Постановление от 16.07.2014 г № 1178-П
О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «Об организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сохранению объектов военной истории» и мерах по поддержанию объектов военной истории в надлежащем состоянии в связи с празднованием 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов
НАРОДА В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941 - 1945 ГОДОВ"
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества Е.Д. Шендрика "О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сохранению объектов военной истории" и мерах по поддержанию объектов военной истории в надлежащем состоянии в связи с празднованием 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что кубанцы в годы Великой Отечественной войны, проявляя мужество и героизм, внесли значительный вклад в Победу над фашизмом. На защиту Отечества было призвано более 600 тысяч жителей края, которые принимали участие во всех крупных сражениях войны. 356 солдат и офицеров удостоены звания Героя Советского Союза, тысячи награждены орденами и медалями. Краснодарский край понес большие потери - более 422 тысяч земляков погибли на полях сражений, память о которых увековечена в мемориальных сооружениях.
Сохранение объектов военной истории, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, - это святая обязанность органов государственной власти края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественных организаций и населения Краснодарского края, а также важная составляющая патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, особенно в ходе подготовки к празднованию 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
В целях законодательного обеспечения увековечения памяти погибших при защите Отечества и сохранения объектов военной истории в Краснодарском крае приняты и реализуются Законы Краснодарского края "Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края". Также действовала долгосрочная краевая целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010 - 2012 годы.
В период с марта по июнь 2014 года рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края проведен мониторинг выполнения органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края требований законодательства Краснодарского края в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества и сохранения объектов военной истории.
В результате проведенной работы установлено, что по данным управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края на территории Краснодарского края события Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов увековечены 1491 памятником военной истории, которые внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Более восьмисот из таких объектов военной истории являются братскими и одиночными воинскими захоронениями.
Наибольшее количество объектов военной истории расположено в крупных населенных пунктах и в местах важнейших боевых сражений в Северском районе (78), Темрюкском районе (70), городе Новороссийске (66), Крымском районе (60), Туапсинском районе (54), Славянском районе (54), городе Сочи (48), Усть-Лабинском районе (37).
В целом анализ изучения состояния объектов военной истории, расположенных на территории муниципальных образований Краснодарского края, показывает, что по сравнению с предыдущими годами наблюдается положительная динамика показателей технического и санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории объектов военной истории. Во многом этому способствовало закрепление данных объектов за общеобразовательными организациями края, школьники которых постоянно ухаживают за воинскими захоронениями.
В настоящее время по информации управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края и органов местного самоуправления в крае из 1491 памятника военной истории в хорошем состоянии находятся около 30 процентов, в удовлетворительном состоянии - около 62 процентов, требует капитального ремонта около 8 процентов объектов. По данным мониторинга в прошлом и текущем годах в 17 муниципальных образованиях, из 612 объектов военной истории в хорошем техническом и санитарном состоянии находится большинство памятников, мемориалов, обелисков и других мест воинских захоронений в муниципальных образованиях город-курорт Анапа, город Новороссийск, Ейский район, Кущевский район, Мостовский район.
В ходе проверки рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края в 10 муниципальных образованиях края было обследовано 457 объектов военной истории. По результатам этой работы было выявлено, что 209 памятников находятся в хорошем техническом состоянии, 240 - в удовлетворительном состоянии и 8 объектов воинских захоронений требуют капитального ремонта. Кроме того, на территории 432 памятников проведено озеленение, освещение, имеется плиточное или асфальтовое покрытие, постоянно поддерживается хорошее санитарное состояние. В то же время 25 объектов военной истории требуют благоустройства территории и 5 объектов - наведения надлежащего санитарного состояния.
Следует отметить положительный опыт работы по сохранению объектов военной истории органов местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Краснодар, Белореченский район, Каневской район, Красноармейский район, Успенский район. В указанных муниципальных образованиях регулярно проводятся текущий ремонт объектов военной истории, озеленение и благоустройство территорий объектов, прилегающих к объектам территорий, устанавливается освещение, обеспечивается санитарный порядок. В образцовом техническом и санитарном состоянии находятся объекты военной истории в городе Анапе, станице Челбасская Каневского района, станицах Марьянская, Новомышастовская, Полтавская Красноармейского района, городе Белореченске, поселке Южный Белореченского района, селах Успенское и Коноково, аулах Урупский и Коноковский Успенского района, во всех внутригородских округах города Краснодара.
В то же время в отдельных населенных пунктах проверенных муниципальных образований объекты военной истории содержатся в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. Большее внимание к памятникам военной истории требуется в Тбилисском, Калининском, Павловском и Темрюкском районах. В неудовлетворительном техническом состоянии содержатся памятники военной истории в станице Старолеушковская Павловского района, хуторах Бойкопонура и Джумайловка Калининского района, станицах Ловлинская, Геймановская и хуторе Красный Зеленчук Тбилисского района. В станице Старолеушковская Павловского района, в хуторах Марьинский и Веселый Тбилисского района на территории памятников находятся мусор и некошеная трава, зафиксированы неухоженные газоны и необорудованные подходы к памятникам.
В поселениях Калининского района требуются косметический ремонт, благоустройство территорий 18 памятников, капитальный ремонт двух памятников. Только на 11 из 31 объекта военной истории, находящихся на территории муниципального образования Калининский район, оформлены охранные обязательства. В Белореченском районе не благоустроена территория двух памятников (асфальтирование, укладка плитки), одному памятнику нужен капитальный ремонт и одному памятнику - косметический ремонт. Только в Белореченском городском поселении принята муниципальная программа, направленная на сохранение и поддержание объектов военной истории в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
В поселениях Темрюкского района из 70 объектов военной истории 45 памятникам требуется косметический ремонт, на территории 7 памятников необходимо произвести асфальтирование, укладку плитки, на 47 объектов военной истории надо оформить охранные обязательства.
Причинами большинства выявленных недостатков по поддержанию объектов военной истории являются отсутствие муниципальных программ, направленных на их ремонт и реконструкцию, а также недобросовестное выполнение муниципальными образованиями своих полномочий. Органами местного самоуправления недостаточно активно привлекаются спонсорские и благотворительные средства организаций и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований края.
Также для проведения текущих ремонтных работ и сохранения объектов военной истории в надлежащем состоянии необходимо заключать договоры с подрядными организациями с указанием гарантийных сроков ремонта, а при проведении капитальных работ использовать материалы, способные защитить памятники от воздействия атмосферных явлений, что в дальнейшем будет способствовать экономии финансовых средств на их ремонты.
Для улучшения ситуации по поддержанию объектов военной истории в надлежащем виде требуется активизация военно-патриотической работы по воспитанию молодежи и населения Краснодарского края в духе уважения к Великой истории, памятникам войны, соблюдению порядка на объектах, требующих особого внимания.
Кроме того, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края "О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края" необходимо активизировать работу по подготовке и проведению памятных и торжественных мероприятий в период празднования Дня Победы, Дня защитника Отечества и других дней воинской славы России на территории объектов военной истории.
В настоящее время в Краснодарском крае пока еще слабо ведется работа по привлечению населения, особенно молодежи, к активному участию в сохранении объектов военной истории. В целях популяризации объектов военной истории органам местного самоуправления необходимо уделить внимание подготовке и публикации статей в газетах и журналах, изданиях массовой литературы, других печатных материалов об объектах военной истории, активнее использовать телевизионные средства массовой информации. Усилить разъяснительную работу среди населения о непреходящем значении памятников военной истории и об участии общества в их охране.
Также целесообразно во всех муниципальных образованиях создать рабочие комиссии по содействию в сохранении памятников военной истории, внесенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и воинских захоронений, не отнесенных к памятникам истории и культуры, но охраняемых в соответствии с Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и Законом Краснодарского края "Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества" с привлечением к участию в их работе деятелей культуры, науки, общественности.
Образовательным организациям целесообразно включить в учебные программы разделы, предусматривающие ознакомление учащихся с памятниками, находящимися на территории их муниципальных образований, с привлечением ученых-историков, работников музеев, усилить внеклассную работу по изучению, популяризации и охране памятников военной истории, организовать исторические кружки, тематические выставки, походы и экспедиции к памятникам военной истории.
Немаловажными вопросами в части сохранения объектов военной истории являются учет вновь выявленных объектов военной истории, усиление контроля за соблюдением особого правового режима охраны, содержания и использования территорий объектов военной истории в целях недопущения причинения ущерба данным объектам и прилегающим к ним территориям, оформление в установленном порядке правоудостоверяющих документов в отношении объектов военной истории и земельных участков, занятых указанными объектами.
Все это позволяет сделать вывод о том, что на территории рассмотренных муниципальных образований не регулярно и не в полном объеме проводятся работы по ремонту и реставрации объектов военной истории, озеленению и благоустройству прилегающих к ним территорий, устройству освещения, наведению санитарного порядка.
В ходе проведения проверки состояния объектов военной истории рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края отмечена острая необходимость усиления контроля за соблюдением особого правового режима охраны, содержания и использования территорий объектов военной истории в целях недопущения причинения ущерба указанным объектам и прилегающим к ним территориям.
В настоящее время работе по сохранению объектов военной истории продолжает мешать отсутствие в большинстве поселений Краснодарского края правоудостоверяющих документов в отношении указанных объектов и земельных участков, занятых ими, а также отсутствие оформленных охранных обязательств на объекты военной истории.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 21 закона Краснодарского края от 6 февраля 2003 года N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" на объектах культурного наследия должны быть установлены информационные надписи и обозначения.
Информационные надписи установлены на всех объектах культурного наследия только в муниципальных образованиях Тбилисский район, Белореченский район, Успенский район и Калининский район.
В ходе изучения мер, принимаемых органами местного самоуправления по сохранению объектов военной истории, следует отметить, что не во всех муниципальных образованиях края успешно реализуются положения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 ноября 2012 года N 2890-П "О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края", что в свою очередь не позволяет исполнять в полном объеме положения Закона Краснодарского края от 30 декабря 2013 года N 2867-КЗ "О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае", направленные на патриотическое и духовно-нравственное воспитание подрастающей молодежи.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества Е.Д. Шендрика принять к сведению.
2.Рекомендовать управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края:
1) продолжить осуществление контроля за соблюдением особого правового режима охраны, содержания и использования территорий объектов военной истории в целях недопущения причинения ущерба указанным объектам и прилегающим к ним территориям;
2) продолжить работу по предоставлению методической помощи и разъяснению органам местного самоуправления в Краснодарском крае требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края;
3) продолжить оформление охранных и правоудостоверяющих документов на объекты военной истории.
3.Рекомендовать министерству образования и науки Краснодарского края активизировать работу общеобразовательных организаций по реализации положений постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края" и поддержанию объектов военной истории в надлежащем состоянии в связи с празднованием 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
4.Рекомендовать департаменту молодежной политики Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 30 декабря 2013 года N 2867-КЗ "О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае" продолжить работу по воспитанию молодежи Краснодарского края в духе уважения к истории Отечества, памятникам военной истории, а также оказывать содействие по наведению порядка на объектах военной истории.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) при разработке муниципальных программ, связанных с памятными датами и историческими событиями России и Кубани, предусмотреть проведение мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, при этом уделив особое внимание выполнению ремонтных работ и благоустройству территорий памятников военной истории;
2) обеспечить систематическое проведение работ по ремонту и реставрации объектов военной истории, находящихся на территории муниципальных образований Краснодарского края;
3) обеспечить регулярное проведение мероприятий по наведению санитарного порядка, благоустройству, озеленению территорий объектов военной истории и прилегающих к ним территорий;
4) в срок до 1 октября 2014 года провести мониторинг объектов военной истории, находящихся на территориях муниципальных образований Краснодарского края (наличие, наименование, местонахождение в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);
5) закончить в срок до 1 января 2015 года оформление в установленном порядке охранных и правоудостоверяющих документов на объекты военной истории и земельные участки, занятые ими;
6) установить в срок до 1 октября 2014 года информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения с последующим предоставлением отчетов в управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края;
7) организовать мероприятия, стимулирующие повышение интереса населения к объектам военной истории;
8) изучить положительный опыт работы органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых объекты военной истории находятся в надлежащем состоянии.
6.Рекомендовать главам муниципальных образований Белореченский район, Каневской район, Калининский район, Красноармейский район, Павловский район, Тбилисский район, Темрюкский район, Успенский район, город-курорт Анапа и город Краснодар в срок до 1 сентября 2014 года принять необходимые меры по наведению санитарного порядка, благоустройству, озеленению территорий объектов военной истории.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ