Постановление от 25.12.2013 г № 792-П
Об эффективности реализации мер государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края С.В. Гаркуши о реализации мер государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края и местного самоуправления в крае проводится комплекс мероприятий по оказанию субъектам малых форм хозяйствования финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки и увеличению их вклада в социально-экономическое развитие края.
Общий объем бюджетных средств, выделенных в период 2010 - 2013 годов на поддержку сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования, составил 3722,7 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1437,9 миллиона рублей (38,6 процента от общего объема финансирования), за счет средств краевого бюджета - 2284,8 миллиона рублей (61,4 процента от общего объема финансирования). При этом объемы средств, выделенных на поддержку производства в малых формам хозяйствования, за указанный период возросли в два раза.
Анализ реализации мер государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования, проведенный на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и информации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, показал следующее.
По состоянию на 1 декабря 2013 года в Краснодарском крае численность малых форм хозяйствования составила более 906 тысяч единиц, в том числе личные подсобные хозяйства - 888 тысяч единиц (из них занимаются товарным производством около 100 тысяч единиц), крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере сельского хозяйства, - 18 тысяч единиц.
На конец октября 2013 года в малых формах хозяйствования содержалось 185,7 тысячи голов крупного рогатого скота, в том числе коров - 86,5 тысячи голов, 16,5 тысячи голов свиней, 165,2 тысячи голов мелкого рогатого скота (овцы, козы), 13,9 миллиона голов сельскохозяйственной птицы.
Посевные площади, используемые субъектами малых форм хозяйствования при выращивании картофеля, овощных и бахчевых культур, на начало 2013 года составляли 114,1 тысячи гектаров, из них на долю хозяйств населения приходится 83 процента. Площади, занятые садами и ягодниками в малых формах хозяйствования, составляют 18,5 тысячи гектаров, или 42 процента от общей площади садов и ягодников в крае. На долю малых форм хозяйствования приходится 6 процентов всех виноградников Краснодарского края.
В общем объеме сельскохозяйственного производства на долю малых форм хозяйствования приходится 38 процентов краевого объема молока, 29 процентов объема мяса, 49 процентов яиц, 32 процента плодово-ягодной продукции, 70 процентов овощей, 91 процент картофеля.
За период 2010 - 2013 годов наибольший объем бюджетных средств, выделенных в качестве финансовых мер государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования, составил 635,6 миллиона рублей и был направлен на выплату субсидий по возмещению части затрат при строительстве теплиц для выращивания овощных культур в защищенном грунте. Всего за указанный период участниками мероприятий по строительству теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте стали 3563 человека, в том числе 2835 владельцев личных подсобных хозяйств, было построено и введено в эксплуатацию 10995 теплиц на площади 245 гектаров.
За последние три года отмечается положительная динамика в приобретении субъектами малых форм хозяйствования поголовья крупного рогатого скота: с 82 голов в 2010 году до 3168 голов в 2013 году. За период 2010 - 2013 годов были выплачены субсидии на приобретение 7249 голов крупного рогатого скота на сумму 144,5 миллиона рублей.
Аналогично развивается ситуация с приобретением мелкого рогатого скота. Если в 2010 году не было ни одного обращения на получение субсидий на приобретение овец и коз, то в 2011 году были выплачены субсидии на приобретение 745 голов, в 2012 году - 1625 голов, в 2013 году - 2105 голов. В период 2010 - 2013 годов субъектами малых форм хозяйствования приобретено 4475 голов овец и коз, объем полученных субсидий на возмещение госзатрат за приобретенное поголовье составил 10,4 миллиона рублей.
В указанный период субъектам малых форм хозяйствования выделены субсидии на приобретение 102,4 тысячи голов молодняка птицы (гуси, индейки) на сумму 3,5 миллиона рублей.
За счет реализации мер государственной поддержки в период 2010 - 2013 годов малым формам хозяйствования края выделены субсидии на производство более 153,5 тысячи тонн мяса крупного рогатого скота и свиней, более 170 тысяч тонн молока, возмещены затраты на искусственное осеменение 5076 голов крупного рогатого скота.
С 2010 по 2013 год бюджетные ассигнования за счет средств краевого бюджета на реализацию мер по закладке многолетних насаждений в малых формах хозяйствования составили 67,9 миллиона рублей, в том числе на закладку молодых садов и уходные работы за ними - 46,8 миллиона рублей, на закладку и уходные работы по выращиванию винограда - 21,1 миллиона рублей, из них на закладку столовых сортов винограда - 15,0 миллиона рублей.
За указанный период субъектами малых форм хозяйствования были заложены 869 гектаров молодых садовых насаждений и 295 гектаров винограда столовых сортов.
Благодаря государственной поддержке в настоящее время в крае осуществляет хозяйственную деятельность 171 сельскохозяйственный потребительский кооператив.
На реализацию мероприятий, направленных на участие сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования в системе сельскохозяйственной потребительской кооперации, из краевого бюджета в период 2010 - 2013 годов было выделено 214 миллионов рублей. Указанные средства направлены на обеспечение потребности в кредитных ресурсах, укрепление материально-технической базы и расширение возможности сбыта произведенной продукции. В результате работы краевого фонда поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации члены кооперативов получили заимствования различных видов на сумму 1,2 миллиарда рублей.
За указанный период субъектами малых форм хозяйствования привлечены кредитные средства на сумму 14,6 миллиарда рублей. Государственная поддержка по ним в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставлена сельскохозяйственным товаропроизводителям малых форм хозяйствования в сумме 589,7 миллиона рублей.
Проведенный анализ показал, что меры государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования за период с 2010 по 2013 год, с одной стороны, позволили создать новые рабочие места для сельского населения и стабилизировать социально-экономическую обстановку на селе, с другой стороны, не в полной мере решили задачи экономической эффективности развития сельскохозяйственного производства.
Несмотря на значительный объем бюджетных ассигнований, повышения эффективности производства удалось достичь только в отношении производства растениеводческой продукции в основном за счет строительства теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте. Объем продукции растениеводства с 2010 по 2012 год увеличился с 43,8 миллиарда рублей до 60,6 миллиарда рублей, рост составил 138 процентов при ежегодном увеличении данного показателя.
Напротив, в отношении продукции животноводства произошло снижение объемов производства с 39,0 миллиарда рублей в 2010 году до 37,9 миллиарда рублей в 2012 году. Необходимо отметить, что снижение объемов производства в животноводческой отрасли обусловлено снижением темпов производства в личных подсобных хозяйствах. При этом в крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается небольшой рост объемов производства, однако их доля составляет всего 5 процентов объема производства продукции животноводства в малых формах хозяйствования.
Дальнейшему развитию производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования Краснодарского края препятствуют следующие нерешенные задачи.
Низок уровень доступности кредитных ресурсов для субъектов малых форм хозяйствования на селе. Для начинающих глав крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, условия и процентные ставки, предлагаемые банками при выдаче кредитов, являются обременительными и экономически не выгодными. Как результат, за последние три года привлечение субсидируемых кредитных ресурсов имеет отрицательную динамику: снижаются объемы кредитов и, как следствие, объемы субсидий по привлеченным кредитам. Если в 2011 году было привлечено 4,7 миллиарда рублей и выплачено субсидий в сумме 165,1 миллиона рублей, то в 2013 году, по оперативной информации, будет привлечено около 3,0 миллиарда рублей и выплачено субсидий в сумме 76,6 миллиона рублей.
Несмотря на значительные средства, выделяемые органами государственной власти на поддержку производства овощной продукции в защищенном грунте, тепличное производство носит сезонный характер и не решает вопросов импортозамещения и насыщения потребительского рынка отечественной овощной продукцией.
Серьезной проблемой для дальнейшего развития тепличного хозяйства является недостаточная обеспеченность инженерной инфраструктурой как построенных, так и строящихся теплиц. Основными сдерживающими факторами строительства теплиц круглогодичного цикла являются необходимость значительных капитальных вложений для монтажа систем обогрева и освещения, ограниченные возможности технологического присоединения тепличного хозяйства к электрическим сетям и отсутствие подъездных дорог.
Наиболее важным вопросом в развитии животноводства в малых формах хозяйствования является наличие кормовой базы и доступности приобретения кормов для сельскохозяйственных животных. В настоящее время задача по организации стационарных пунктов для реализации комбикормов, сена, соломы в каждом сельском населенном пункте не решена. В результате с 2009 года наблюдается снижение поголовья крупного рогатого скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах населения, и, как следствие, значительное снижение объемов производства молока и мяса.
В развитии садоводства и виноградарства в малых формах хозяйствования следует отметить низкие темпы объемов закладки многолетних насаждений: садов интенсивного типа и виноградников столовых сортов. Органы местного самоуправления муниципальных образований края уделяют недостаточно внимания вопросам информирования и работы с малыми формами хозяйствования в направлении развития закладки многолетних насаждений. Так, с 2010 года в целях товарного производства малыми формами хозяйствования в пятнадцати муниципальных образованиях края не закладывались садовые насаждения, более чем в половине муниципальных образований края (56,8 процента) не осуществляется закладка виноградников столовых сортов.
Существенным препятствием для дальнейшего развития производства в малых формах хозяйствования на селе является отсутствие эффективной системы сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время основная часть малых форм хозяйствования, занимающихся товарным производством, рассчитывает исключительно на собственное производство и не выражает желания объединяться в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Необходим комплекс мероприятий по популяризации сельскохозяйственной потребительской кооперации с учетом действенного механизма государственной поддержки.
Проведенный анализ мер государственной поддержки, предоставляемой субъектам малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края, указывает на необходимость системного и целенаправленного подхода при оказании финансовой поддержки развития сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования, при этом больше внимания должно уделяться приоритетным направлениям реализации государственной политики в сфере сельского хозяйства.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края С.В. Гаркуши о реализации мер государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края принять к сведению.
2.Признать недостаточно эффективными меры государственной поддержки, предоставляемые субъектам малых форм хозяйствования на развитие животноводства, производство животноводческой продукции и на закладку многолетних насаждений.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) провести комплексный анализ экономической эффективности предоставления мер государственной поддержки развития производства в малых формах хозяйствования Краснодарского края и представить результаты анализа в комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка до 1 марта 2014 года;
2) обеспечить эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку малых форм хозяйствования, сопровождающееся ежегодным ростом объемов и качества сельскохозяйственной продукции;
3) разработать предложения по повышению эффективности мер государственной поддержки, оказываемой субъектам малых форм хозяйствования, направленных на стимулирование развития животноводства и производства животноводческой продукции;
4) разработать мероприятия, направленные на создание предприятий, специализирующихся на инкубации и выращивании молодняка сельскохозяйственной птицы, включая водоплавающую птицу и индеек;
5) организовать работу по созданию системы закупки крупного рогатого скота, выращенного в малых формах хозяйствования, и по его забою на базе отдельных мясоперерабатывающих предприятий, расположенных на территории Краснодарского края;
6) совместно с департаментом потребительской сферы Краснодарского края организовать работу по заключению долгосрочных договоров поставки продовольственных товаров, производимых в малых формах хозяйствования, между предприятиями оптовой и розничной торговли и сельскохозяйственными производителями малых форм хозяйствования;
7) разработать предложения по стимулированию организации строительства (реконструкции) холодильников для хранения и цехов по переработке плодово-ягодной и овощной продукции, в том числе субъектами малого предпринимательства;
8) совместно с некоммерческой организацией "Агропромышленный союз Кубани" и Краснодарским краевым союзом потребительских обществ разработать перечень мероприятий по организации эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Краснодарского края:
1) активизировать работу по повышению доступности приобретения кормов для развития животноводства в малых формах хозяйствования;
2) создать на территории муниципальных образований пункты по заготовке и реализации (переработке) сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования;
3) провести комплекс мероприятий по информированию граждан о мерах финансовой поддержки, оказываемой органами государственной власти в части мероприятий по закладке многолетних насаждений.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ