Постановление от 30.01.2013 г № 168-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Краснодарском крае»
Законом Краснодарского края от 11 ноября 2008 года N 1590-КЗ "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Краснодарском крае" (далее также - Закон) установлены правовые основы отдельных мер, принимаемых органами государственной власти Краснодарского края в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
С целью изучения вопроса о ходе исполнения Закона комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее также - Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю), департамента потребительской сферы Краснодарского края (далее также - Департамент) был осуществлен контроль за исполнением указанного Закона и проведен анализ состояния дел в области качества и безопасности пищевых продуктов.
Одной из мер, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, является реализация долгосрочной краевой целевой программы "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае)" (далее также - программа "Качество").
Реализация программы "Качество" предусмотрена за счет средств краевого бюджета, в частности, в 2011 году предусмотрено 76000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 91000,0 тыс. рублей. Объем финансирования в 2011 году составил 76000,0 тыс. рублей, из них освоено 71840,1 тыс. рублей (94,5 процента), в 2012 году - 91000,0 тыс. рублей, из них освоено - 91000,0 тыс. рублей (100 процентов).
В рамках программы "Качество" выработана система постоянного мониторинга качества и безопасности товаров, работ и услуг. При этом основной объем бюджетных средств в 2011 году приходился на реализацию мероприятий подраздела программы "Мониторинг качества и безопасности товаров, работ и услуг", на которые предусмотрено 65000,0 тыс. рублей, в 2012 году - на реализацию пункта "Проведение исследований (тестирования) продукции и услуг" мероприятия раздела "Просвещение потребителей" - 80000,0 тыс. рублей.
Выполнение работ по проведению лабораторных испытаний пищевой продукции, в том числе алкогольной, по итогам конкурса и по заключенным государственным контрактам осуществляли следующие лаборатории: Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный торгово-экономический университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее - ФГБОУ ВПО) "Кубанский государственный аграрный университет", ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный технологический университет", государственное научное учреждение Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук, общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр "Качество".
В 2012 году приобретено 14332 образца, проведены их лабораторные испытания. В том числе протестировано 5072 образца пищевой продукции, реализуемой предприятиями розничной торговли, 3100 образцов продукции общественного питания, 5160 образцов алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Средний показатель несоответствия образцов товаров требованиям нормативных документов по качеству и безопасности составляет: по пищевой продукции (розничная торговля) - 10 процентов, алкогольной и спиртосодержащей продукции - 8 процентов, продукции предприятий общественного питания - 11 процентов, непродовольственным товарам - 4 процента.
В 2012 году наиболее высокий уровень пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, выявлен на потребительском рынке в таких муниципальных образованиях, как Мостовский район - 31 процент от общего числа отобранных образцов, Щербиновский район - 26 процентов, Тбилисский район - 21 процент, Динской район - 22 процента. В 19 муниципальных образованиях количество продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, составило от 10 до 20 процентов.
В 2011 году в розничной торговле наиболее часто браковались: творог - 34 процента от общего числа исследуемых образцов, полуфабрикаты мясные - 32 процента, масло животное - 28 процентов, творожные сырки - 23 процента, молоко сгущенное - 22 процента, маргарин - 21 процент.
В 2012 году в розничной торговле наиболее часто браковались: молоко, сметана, кефир - по 15 процентов от общего числа исследуемых образцов, творог и творожные изделия - 29 процентов и 26 процентов соответственно, масло из коровьего молока - 29 процентов, колбаса ливерная - 21 процент, фарш мясной - 18 процентов, полуфабрикаты мясные - 16 процентов, маргарин - 12 процентов, майонез - 14 процентов.
При этом необходимо отметить, что объем забракованной продукции в 2012 году по сравнению с 2011 годом по отдельным видам товаров снизился, в том числе по мясу и мясным товарам на 3 процента, по молоку и молочным продуктам на 1 процент, что свидетельствует об улучшении качества данных товаров, реализуемых в розничной торговле Краснодарского края.
В рамках исполнения Закона по данным Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю за 2011 год более 2 тысяч материалов передано в суд, составлено свыше 19 тысяч протоколов об административных правонарушениях, наложены штрафы на сумму около 70000 тыс. рублей. В 2012 году в суд передано 3546 материалов, составлено 22953 протокола об административных правонарушениях, наложены штрафы на сумму около 83700 тыс. рублей.
В рамках программы "Качество" департаментом потребительской сферы Краснодарского края в области качества пищевой продукции ежегодно в Краснодарском крае проводятся краевые конкурсы "О присуждении премий администрации Краснодарского края в области качества", "Лидер потребительского рынка Краснодарского края", "Высококачественные товары Кубани", "Лучшее предприятие розничной торговли Кубани", "Лучшее предприятие оптовой торговли Кубани", "Лучший комплекс бытового обслуживания населения Краснодарского края". Совместно с департаментом печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края проведен конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации долгосрочной краевой целевой программы "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей Краснодарского края).
Департаментом совместно с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведены следующие мероприятия: 11 "круглых столов", 72 семинара для жителей края с целью повышения их потребительской грамотности, потребительское анкетирование, 113 уроков качества для студентов и учащихся школ, 65 "горячих линий", в ходе которых поступило более 770 вопросов от жителей края.
Муниципальными образованиями Краснодарского края проведена следующая работа:
разработаны и утверждены программы мероприятий проведения месячника качества на территориях муниципальных образований Краснодарского края;
организованы и проведены "круглые столы", конференции, обучающие семинары, совещания, а также мероприятия, направленные на повышение потребительской грамотности населения;
организованы и проведены потребительские дегустации различных видов продукции;
организованы "горячие линии" по вопросам защиты прав потребителей;
еженедельно на территориях муниципальных образований в городских и сельских поселениях проводятся ярмарки выходного дня по реализации социально значимых продовольственных товаров по ценам производителей.
В целях улучшения взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей края с торговыми организациями по продвижению и увеличению доли товарной продукции краевых производителей, расширения рынка сбыта производимых ими продуктов питания, обеспечения качества и безопасности реализуемого на потребительском рынке края продовольствия распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года N 802-р образована межведомственная комиссия по реализации отдельных направлений в области региональной агропромышленной политики Краснодарского края.
Одним из основных способов успешной реализации мероприятий программы "Качество" является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников. В области защиты прав и законных интересов потребителей таким условием, в частности, является создание базы данных о нарушителях законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, об опасных товарах, а также судебной практики.
На официальном сайте Департамента (www.dps-kk.ru) в рубрике "Новости" и в рубриках "Розничная торговля" (подрубрика "Внимание! Опасный товар") и "Оптовая торговля" (подрубрика "Способы защиты рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции"), а также на официальном портале "Кубань-Качество" (www.kuban-kachestvo.ru) размещается информация о качестве и безопасности продукции и информация о забракованной продукции. Формирование и ведение баз данных о нарушителях законодательства Российской Федерации, защите прав потребителей осуществляются Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Вместе с тем до настоящего времени департамент потребительской сферы Краснодарского края такой единой систематизированной базой данных не располагает.
Департамент, а также ряд муниципальных образований Краснодарского края не в полном объеме выполняют требования по обеспечению торговыми местами на универсальных и специализированных (сельскохозяйственных) рынках для реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной субъектами малых форм хозяйствования. Имеются случаи продажи данной продукции за пределами рынков, в неприспособленных местах, а также с нарушением санитарных правил.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Отметить удовлетворительную работу департамента потребительской сферы Краснодарского края в части координации деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Центр системного анализа и экспертизы" по исполнению Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 года N 1590-КЗ "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Краснодарском крае" и организованному проведению мероприятий, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов.
2.Рекомендовать департаменту потребительской сферы Краснодарского края:
1) продолжить работу по проведению:
оценки качества и безопасности пищевых продуктов, предоставления услуг в предприятиях розничной торговли и общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;
анализа обеспеченности торговой сети социально значимыми продуктами питания;
лабораторных испытаний пищевой продукции, в том числе исследований (тестирования) качества и безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции;
потребительских дегустаций пищевой продукции;
анализа сложившихся потребительских предпочтений и динамики цен в области пищевой продукции;
2) осуществлять содействие деятельности в области исследования влияния на здоровье человека пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные источники, пестициды, регуляторы роста, искусственные пищевые добавки;
3) создать совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю единую систематизированную базу данных о нарушителях законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, об опасных товарах, а также о судебной практике, сделав ее доступной для всеобщего пользования.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края обратить внимание на обеспечение торговыми местами на универсальных и специализированных (сельскохозяйственных) рынках субъектов малых форм хозяйствования.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ