Постановление от 24.06.2008 г № 614-П
Об использовании сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям, входящим в состав муниципального образования Белореченский район
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий И.Д. Конограевой об итогах проверки использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям, входящим в состав муниципального образования Белореченский район, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Все поселения Белореченского района включили полученную сельскохозяйственную технику в реестры муниципальной собственности поселений. При этом органы местного самоуправления не всех поселений обеспечили целевое и эффективное использование полученной техники.
В Бжедуховском сельском поселении комплект сельскохозяйственной техники (трактор, прицеп и косилка) практически сразу после получения 20 июня 2007 года был передан по договору N 1 от 1 августа 2007 года в безвозмездное пользование гражданину В.В. Чебанову, ведущему личное подсобное хозяйство. В состав передаваемого имущества не вошел плуг, фактически переданный в безвозмездное пользование.
По условиям договора безвозмездного пользования В.В. Чебанов должен был производить сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселения, кошение сорной растительности, чистку улиц поселения в зимний период, при этом ему было предоставлено право в нерабочее время использовать предоставленную технику для собственных нужд. Однако со стороны администрации поселения в течение всего периода эксплуатации техники отсутствовал контроль за использованием переданной техники в целом, в том числе за выполнением работ по решению вопросов местного значения и оказанию услуг населению.
Не оформлялись путевые листы трактора, не велся раздельный учет моточасов при использовании техники по заданию главы администрации поселения и для нужд личного подсобного хозяйства. Жительница станицы Бжедуховской С.А. Тесленко, проживающая по улице Восточной, 11, не смогла подтвердить факт подвоза дров трактором, хотя была указана в списке граждан, которые обеспечивались дровами с помощью сельскохозяйственной техники.
В нарушение условий указанного договора безвозмездного пользования В.В. Чебанов для выполнения работ по заданию главы администрации поселения привлекал третьих лиц, поскольку у него отсутствует документ, позволяющий управлять сельскохозяйственной техникой. В.В. Чебанов не скрывает, что техника использовалась третьими лицами для собственных нужд.
Несмотря на указанные нарушения и недостатки, с 30 мая 2008 года с В.В. Чебановым заключен договор аренды трактора "Беларус 82.1" еще на год, до 30 мая 2009 года. При этом В.В. Чебанов без оформления договорных отношений фактически пользуется и прицепом, и плугом, и косилкой, которые находятся на хранении у главы Бжедуховского сельского поселения В.А. Бургуненко.
В Белореченском городском поселении полученная сельскохозяйственная техника отдана в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию Белореченского городского поселения "Центр бытовых услуг".
В 2007 году согласно договору, заключенному между администрацией Белореченского городского поселения и муниципальным унитарным предприятием "Центр бытовых услуг" на оказание услуг по покосу травы, вывозу мусора, вспашке при помощи сельскохозяйственной техники, за предоставленные услуги администрация муниципального образования Белореченское городское поселение за счет средств местного бюджета выплатила муниципальному унитарному предприятию 95 тысяч рублей. При этом проверка показала, что в документах, послуживших основаниями для перечисления бюджетных средств, нет полного подтверждения объемов выполненных работ. Так, в актах на оказание услуг по покосу травы не указаны даты фактического выполнения услуг. В приложенных к актам путевых листах трактора не указаны фамилия и инициалы, а также должность лица, принимавшего и оценивавшего результат оказанных услуг. В актах на вывоз мусора нет точного указания даты проведения работ. Путевые листы, подтверждающие выполнение работ по вывозу мусора, в централизованной бухгалтерии района отсутствуют.
В 2008 году администрация Белореченского городского поселения договор на оказание услуг при помощи сельскохозяйственной техники с муниципальным унитарным предприятием "Центр бытовых услуг" не заключила. Заявки администрации поселения на выполнение работ производились в устном порядке.
Согласно акту государственного технического осмотра машины от 3 июня 2008 года за весь период эксплуатации (с 20 июня 2007 года по 3 июня 2008 года) трактор отработал 1306 моточасов. Из них согласно актам выполненных работ и путевым листам трактора по заказам городской администрации было отработано 566 моточасов, что составляет менее половины общего времени, отработанного трактором.
При осмотре техники 3 июня 2008 года сотрудниками отдела гостехнадзора департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края были выявлены неисправности и нарушения норм эксплуатации трактора, ненадлежащее содержание плуга и косилки (техника не была очищена от земли и скошенной травы). По итогам осмотра составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении тракториста-машиниста и главного инженера муниципального унитарного предприятия "Центр бытовых услуг", а также акт N 1 от 3 июня 2008 года о запрещении эксплуатации трактора. Эксплуатация трактора запрещена со снятием государственного регистрационного знака. На 4 июня 2008 года нарушения правил и норм эксплуатации трактора были устранены, штрафы правонарушителями уплачены.
Заслуживает внимания положительный опыт работы по использованию сельскохозяйственной техники в Великовечненском, Пшехском и Рязанском сельских поселениях. В указанных муниципальных образованиях техника регулярно используется для нужд поселений под личным контролем глав поселений, осуществляемым как в отношении загрузки тракторов, так и в целях обеспечения сохранности и хорошего состояния техники.
Необходимо отметить общий, характерный для всех поселений недостаток - отсутствие в полном объеме документального оформления работ, выполняемых с использованием сельскохозяйственной техники, и раздельного учета указанных работ, производимых по заданию главы администрации поселения и для нужд организации (или частного предпринимателя), в случае, если техника отдана в аренду или хозяйственное ведение.
Ни одно поселение района не получило доходы от использования сельскохозяйственной техники. В некоторых поселениях была допущена передача техники в безвозмездное пользование. По заключенным договорам аренды арендная плата предусматривалась в виде процента отчислений от прибыли предприятий-арендаторов, работающих убыточно.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать использование переданной сельскохозяйственной техники в Бжедуховском сельском поселении и Белореченском городском поселении муниципального образования Белореченский район неэффективным и в значительной степени не соответствующим ее целевому назначению.
2.Отметить крайне слабую работу главы муниципального образования Белореченский район И.И. Имгрунта по контролю за целевым и эффективным использованием сельскохозяйственной техники, переданной поселениям района в рамках реформы местного самоуправления.
3.Согласиться с предложением главы муниципального образования Белореченский район И.И. Имгрунта о передаче сельскохозяйственной техники, ранее использовавшейся в Белореченском городском поселении, Черниговскому сельскому поселению, в Бжедуховском сельском поселении - Пшехскому сельскому поселению Белореченского района.
4.Финансово-экономическому управлению Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края и департаментом по взаимодействию с органами местного самоуправления Краснодарского края разработать и в срок до 26 июня 2008 года направить органам местного самоуправления поселений рекомендации по учету и порядку использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета.
5.Главам муниципальных районов, городских и сельских поселений Краснодарского края:
провести анализ использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета и переданной поселениям, и устранить выявленные нарушения в соответствии с рекомендациями по учету и порядку использования сельскохозяйственной техники;
обеспечить контроль за сохранностью сельскохозяйственной техники и целевым ее использованием.
6.Главе муниципального образования Белореченский район И.И. Имгрунту в срок до 15 июля 2008 года направить в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию об устранении выявленных нарушений в соответствии с рекомендациями по учету и порядку использования сельскохозяйственной техники.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ