показал, что 52 процента техники находится в оперативном управлении, из них 32 процента - в оперативном управлении администраций поселений, 20 процентов - в оперативном управлении муниципальных учреждений и муниципальных казенных предприятий. Метод передачи техники в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий избран в отношении 33 процентов техники, 10 процентов техники передано в аренду, 2 процента - в безвозмездное пользование различным хозяйствующим субъектам.
Вместе с тем в отношении 3 процентов техники метод управления до сих пор не определен. К этой группе, как правило, относится вновь полученная техника, находящаяся в стадии оформления. Однако есть примеры и иного характера. Так, администрациями сельского поселения им. Горького Кавказского района и Харьковского сельского поселения Лабинского района в течение 9 месяцев 2009 года не определен метод управления сельхозтехникой, полученной в 2007 - 2008 годах, и техника не использовалась.
Во всех поселениях определены материально ответственные лица, осуществляющие эксплуатацию сельхозтехники, приняты меры по обеспечению ее сохранности. Согласно актам осмотра техники, проведенного рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края 25, 26 ноября 2009 года в отдельных поселениях Калининского и Лабинского района, техника находится в хорошем состоянии, в полной комплектации, технически исправна.
В целях организации контроля главами большинства поселений были приняты распоряжения о назначении ответственных лиц из числа сотрудников администрации поселения за использование сельхозтехники и ведение плановой и отчетной документации, связанной с ее использованием.
Однако не везде эта рекомендация выполнена надлежащим образом. В четырех поселениях Новопокровского района (Кубанском, Ильинском, Горькобалковском, Покровском) и трех поселениях Славянского района (Славянском, Рисовом и Коржевском) ответственными за контроль и использование сельхозтехники лицами определены директора муниципальных учреждений, которым техника отдана в оперативное управление. В Поселковом сельском поселении Тимашевского района ответственный сотрудник не назначен.
Не всегда оперативно принимались решения о назначении ответственных лиц за использование сельхозтехники и ведение плановой и отчетной документации. Например, в Старовеличковском сельском поселении Калининского района ответственным лицом за использование сельхозтехники распоряжением главы поселения был назначен заместитель главы поселения спустя 11 месяцев с момента передачи сельхозтехники, в Чамлыкском сельском поселении Лабинского района - специалист администрации поселения через год и месяц.
В большинстве поселений решениями органов местного самоуправления утверждены тарифы на платные услуги, оказываемые населению и организациям с использованием техники, определены категории жителей (из числа социально незащищенных лиц), которым услуги оказываются на безвозмездной основе.
При принятии тарифов закладываются не только затраты на выполнение работ, но и накладные расходы, и часть прибыли организаций, оказывающих услуги. Передача сельхозтехники в муниципальные унитарные предприятия (далее - МУП) приводит к тому, что администрации поселений, используя технику в целях решения вопросов местного значения, оплачивают МУП за счет местных бюджетов стоимость работ по ими же утвержденным тарифам, что снижает эффективность использования бюджетных средств.
Заслуживает внимания опыт работы по использованию сельхозтехники администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района. Администрацией заключен на 2009 год договор с МУП многоотраслевого коммунального хозяйства о предоставлении сельскохозяйственной техники на безвозмездной основе при выполнении отдельных работ для муниципальных нужд (содержание дорог, проведение общественных работ по благоустройству территории поселения, ликвидация несанкционированных свалок, оказание транспортных услуг бюджетным организациям поселения и участникам и инвалидам Великой Отечественной войны).
Необходимо отметить, что при формировании тарифов органами местного самоуправления допускаются недоработки. Так, решением Совета Калининского сельского поселения от 30 ноября 2007 года N 123, действующим по настоящее время, утверждены расценки на услуги, оказываемые МУП с использованием трактора (прицепа и косилки), в сумме 527,85 рубля за один час. При этом отсутствует тариф на использование трактора с плугом. Решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30 января 2009 года N 184 утверждены расценки на услуги МУП "Старовеличковский бытсервис", оказываемые с использованием трактора МТЗ-82.1 (с прицепом), в сумме 649,6 рубля за один час работы. Бульдозерный отвал и косилка были также переданы в хозяйственное ведение указанного МУП, но тарифы на выполняемые с использованием данной техники услуги не утверждены.
Муниципальные органы власти отдельных поселений не утвердили перечень категорий жителей (из числа социально незащищенных лиц) и организаций, которым услуги с использованием сельхозтехники оказываются на безвозмездной либо льготной основе. Проверкой выявлено, что в Старовеличковском и Калининском сельских поселениях Калининского района, Вознесенском сельском поселении Лабинского района оказание услуг социально незащищенным категориям населения на безвозмездной либо льготной основе предусмотрено не было.
В ряде случаев при передаче сельхозтехники в хозяйственное ведение МУП, безвозмездное пользование или аренду предпринимательским структурам затраты на обслуживание и содержание техники продолжают финансироваться за счет средств местного бюджета. В качестве примеров можно назвать Юго-Северное сельское поселение Тихорецкого района, Бородинское сельское поселение Приморско-Ахтарского района, Веселовское сельское поселение Успенского района, Бесленеевское сельское поселение Мостовского района и некоторые другие.
В целях организации контроля за эффективным использованием сельскохозяйственной техники главам поселений было рекомендовано независимо от выбранного ими метода управления сельскохозяйственной техникой утверждать ежеквартальные планы ее работы и отчеты об использовании, формировать задания на выполнение работ с использованием сельскохозяйственной техники, а также вести журнал заявок от населения и организаций на оказание платных услуг, журнал выполненных по заявкам работ.
Как показала проверка, в Калининском сельском поселении Калининского района ежеквартальные планы и отчеты с наименованием вида работ и количеством часов утверждаются директором МУП "Благоустройство" по согласованию с главой поселения.
На основании распоряжения главы муниципального образования Калининский район от 22 августа 2008 года N 218-р со стороны администрации района установлен общий контроль эффективности использования сельскохозяйственной техники поселениями. По итогам ежеквартальной проверки ответственными должностными лицами администрации района информация об использовании сельскохозяйственной техники поселениями заслушивается на планерном совещании и оформляется протоколом.
В проверенных поселениях Лабинского района (Чамлыкском, Вознесенском и Владимирском сельских поселениях) главами утверждаются ежеквартальные планы, выдаются технические задания на выполнение работ, но при этом отчетность о выполнении работ не ведется.
Одним из показателей эффективности и целевого использования сельхозтехники служит количество моточасов, отработанных трактором на различного вида работах. Согласно сведениям, представленным поселениями, выработка на один трактор за 9 месяцев 2009 года в разных поселениях существенно отличается: от 0 моточасов до 2145 моточасов в Бураковском сельском поселении Кореновского района.
Техника не была использована в отдельных поселениях по различным причинам. Отдельную группу составляют поселения, где техника находится в стадии оформления. Так, Нефтегорское городское поселение Апшеронского района, получив технику по акту 22 мая 2009 года, внесло ее в реестр муниципальной собственности 23 октября 2009 года и приступило к ее государственной регистрации. Александровское сельское поселение Усть-Лабинского района включило технику в реестр муниципальной собственности в марте 2009 года, однако до сих пор не определен метод управления техникой, и техника не используется. Рассветовское сельское поселение Староминского района включило комплект техники в реестр муниципальной собственности еще в декабре 2008 года, передало по договору на хранение в закрытое акционерное общество "Рассвет" и до сих пор не использовало.
Из 23 поселений, получивших технику в июле 2009 года, только 8 представили информацию о том, что техника работает. Наиболее значительные объемы выработки достигнуты в Кубанском сельском поселении Новопокровского района (485 моточасов), в Восточном сельском поселении Ленинградского района (472 моточаса), в Новомихайловском сельском поселении Кущевского района (392 моточаса), в Стародеревянковском сельском поселении Каневского района (350 моточасов).
Из числа поселений, получивших технику по акту приема-передачи до 1 января 2009 года, за 9 месяцев 2009 года использовали технику неэффективно (до 100 моточасов) 2 процента поселений, с низкой эффективностью (от 101 до 300 моточасов) 15 процентов, от 301 до 700 моточасов - 37 процентов, от 701 до 1000 моточасов - 23 процента, свыше 1000 моточасов - 23 процента.
В группу поселений, допустивших неэффективное использование техники, вошли: Прикубанское сельское поселение Славянского района (24 моточаса), Шепсинское сельское поселение Туапсинского района (30 моточасов), Вольненское сельское поселение Успенского района (30 моточасов), Двубратское сельское поселение Усть-Лабинского района (79 моточасов), Новоленинское сельское поселение Тимашевского района (92 моточаса), Безводное сельское поселение Курганинского района (100 моточасов).
Наибольшее число поселений, использующих технику с низким уровнем эффективности (от 101 до 300 моточасов), имеется в составе Гулькевичского района - 4, Приморско-Ахтарского района - 4, Мостовского района - 5, Тихорецкого района - 6 поселений. В этих поселениях допускаются значительные простои техники. Это свидетельствует о недостаточном контроле за эффективностью использования сельхозтехники со стороны глав соответствующих муниципальных районов.
Самый большой удельный вес (37 процентов) занимает группа поселений, использовавших технику с выработкой от 301 до 700 моточасов. В среднем по этой группе поселений техника отработала 80 процентов рабочего времени по заданию администрации поселений для решения вопросов местного значения, 15 процентов было затрачено на оказание услуг населению, остальное время - на работу по иному назначению.
Почти четверть поселений (23 процента) обеспечили более высокий показатель использования сельскохозяйственной техники - от 701 до 1000 моточасов. В среднем по этой группе поселений около 70 процентов рабочего времени было потрачено на выполнение работ по заданию администраций поселений для решения вопросов местного значения, около четверти времени - на оказание платных услуг населению, остальное время - на работу по иному назначению.
В группе поселений, использовавших технику с наиболее высокой интенсивностью - свыше 1000 моточасов (23 процента), в среднем около двух третьих рабочего времени сельхозтехника отработала по заданию администраций поселений для решения вопросов местного значения, 25 процентов было затрачено на оказание платных услуг населению, остальное время - на работу по иному назначению. Необходимо отметить хорошую организацию работы по использованию техники в Крымском и Красноармейском районах, в состав которых входит по 5 поселений из данной группы; в Выселковском, Северском, Славянском районах, имеющих в своем составе по 4 таких поселения.
Более 1,5 тысячи моточасов выработки за 9 месяцев 2009 года приходится на сельхозтехнику в следующих сельских поселениях: Фанталовское (Темрюкский район), Прибрежное (Славянский район), Канеловское (Староминский район), Азовское (Северский район) и в Приморском сельском округе города-курорта Анапы. Среди городских поселений максимальное количество моточасов (1747) отработал трактор в городе Крымске.
Анализ целевого использования переданной сельхозтехники показал, что не всегда обеспечивается эффективность работы трактора и переданного к нему оборудования при передаче их в аренду.
Например, в Рудьевском, Надежненском и Спокойненском сельских поселениях Отрадненского района, Бураковском сельском поселении Кореновского района и Мерчанском сельском поселении Крымского района сельхозтехника передана в аренду различным хозяйствующим субъектам (индивидуальным предпринимателям, обществам с ограниченной ответственностью, открытым акционерным обществам). При этом техника отработала:
в Рудьевском сельском поселении 1644 моточаса, из них 1400 моточасов (85 процентов) - на нужды арендатора, арендная плата за 9 месяцев 2009 года составила 45 тысяч рублей;
в Спокойненском сельском поселении 918 моточасов, из них 500 моточасов (54 процента) - на нужды арендатора, арендная плата за 9 месяцев 2009 года составила 54,9 тысячи рублей;
в Надежненском сельском поселении 625 моточасов, из них на нужды арендатора - 302 моточаса (48 процентов), арендная плата составила 20 тысяч рублей (а затраты по обслуживанию и содержанию техники за счет средств местного бюджета - 16 тысяч рублей);
в Бураковском сельском поселении 2145 моточасов, из них на нужды арендатора - 1759 моточасов (82 процента), арендная плата составила 92 тысячи рублей;
в Мерчанском сельском поселении 732 моточаса, из них на нужды арендатора - 596 моточасов (81 процент), арендная плата - 23 тысячи рублей.
Имеются случаи, когда в поселениях не ведутся учет количества отработанных моточасов и документация, подтверждающая выполнение работ при помощи указанной техники для нужд поселения. К таким поселениям относятся Новоясенское сельское поселение Староминского района, передавшее технику в пользование закрытого акционерного общества "Новоясенское", Новокорсунское сельское поселение Тимашевского района и город Сочи. При этом администрация города Сочи представила информацию о том, что из пяти комплектов сельхозтехники, переданных городу, один комплект сельскохозяйственной техники используется, другой не используется, по остальным трем комплектам сведения отсутствуют.
У отдельных поселений имеются недостатки в оформлении договоров с муниципальными унитарными предприятиями на оказание услуг с использованием сельскохозяйственной техники (не указаны объемы и виды работ, подлежащие выполнению), а также учетной и отчетной документации.
Как показала проверка, в Старовеличковском, Калининском сельских поселениях Калининского района, в Чамлыкском, Вознесенском сельских поселениях Лабинского района путевые листы оформляются с нарушением (не всегда указывается вид выполненных работ, отсутствуют фамилия, инициалы и должность лица, принимавшего и оценившего результат оказанных услуг). В актах на оказание услуг не всегда указаны даты фактического выполнения услуг.
Таким образом, главы не всех поселений, муниципальных районов и городских округов обеспечили выполнение рекомендаций по учету и порядку использования полученной сельскохозяйственной техники, а также целевое и эффективное ее использование.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать использование переданной поселениям сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета, в целом удовлетворительным, но недостаточно эффективным.
2.Рекомендовать главам поселений и сельских округов:
взять под личный контроль вопросы сохранности, целевого и эффективного использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям;
устранить недостатки в работе по использованию сельхозтехники, указанные в настоящем постановлении;
обеспечить подготовку ежеквартальных отчетов об использовании данной техники;
организовать доведение до населения муниципального образования информации о работе сельскохозяйственной техники, условиях и порядке ее использования.
3.Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов организовать ежеквартальный контроль эффективности использования поселениями и сельскими округами сельскохозяйственной техники, переданной им для реализации вопросов местного значения, и при выявлении фактов нецелевого и неэффективного использования данной техники вносить в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения по ее перераспределению.
4.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края и департаментом по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края:
до 26 декабря 2009 года повторно довести до глав муниципальных образований рекомендации по учету и порядку использования сельхозтехники, приобретенной за счет средств краевого бюджета;
с использованием сети Интернет в течение месяца провести учебу с главами поселений по вопросам повышения эффективности использования сельхозтехники.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ